全市人力资源和社会保障实施要点

一、进一步完善政策法规体系

1、加强规范性文件管理。严格执行《市人力资源和社会保障局规范性文件审核和上报备案制度》，进一步加强规范性文件制定、、报备、清理等各个环节的管理，切实履行法制工作机构审查把关职责，采用“规”字号文号，按规定报备，依法予以公开。

2、推进重点规范性文件出台。抓紧修改完善相关规范性文件，主动协调部门支持，确保全年劳动就业、社会保障、人才引进等方面规范性文件出台。力争《工伤保险管理办法》、《工伤预防工作暂行办法》、《关于调整市区机关事业单位职工养老保险缴费基数和支付项目的通知》、《关于市区全额拨款事业单位新进人员参加机关事业单位职工养老保险的通知》、《关于对部分失业人员给予特别扶助的办法》以市政府或者市政府办公室的名义出台。

3、健全规范性文件定期清理公布制度。建立规范性文件定期清理与适时清理相结合制度，对须评估的规范性文件应及时清理，经评估后认为不应继续执行的，应当及时予以修改或者废止。

二、有效规范行政行为

1、完善行政决策机制。进一步完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究等制度，提高人力资源和社会保障重大决策的科学化、民主化和规范化水平。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。加强重大决策实施情况后评估工作，对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时科学调整和改进决策。

2、推进行政审批制度改革。继续深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。对保留的行政审批事项，减少审批环节，简化审批手续，规范审批流程，提高工作效率。完善行政审批各项工作制度，加强行政审批工作人员培训和管理，做到法律文书准确、案卷完整规范，确保依法审批、按时办结，进一步规范审批行为，提高审批效率。

3、全面实施依法行政信息公开制度。公开的信息包括：依法行政的各类方案、规划、制度以及有关督察、考评结果；行政决策的事项、依据和结果；起草制定重要法规草案、规章和规范性文件过程中的有关信息；法规规章政策规定、办事方法和服务程序；作出具体行政行为的法律依据、管理权限、程序、法定条件、标准、办理时限等执法信息；行政事业性收费的法定依据，收费主体、项目、标准；行政许可法、行政处罚法等法律法规要求公开的事项等。

三、加强行政执法监督

1、规范行政复议和行政应诉工作。完善人力资源社会保障行政复议和行政应诉工作制度，进一步规范案件收受、登记、办理、合议、会核、报批、发文等一系列工作流程和文本，依法开展行政复议和行政应诉工作。适时组织全市系统办案人员开展业务学习和案例研讨活动，推动提高办案质量。按时报送年度、年中行政复议和应诉案件统计报表、案件统计分析指标报告。对人民法院受理的行政诉讼案件，要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料，精心准备答辩材料。对于重大行政诉讼案件，各地人力资源和社会保障局主要负责人要主动出庭应诉。建立重大复议诉讼案件报告制度，各地如有败诉案件，应在复议决定书、法院判决书收到之日起15日内将案件结果和有关情况上报市局政策法规处。

2、开展行政执法检查。针对人力资源社会保障重点热点问题，按照省厅的统一部署，组织开展专项行政执法检查，采取各市（区）交叉互查、量化考评等方式，相互借鉴，相互促进，共同提高行政执法水平。

3、完成行政执法证换证工作。按照市政府部署，开展行政执法证和行政执法监督检查证换证工作，组织法律知识培训和考试，确保行政执法岗位上的工作人员按期领取行政执法证件，全部做到持证上岗，提高行政执法行为的整体质量。

四、深化普法依法治理

1、继续开展人力资源和社会保障法律法规的宣传咨询活动。要按照“六五”普法规划的总体部署，创新形式，继续开展各类形式的宣传咨询活动，通过网络、媒体、上街设摊咨询、上门宣讲、印发宣传资料，参加各种法制宣传月、周、日等形式的活动，大力宣传人力资源和社会保障法律法规，进一步加大对广大公务员、用人单位经营管理人员、外来务工人员、劳动者等人力资源和社会保障部门服务对象的法律法规宣传力度，增强他们的法制意识，在推动自觉学法守法用法社会风尚形成上取得新进展。

2、加大对企业经营者、人力资源干部的培训力度。要以服务企业、促进企业发展为目标，以《劳动合同法》、《社会保险法》及我市各项人力资源和社会保障新政策为重点内容，针对不同类型的企业、不同人群以及不同需求，采取形式多样、灵活有效的培训形式,对全市企业人力资源干部进行法律法规和实务操作培训，提高用人单位对法律法规的了解程度和守法的自觉性。

3、做好领导干部、公务员述法工作。根据市委组织部、市公务员局、市依法治市办公室有关文件精神，年终做好局系统领导干部，机关公务员的述法工作，包括确立社会主义法治理念、学习法律知识、宣传人力资源社会保障法律法规、依法决策、依法行政、个人遵纪守法等情况。

五、加强调研和落实保障措施

1、加强政策调研。建立调查研究工作机制，制定年度调研工作计划，根据工作重点、热点、难点确定调研课题。建立政策调研表彰激励机制，开展调研成果评选活动。积极推动调研成果的转化应用，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。要加强对国内外人力资源和社会保障动态的收集和综合研究工作；进一步加强法制信息工作，组建一支由各市（区）人力资源和社会保障局、市局各处室、单位参加的法制信息员队伍，及时报送法制工作信息。

2、加强法规工作机构自身建设。进一步健全市、市（区）人力资源社会保障部门法制工作机构，充实人员力量，改善工作条件，保障工作经费，健全工作制度，改进工作作风，提升业务能力和工作水平。加大政策法规工作人员培训、教育力度，组织人员积极参加上级组织开展的业务培训，不断提高政策法规人员政治素质和业务能力，切实履行在依法行政方面的参谋、助手、顾问职责。

3、强化组织领导和考评监督机制。将政策法规工作摆上重要议事日程，定期研究推进，切实解决工作中存在的实际问题，切实把各项工作落到实处。建立健全考评制度，科学设定考评指标，完善测评方法，对政策法规工作优秀的部门和地区给予通报表彰。