党的五个基本建设活动细则

第一章总则

第一条各乡镇（办、场）党委和市直各单位党组是落实加强党的基层组织建设的核心部门。提高认识，加强领导，落实措施，把基层组织“五个基本”建设活动引向深入。

第二条加强党的基层组织“五个基本”建设活动的总体要求是以党的和全会精神为指针。以推进经济社会发展为中心，以构建统一规范的基层组织体系为重点，着重在健全组织、完善制度、丰富内容、改进方法、拓宽领域、创新载体、发挥作用上下功夫，按照“强化基层，夯实基础，健全机制”要求，整合全市行政资源，大力加强以基本阵地、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障为主要内容的五个基本”建设。

第二章加强基本阵地建设

第三条建设统一规范的基层组织办公活动场所。村（社区）要进一步完善办公场所建设。要按照“布局合理、功能齐全、实用美观”要求，建筑面积达到300平方米以上。已建的办公楼要以强化党务为总抓手，围绕聚集人气、联系、教育、服务和致富党员群众开展活动。通过“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”突出基层党组织的核心作用，办公活动场所要建设“十室二中心”即：党务办公室、村务办公室、专业协会办公室、财务档案室、民兵团支部妇代会综合治理办公室、计划生育办公室、远程教育室、群众说事室、农家书屋、村（社区）干部值班室和党员群众便民服务中心、文化娱乐中心。每个室要做到五有”即有标牌、有办公桌椅、有规章制度、有档案柜、有活动记录。融便民代办服务、说事调解、民主议事、学习培训、信息传播和文化娱乐为一体，达到联系群众，教育群众，服务群众，致富群众”目的

第四条进一步推进远程教育工作。加大农村党员电教工作力度。并统一配备电教设备，重点村（社区）还应配有投影仪；坚持寓教于乐，定期免费放映电影。要向社区单位、企业拓展电教网点，加大党员电化教育工作覆盖面；要大力发挥远程教育平台的教育培训功能，分期分批组织党员干部收看，充分履行党员电教为基层组织建设服务的职能。

第五条加强信息服务工作。适应时展。配齐电脑等硬件设施，开通有线宽带，长期为群众提供信息服务。有条件的单位、村（社区）可建立自己的专业网站，固定专人，明确工作责任，把网上有用的信息下载给党员群众，同时也可把本地本部门的农产品销售信息、招商信息、劳动力信息等信息上传给当地网站和其他可的网站。

第六条建设党务、政务公开栏。规范民主管理、民主监督程序。定期公开基层组织领导班子任期目标及完成情况、本单位重大决策事项、民主评议及述职述廉测评情况、党员教育管理情况、财务收支情况、公益事业一事一议情况等。成立党务政务公开督查组，设立党务政务公开工作意见箱，开通举报电话，畅通党员群众对党务政务公开工作反馈意见和提出建议的渠道，实现对党务政务公开工作的有效监督。

第七条加强公共卫生建设。农村、社区建设医疗卫生室。做到全市医疗卫生室建设全覆盖。新建的卫生室原则上与村办公楼建在一起。加大对医疗卫生人员培训力度，提高医疗卫生人员素质。加强对卫生室医疗行为的有效监督，确保医疗卫生室真正服务基层，服务群众。

第八条建设农资综合服务社。围绕加快推进新型经营服务体系建设。着力培育产供销一体化的产业链。乡镇和市直有关职能部门要积极按照“农户主体、政府引导、市场规律、部门扶持”原则促成有条件的村（社区）建立农资综合服务社、农家超市。并以农资综合服务社和农家超市为载体，不断拓展为农服务的内涵和领域，实现经济经营行为向社会化服务的转变，促进社会和谐和新农村建设。新建的农家超市选址一般与村（社区）办公楼建在一起。

第九条加强广播室的建设和管理。切实加强农村舆论阵地建设,进一步发挥农村广播事业在社会主义新农村建设中的重要作用。

第十条加快农村专业合作社建设。各地根据各自的产业发展态势。组建专业合作社，如农家乐协会、果树合作社、养猪合作社、蔬菜合作社、茶叶合作社、楠竹合作社等。通过建设专业合作组织，降低经营成本，扩大产业规模，促使农业增效、农民增收。

第十一条加强基层组织实践基地建设。集中人力、物力、财力。特别是进一步规范“双建双带”示范基地建设，做到每一个示范基地有党员创业骨干、有固定示范帮带对象、有经常性的示范交流活动、有明显的示范效应。将加强基层组织实践基地建设作为建强基层组织的重要纽带，作为巩固提高学习实践活动成果的重要载体。

第十二条加强村（社区）财源基地建设。大力推进村（社区）财源基地建设。提高村（社区）集体经济实力。坚持市直部门包村（社区）驻点，对口帮扶，确立“一对一”帮扶对象，使每个村都有一个主导产业。开展以清查资源、清理村集体资金、清核村集体资产为主要内容的活动，为村资源、资金、资产变为集体经济收入摸清家底。鼓励村（社区）集体发挥资源优势，创造地域特色，以土地招商和使用权拍卖等形式，引资开发、卖断经营。支持城郊村（社区）利用土地征用和城市扩张机遇，建设办公场所和村级集体物业，并对规费进行减免，支持农村村集体发展集体经济，确保到2012年全市各村集体收入不少于5万元。

第三章加强基本制度建设

第十三条健全各项基本规章制度。深入细致地进行调查研究。进一步规范“”制度、学习制度、党员群众交心谈心制度、重大事项决策征询党员意见制度、民主生活会制度、民主选举、民主议事制度、党务村务公开制度、党费收缴制度、双向”报告制度（向党员和上级党组织定期报告工作制度）等，使各项制度的建立真正符合群众的利益和意愿。并按照“精简效能、简便易行、实在管用”原则，将各种制度统一制作上墙，同时狠抓制度落实，让墙上的制度“走”下来。

第十四条坚持和完善党员群众服务中心工作制度、村（社区）干部无职党员定岗定责值班制度、说事制度、农家书屋管理制度、村级档案管理制度。积极开展便民服务活动、说事活动、学习培训活动、日常文娱活动。加强群众和党组织的联系。

第十五条健全党员、干部深入基层联系群众的制度。开展“城乡互联、结对帮扶”活动。不断提高党员干部服务群众的能力和水平。建立留守儿童档案卡，关心留守儿童身心健康状况，为留守儿童创造温馨、和谐的成长环境。党员干部与空巢老人“一对一”结对监护，经常性了解其思想、生活状况，让空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加强基本队伍建设

第十六条加强党务工作队伍建设。乡镇（场）要重点抓好党务工作队伍建设。具体从事党务工作的同志要专职专用，主要职责是抓好基层党组织建设工作。市委向181个村（社区）选派副科级干部担任党建指导员，帮助和指导村（社区）党建工作。

第十七条加强党员队伍建设。坚持不懈地做好发展党员工作。不断加强党员的学习培训，认真开好“”真正用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员思想，增强党员理想信念、宗旨观念和先进性意识；建立党员服务站，构建集党员教育、管理、活动、服务等四位一体的党员教育管理新平台；健全农村党员队伍现代远程教育网络体系，使远程教育成果真正惠及到广大党员。

第十八条加强党员干部队伍建设。选好配强基层党组织书记。注重把致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成村干部，把村干部中的致富能手培养成支部书记。强化党员干部队伍培训，通过组织党员外出学，集中训、上下挂等方式不断提高党员干部队伍的素质；完善考核机制，制定切实可行考核评价机制，并出台相应的考核办法和考评细则，提高党员干部干事创业积极性。

第十九条加强人才队伍建设。实施“乡土人才素质工程”注重乡土人才的培养和管理。挖掘乡土人才；通过定期开展活动，加强乡土人才间的联系和交流，促进乡土人才自我管理机制的形成；通过科技下乡、定点培训等方式积极开展培训，不断提升乡土人才的整体素质；设立农村乡土人才培训专项资金，财政部门要将农村劳动力培训经费纳入年度预算，做到专款专用，充分发挥乡土人才在建设小康农村中的作用。

第二十条加强后备干部队伍建设。完善用人机制。深化基层后备干部队伍教育培养，加强基层后备干部监督管理。农村，采取有计划选派优秀大学生到村（社区）里任职培养一批、鼓励有活力、脑子活、思路宽人员外出务工锻炼一批、树立能发家、善致富典型贮备一批等办法增强村干部后备力量，同时，有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，最终通过各种方式为村（社区）两委”班子积蓄后备力量，实现每村（社区）至少要有3至5名后备村干部。

第二十一条加强入党积极分子队伍建设。建立入党积极分子队伍档案库。通过各种特色培训增强他党性修养，开阔他视野；通过实施结对培养加强对入党积极分子的思想教育，使他向党组织靠拢；通过各种实践锻炼，充分发挥和调动入党积极分子发挥作用的积极性。努力造就一支素质优良、结构合理、数量充足的入党积极分子队伍。

第二十二条加强先进典型队伍建设。深入挖掘先进典型。确定一批先进典型作为学习的榜样；积极组织广大党员干部开展向身边的优秀共产党员学习活动，努力形成创先争优局面；灵活运用先进典型，积极组织先进典型现身说法，以自身成功经验，示范引导广大党员干部进一步凝聚科学发展的共识，增强实践工作能力。

第五章加强基本活动建设

第二十三条扎实开展好党的基本活动。认真做好活动年度计划、总结。对每一项活动的开展做到有明确任务，有具体安排，确保各项活动取得实效。

第二十四条积极开展“比看推评”活动。大力开展“双建双带”党员创业示范活动。村（社区）支部广泛开展“比稳定。看工作实绩；比服务，看联系致富群众能力”三比三看”活动。支部书记当中开展“致富强村”活动，鼓励村（社区）书记创办领办企业，出台政策支持，带领村民致富。普通党员中广泛开展“把群众中的致富能手培养为党员、把党员中的致富能手培养为村干部、把村干部中的致富能手培养为支部书记，带头建基地、带头办企业、带领群众致富奔小康”三培三带”活动。

第二十五条全面开展无职党员设岗定责活动。设置无职党员公益性服务岗位。分别设定政策宣传、纠纷调解、村务监督、民主理财、护林防火等党员示范岗，明确示范岗职责，为发挥无职党员在群众中的先锋模范作用提供平台。

第二十六条非公有制经济组织、新社会组织中开展富有特色的主题实践活动。促进基层组织建设、促进经济社会发展）进一步增强党组织的凝聚力和向心力。

第六章加强基本保障建设

第二十七条按照“有钱办事。有章理事”原则，完善必要可靠的基本保障措施。实施“村级保障工程”确保村（社区）党支部有办公经费和农村党员学习培训活动经费；确保村组干部基本工资待遇，实行村干部工资统筹。

第二十八条加大财政投入力度。支持10个村（社区）阵地建设，连续支持五年。将远程教育和农村实用人才的日常运转和管理经费纳入财政预算。加大各级财政对农村的转移支付力度，保证村干部工作报酬逐步提高。村（社区）支部书记基本工资报酬从财政预算中列支，并由财经所通过信用社存折按月直发到个人。办理在职村（社区）主职干部基本养老保险，积极推进副职干部养老保险。为在职村（社区）主职干部办理财产人身安全综合保险，一年一保。对连续任职15年以上的职村（社区）主职干部，给予3000元的一次性奖励。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部按任职年限，发放生活补贴。

第二十九条建立市、乡镇分级负责、分级管理的专项经费管理制度。切实做到专款专用，保证基层组织党建各项工作正常开展。

第三十条整合资源。整合劳动、妇联、农业、扶贫教育等方面的资源，按月制订培训计划，分步实施。