农村基层民主法制建设制度

为了贯彻党的*关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，司法部、民政部决定在全国农村开展“民主法治示范村”创建活动。

一、重要意义

“民主法治示范村”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事能力，对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展具有重要意义。

二、基本标准

创建“民主法治示范村”必须按照《意见》中提出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下要求：

1、村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；

2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；

3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革地方“一事一议”制度能较好地发挥作用。

4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村规民约和村民自治章程健全。村委会公章、财务帐目、集体财产、用人制度等管理有序；

5、民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度制度健全，群众满意率达到90%以上，设有发生因村报账目不清、村务不公开而引发的群众上访事件；

6、法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法、依法依章办事。农村法治化管理水平逐步提高。

7、农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；

8、治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；

9、农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业、物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三、认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织。

1、村民委员会。由主任、副主任和委员共三至七人组成，成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村庄应当有人数较少的民族的成员，几个自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾村落状况。

2、其他村民组织

（1）村民会议。由本村十八周岁以上的村民组成，形式有两种：一是由本村18周岁以上的村民参加的会议；二是由每户派代表参加的会议。

（2）村民代表会议。由村民按每5户至13户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会依法确定。

（3）村民委员会的下属组织：人民调解、治安保卫、公共卫生等。

（4）村民小组，按照村民居住状况分设，小组长由村民小组会议推选。

四、完善村民选举程序，进一步健全村级民主选举制度

（一）进行功过评说

1、在任期届满前，村民委员会要向村民会议报告三年来的工作情况。

2、集体财经管理使用情况，应该进行审计并公布结果。

（二）推选产生村民选举委员会。

村民选举委员会由村民会议或者各村民小组推选产生，村民选举委员会主持选举村民委员会的工作，村民选举委员会中，妇女应有适当名额，多民族村民居住的村庄应当有人数较少的民族的成员。

（三）选民登记。

有选举权的村民名单要在正式在选举日的20日以前公布。村民对选民名单有异议，应当向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会受理合应在3日内作出处理，对处理不服的，可向乡镇选举指导小组申诉，或向基层人民法院起诉。选民凭选民证领取选票。

（四）召开村民代表会议或村民会议。

（五）提名候选人

由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

（六）按票选举

（七）组织选举或直接选举村民代表。（人口较少的村不设村民代表会议）

（八）推选或直接选举村民小组长。

（九）参加投票的村民数超过本村选举权村民人数的一半，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。

五、完善民主议事程序，进一步健全村级民主决策制度。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

（一）村级民主决策的内容和范畴。

1、村经济和社会发展规划。

2、村级财务预决算。

3、村集体经济所得收益的使用。

4、乡统筹的收缴办法，村提留的收缴使用。

5、土地的转让和补偿费的使用。

6、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。

7、村办学校、村建道路等村公益事业需要村民出资、出劳的方案和建设承包方案。

8、村集体土地及其他经济项目立项、承包方案。

9、宅基地使用、计划生育指标分配、救灾救济款物发放的方案。

10、村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改。

11、村内除两委会成员以外的村务管理人员的选拔、任用制度的建立和修改。

12、村民委员会的设立、撤销、范围调整。

13、涉及村民利益，村民认为应当由村民会议或者村民代表会议进行“一事一议”来决定的其他事项等。

作为一个村，兴办村公益事业筹资筹劳在所难免，哪项公益事业要办，如何筹集资金和劳务，由直接受益和承担义务的村民群众民主讨论决定，这就是“一事一议”。

（二）村级民主决策的原则

1、坚持党的领导。

2、保证人民当家作主。

3、坚持依法依章办事。

4、实行少数服从多数。

（三）村级重大事务的决策程序。

1、村党支部提出和受理村级重大事务议案。

2、两委联席会议研究讨论，提出决策意见，一般情况下，会议应在党支部提出或受理议案后的15日内召开，涉及村级重大事务的议案，村党支部、村民委员会必须依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，不得以两委联席会议取代村民会议或村民代表会议。

3、村民会议讨论决定，召开村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的半数以上通过。

4、村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当的决议、决定。

（四）提高认识，确保民主决策的贯彻实施。

1、村两委会成员、党员村民、村民代表和村民小组长等骨干要模范地贯彻执行民主决策的内容。

2、全体村民要以主人翁的责任感认真落实经民主决策作出的决议决。

3、对极个别不遵守民主决策决定的村民，要有规约性的处罚措施。

4、乡镇人民政府对村级民主决策要给于支持、帮助、监督和指导。

六、完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。

（一）、村民自治章程的制定与完善。

1、村民自治章程的主要内容：

（1）、基础性条款，包括制定章程的法律依据、适用范围、实施组织、与其他自治规约的关系等。

（2）自治内容和范围，包括本村村民可以在哪些方面实现自治，如何处理与周边单位的相邻关系，重要经济权属和生产资料所有权的认定，以及处理本村内部个人之间、个人与集体之间生产经营关系的原则等。

（3）村民自治组织机构，包括村民会议、村民代表会议、村民委员会及其下属机构、村民小组、其他村级组织的构成、职责、运作规范及其相互关系等。

（4）村民的权利和义务及其实现的保障。

（5）关于制度建设方面的内容，包括对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面的主要制度内容和其他相关制度的制定原则、实施办法以及修改程序等。

（6）其他内容（附则）

2、村民自治章程的制定、修改及完善。

（1）认真做好准备工作。

（2）召集村民会议讨论通过。

（3）报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

（4）依照法定程序确定的章程在全村范围内予以公布。

（5）修改与完善。

（二）建立健全村级财务管理制度。

1、逐步推行村级财务预决算制度。

2、村级日常开支，要有村两委会联席会议定出原则，并实行会鉴制度。

3、建立村民主理财小组。一般3—5人。主要职责是：定期对村级项目投资，包括投资规模、资金使用方向、支出票据等进行审核；及时对村级日常管理开支，包括其必要性、合理性和限度等进行审核；对不合理的开支提出处理意见，对改进村级财务管理，提出意见和办法。

（三）建立规范的用人制度

（四）完善公章使用和管理制度。

1、落实公章管理有关规定。

认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的有关规定。

村党支部书记或村民委员会主任个人不能自己保管公章。村民委员会公章保管人的确定或更换，由村党支部村民委员会提名，村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、必须健全公章使用的审批备案程序，凡属村级重大事项须加盖公章的，要严格按照决策程序讨论决定并经村民委员会主任签字后方可使用。一般日常事宜须加盖公章的，须经村党支部书记或村民委员会主任签字同意后方可使用。管理人员要做好公章的使用备案记录。

3、健全换届后的工作移交制度，村民委员会换届后，原村民委员会应在10日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村民委员会。

（五）实现民主管理制度的主要方式。

1、按照制度的规定，及时召开村民会议、村民代表会议。

2、增强村务工作透明度，健全民主管理的参与机制。

（1）凡属村务工作中的较大事项，尤其是村民关注的热点、难点及切身利益方面的问题的处理都要公开运行。

（2）村民干部的职责、权限、工作程序和行为规范要公开化。努力提高村民参与民主管理的时效性和针对性。

3、畅通渠道，提高民主管理活动的效力。

七、完善公开办事程序,进一步健全村级民主监督制度。

（一）坚持民主监督，健全相关制度。

1、积极推行民主评议制度，以确保村民监督权的行使，民主评议对象为村党支部、村民委员会成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员，民主评议每年至少一次。

2、健全村干部任期、离任审计制度，依确保村干部接受村民有效监督。

3、建立村务工作过失责任追究制度，明确民主监督制度的落实。

（二）村务公开要规范化、制度化。

要继续贯彻落实中共中央办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，村务公开的重点是财务公开。

1、村务公开的内容。

1）村级政务公开的主要内容：

（1）党在农村的方针政策及其新近期出台的政策和法律法规精神。（2）本村执行国家法律法规的具体情况；（3）农民承担税费义务、订购粮任务等写成情况、依法协助乡镇人民政府完成的各项任务。如婚姻登记、违法婚姻处理，计划生育有关指标及其落实情况，土地管理情况，社会治安情况等。

2）村级事务公开的主要内容。

（1）村民自治章程或村规民约的运行、修改；（2）关于集体经济发展以及兴办公益事业的重要决策；（3）村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法；（4）有关“一事一议”的预算。（5）村干部年度工作目标制度、工作责任落实、工作任务完成情况；（6）宅基地审批、优抚、社会救济、救灾赈灾情况；（7）集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业的发包、入股、出让、各类承包合同的调整、修订情况；（8）群众关心的其他热点、难点问题的处理结果及进展情况。

3）村级财务公开的主要内容

（1）财务计划及其执行情况。（2）各项收入包括：农业收入，“四荒”使用权转让收入，征用土地补偿费及土地租赁收入，承包项目的收入，国家下拨的优抚款、救灾救济款物，各项暂收款，集资及其他收入；（3）各项支出包括：公积金支出、公益金支出、修建费开支、管理费（含招待费）开支、村级干部误工补贴、计划生育补贴、义务兵优待金、民兵训练补贴、优抚费及其他开支；（4）专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）包括：修路、建村办公室、建厂、添置农用机械等重大项目的经费的收支；（5）集体各项财产、债权、债务、收益分配情况；（6）代收代缴费用、水电费、以资代劳情况；（7）群众要求公开的其他财务事项。

2、村务公开的时间

（1）事前分开

（2）事中分开

（3）事后分开

3、村务公开的基本形式

（1）公开栏、明白纸、有线广播、召开村民会议或村民代表会议。

（2）定期公开

（3）建档

（三）民主监督的主要方式

1、民主理财小组的监督

2、村民群众的监督

3、村民会议或村民代表会议监督

4、乡（镇）政府的指导与监督。

八、加强农村法制宣传教育，进一步提高干部群众的法律素质。

九、加强农村法律服务工作，引导和帮助农民更好地依法维权。

十、加强社会治安综合治理、维护农村基层社会稳定。

（一）整顿健全治保组织，加大治安防范与整治力度。

1、完善三级治保组织网络。

2、加大治安防范整治力度。

3、规范基层治安保卫工作。

（二）加强人民调解工作，防止民间矛盾和纠纷激化。

1、健全农村基层人民调解组织。

2、遵守人民调解工作原则

3、掌握人民调解工作技能

4、遵守人民调解工作制度。

（三）管理和控制重点对象，帮助教育刑释解教人员顺利回归社会。