社会组织深入学习实践科学发展观活动动员会讲话

一、基本情况

我区在开展社会组织深入学习实践科学发展观活动中，紧紧抓住“围绕一个主题，突出两个重点，抓好三个环节，落实四项工作”的工作思想，即“围绕‘坚持科学发展观，促进社会组织建设’为主题，突出‘已建立支部以上的社会组织和应建未建党组织的社会组织’两个重点，抓好‘学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段’三个环节，落实‘跟踪指导、党建覆盖、典型推广、信息报送’四项工作。主要开展的工作是：动员社会组织参加深入学习实践科学发展观活动2次网上调查率都达到100%，出版《学实简报》15期，走访社会组织30多家，召开各类座谈会、学习交流会、民主生活会、组织生活会、论文表彰会、培训会等12次，举办大型学实活动论坛1次，编辑学实论坛文集1本，督促8家应建未建党组织的社会组织，通过学实活动除1家注销、1家搬迁至外区，其余6家都建立了不同形式党组织，党组织覆盖率达到100%。

二、主要做法

（一）领导重视，指导有力

根据市新社会组织深入学习实践科学发展观活动动员部署会议精神要求，在区委学实领导小组的统一领导下，由区民政局牵头成立、有关业务主管单位参加的虹口区新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，多次召开专题会议对学习实践活动进行研究部署，制定实施方案，明确了社会组织深入学习实践科学发展观的总体思路。在市社会组织学实活动指导小组的关心指导和区委学实领导小组帮助下，与部分业务主管单位协商建立指导检查工作联席会议制度，加强部门间的横向沟通、交流，实现新社会组织学习实践活动指导工作的信息互通、优势互补和成果共享，共同研究解决学习实践活动中出现的问题。自上而下的建立协调联动的工作机制，及时掌握情况便于加强指导，确保了社会组织学习实践活动组织有力、工作有序。

（二）机构落实，精心部署，做好“四个到位”，确保实效

为确保新社会组织学习实践活动有效开展，取得成效，虹口区新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组下设办公室，由社团科、党委办公室等专人负责具体事务。还安排工作人员具体承担信息宣传、档案资料收集整理等，使学实指导小组正常、有序进行。指导小组还广泛听取社会组织和业务主管单位意见，经区委学实领导小组同意，研究制定并下发了《**市虹口区新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组工作方案》，结合我区实际，从思想、组织、行动等各方面积极落实学实活动要求，要求新社会组织在学实活动中做到“思想认识到位、组织机构到位、工作方案到位、工作部署到位”，为新社会组织开展学实活动打下良好的基础。

（三）第一阶段学习调研：底数清，情况明

一是问卷调查。开展新社会组织深入学习实践科学发展观活动网上调查，社会组织2次参加网上问卷调查率达到了百分之百。通过网上调查，对我区新社会组织党组织建设情况、党员数量情况和参加第一批、第二批学习实践活动情况有了更清楚的了解，为指导新社会组织深入学习实践科学发展观活动提供了依据和参考。

二是上门走访。配合协助业务主管单位与新社会组织主要负责人、主要出资人、理事会进行沟通，走访了好事服务技能培训中心、丽英小学、建智建设工程咨询人才培训中心等20多家单位，开展调查摸底，了解开展学实活动的方案、计划，摸员底数，落实流动党员的参学单位，确保参学率和学实活动的正常开展。

三是组织培训。按照学实指导小组工作方案，在各个阶段，都要召开社会组织党组织负责人会议，组织各社会组织党组织负责人进行学实活动业务培训，就当前学习要求和计划进行指导，讲解所要开展的任务，交流各单位的做法，以统一思想，提高认识，明确学习任务。

四是座谈交流。多次组织召开座谈会、讨论会、交流会，广泛听取意见和建议。社会组织就学实活动第一阶段工作开展的经验、方法和学习举措进行了介绍。虹口区民办新北郊初级中学制订了详细的学实活动计划，规定了党组织领导班子需要联系进行的调查题目和措施，要求通过座谈会、个别访谈等形式听取意见建议，并认真加以汇总，形成调研报告，确保学实活动取得实效。华一教育培训中心通过学实活动促进了规范化建设；建智建设工程咨询人才培训中心根据本单位党组织实际，将教研活动与学实活动结合起来，每月保证开展集中学习2次等。其他社会组织和相关业务主管单位也各自分别进行了介绍。

五是形成报告。通过座谈会、问卷调查、上门走访等多种形式，形成社会组织学实活动各个阶段的学实情况报告。汇总了参加第三批学实活动的社会组织党组织和党员的数量；汇总了只建立了党建联络员或尚未建立党组织的社会组织数量等。对社会组织第一阶段学实活动情况进行了解掌握，有针对性地对社会组织学实活动进行工作部署和分类指导。

（四）第二阶段分析检查：形式多样，深入查找，突出重点

一是抓好召开专题民主生活会、组织生活会。虹口区社会组织促进会召开专题民主生活会、党员组织生活会和听取群众意见座谈会，汇报社会组织促进会学实情况，剖析存在的问题，寻找产生问题的原因，发动社会组织成员提出解决问题的办法。迅行中学通过学实，达成五点共识，找到学校目前存在的六个方面的突出问题。其他社会组织也纷纷围绕贯彻落实科学发展观这一主题，结合各自单位发展实际，深入查找在党的建设情况、自身建设情况等方面存在的突出问题。

二是召开“坚持科学发展观，2009社会组织发展论坛”。为深入学习实践科学发展观，促进社会组织健康发展，虹口区民政局、虹口区社会团体管理局于11月18日成功举办了虹口区社会组织发展论坛。该论坛的举办，得到了社会组织的大力支持。在全区开展论坛征文活动以来，收到了社会组织大量的论文来稿，为发展论坛的顺利召开发挥了积极作用。经过专家组对论文的筛选和评定，共评选出优秀论文14篇，其中一等奖2篇、二等奖2篇、三等奖10篇。在论坛上，围绕社会组织践行科学发展观创新发展这一主题进行研讨，组织新社会组织交流学习所得、实践所悟，促进互相交流，实现共同提升。在科学发展观的指导下，社会组织结合各单位的实际情况，积极开展主题公益活动，为社会弱势群体及广大群众提供形式多样、内容丰富的服务，树立社会组织的公益形象。如华一教育培训中心、好事服务技能培训中心等单位，都在服务中创出了品牌，在社会上有了一定的知名度，在承诺服务中赢得了社会广泛好评。

三是形成调研。通过分析检查，社会组织针对本单位的实际，查找出自己存在的问题，如区社会组织促进会感到社会组织目前存在的主要问题有:一是社会组织党建工作的体系有待进一步完善；二是社会组织的社会地位有待进一步提高；三是社会组织的发展环境有待进一步改进；四是社会组织自身能力有待进一步增强；五是社会组织购买政府服务的渠道有待进一步拓宽。民办宏星小学在分析检查问题时，根据学校实际，找到本校存在着：一是不能很好的统筹兼顾，顾此失彼，学校日常事务多，有时阶段性的事又比较紧，什么都想努力做好，但有时也不尽如意；二是工作强调多，落实少。在培养青年和关心教师方面力度不大，有督察落实不到位的问题。

（五）整改落实：跟踪指导，典型引领，宣传推广

区指导小组根据学实活动实施方案，始终坚持以人为本，把社会组织是否满意、是否得实惠作为评价、衡量和检验学习实践活动的最终标准。广泛听取社会组织和服务对象的真实呼声和意见，抓住突出问题，坚持边学、边查、边改，努力做到查找问题更加贴近社会组织实际，制定措施更加符合社会组织愿望，使学习实践活动成为了为社会组织办实事、解难题的满意工程，成为了加强社会组织自身建设、提高社会组织党建工作的基础工程。相关社会组织撰写的《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》形成后，在一定范围内进行了服务对象评议，总体评价认为“好”和“较好”的占了绝大多数。参加学实活动的社会组织整改落实方案提出的具体措施，逐项明确了责任人，有的已经落实见到成效，有的正在落实。我区的对应建未建党组织的社会组织8家单位，也在整改落实阶段全部予以解决。党建全覆盖的工作走在了全市新社会组织开展学习实践活动单位的前列。在整个整改阶段，我们着重抓了两个重点、两个推广。即：

1、突出两个重点

一是对建立支部以上党组织跟踪指导、督促检查。指导社会组织制定整改落实方案。凉城复馨敬老院、好事服务技能培训中心、民办宏星小学、迅行中学、丽英小学等都形成了分析调研报告和整改落实方案。并通过整改方案，指导各社会组织加强能力建设，充分发挥自身优势，做好学实活动的总结提高。

二是对应建未建党组织进行跟踪指导。与业务主管单位配合调查走访，提出解决方案，对该建未建党组织的社会组织指导建立党组织，扩大党建工作覆盖面。

2、注重两个推广

一是典型推广。将社会组织参加科学发展观2009社会组织发展论坛的文章按理论篇、交流篇、政策篇汇编成文集，分发给与会人员和全区近400家社会组织。组织召开了规范化建设评估获得3A以上单位和论坛获奖文章作者经验交流会，推广介绍先进事迹。

二是宣传推广。学实活动激发了社会组织的热情，涌现了许多好的做法和事迹。为此，指导小组专门编辑出版《学实简报》15期，宣传推广了解决突出问题上社会组织的先进经验和先进典型。上报学实信息40多条，被市指导小组和新闻媒体采用10多条，其中社会组织发展论坛的信息还被中国社会报社会组织周刊采用。

三、取得成效

（一）摸清底数，该建未建党组织的社会组织做到了党建全覆盖

学实活动一开始，指导小组按找市指导小组要求，组织全区新社会组织完成了学实活动的网上调查，摸清了本区社会组织党员数、党组织数、党建形式等基本情况，针对应建未建的8家社会组织，进行了认真分析，并与业务主管单位逐一走访，提出了解决措施。对两家街道老年人协会，由街道综合党委负责落实建立。目前一家已经完成，一家因为街道撤并，将移交给新街道负责落实完成。两家卫生系统的单位，一家医院是今年新成立登记的，因为原有人员还在其他单位，尚未正式建立支部；一家门诊部因为人员较少，规模也小，虽党员数达到标准，但独立开展活动也有困难。通过交流和沟通，在业务主管单位支持下，同意在医院建立独立党支部，将门诊部党员并入区卫生工作者协会，成为联合支部的一员。职业技能培训中心与其举办单位的党支部组成联合支部。三家教育系统的学校，一家已建临时党支部，现已迁到外区，另两家则因为党员组织关系还在原单位，经业务主管单位同意，将分别建立临时党支部。至此，在区委领导下，在业务主管单位支持下，我区未建立党组织的社会组织，在学习实践活动中，已全部做到了党建组织全覆盖。

（二）提高了社会组织对科学发展观的认识

新社会组织发展还处于初级阶段，党建工作还相对滞后，深入开展学习实践科学发展观活动具有重要的现实意义。通过学实活动的深入开展，广大社会组织对贯彻落实科学发展观意义的认识不断提高。大家认识到，新社会组织开展学实活动，有利于新社会组织正确对待和处理自身前进中遇到的各种问题；有利于新社会组织促进自身建设；有利于新社会组织更加自觉地投身和谐社会建设。在社会组织中开展好第三批深入学习实践科学发展观活动，对于全面贯彻党的教育方针，提高社会组织能力建设，促进社会组织自身发展，具有重大而深远的意义。新社会组织主要负责人表示，要把此项活动贯彻好落实好，并以此为契机加强社会组织党的建设、自身能力建设，更好地服务于经济社会发展的大局。

（三）梳理了社会组织、党组织建设自身发展存在的问题

通过调研访谈、专题民主生活会、组织生活会等，社会组织深入查找了党组织建设、自身建设和作用发挥等方面存在的突出问题。民办丽英小学从加强党建，提高教育水平，提升管理水平等方面深刻分析原因；迅行中学从教育管理、课堂教学、教研组建设和学生个性发展等突出问题着手分析检查；凉城新村街道老年人协会也从制度建设、为老服务方面查找问题。在形式多样的学习实践基础上，各社会组织认真撰写了分析检查报告，梳理了党组织建设和自身发展中存在的问题，认为社会组织自身能力有待加强；党组织机构还需健全；党建工作管理体制尚未理顺；政府职能转变需要完善。

（四）运用科学发展观，提升了社会组织自身能力建设和党组织建设

围绕党的建设，将分析检查中提出的整改思路和措施具体化，做到可操作、能落实。民办丽英小学通过形式新颖的案例分析，破解难题，解决瓶颈问题，提升学校管理绩效和发展水平；各社会组织撰写了整改报告、总结报告，按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，制定整改落实措施，提出整改落实目标和时限要求，落实责任人，建立工作台帐，使整改落实工作有章可循。

四、存在的问题

（一）社会组织党建工作的体系有待进一步完善

社会组织党建工作体制还没有全部理顺。一些业务主管部门难以将社会组织党建纳入党委工作计划，并系统地考虑社会组织党建工作。而有些社团因为民间个人性质特别浓厚，自律性较强，缺少主管部门的管理，条块之间怎样互相配合目前还缺少办法。

（二）社会组织的社会地位和发展环境有待进一步提高

一些地方和部门对社会组织的发展认识不足，对社会组织在经济社会发展中的地位与作用重视不够，还没有把社会组织真正纳入经济社会发展总体布局。社会组织的法律地位不高，政策环境还不完备。

（三）社会组织自身能力有待进一步增强

目前社会组织队伍参差不齐，人员素质水平不一，因而在社会上的影响也大不相同。社会组织人员队伍不稳定，缺少有影响、有经济基础的领军人物，这需要社会组织自身努力，在服务中体现公益属性，并通过自身影响，推动社会组织不断发展。

（四）社会组织购买政府服务的渠道有待进一步拓宽

政府职能转变不够。许多社会工作依然依靠行政手段，社会服务尚未社会化。政府部门要进一步放权，将自身管不了、管不好的部分社会管理和公共服务职能转移出去，交给社会组织承担，为社会组织发展拓展必要的空间。

五、今后工作思路

为将学实活动的成效继续保持下去，区指导小组及时加以总结，并提出了在整改中落实的的措施要形成制度，成为常态，巩固学实成果。

1、加快培育发展以公益性为主的社区社会组织

根据**市社会建设大会精神和《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》及实际，民政局将以民为本，在为民服务、为民解忧上努力培育发展社区社区组织，以承担政府具体事务，贴近群众，服务群众，具体内容是加强调查研究，听取街道和社区意见，在发展服务性、公益性、慈善性、志愿性等社区社会组织方面写出调查报告，提出有关意见方案，为领导决策提供依据。

2、完善管理领导机制，保证社会组织健康发展。

根据市委《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》的有关精神，在区委、区政府领导下，建立以民政局为牵头单位的社会组织管理协调联席会议制度，由民政局领导牵头，召集教育、卫生、文化、体育、科协、劳动及公安、安全、工商、税务、质量等部门及各街道的有关领导参加，定期（每季一次）召开会议，共同商讨社会组织管理的有关问题，沟通有关情况，协调对社会组织建设和管理中的重大问题、重大事项的对策研究，进一步规范和推进社会组织发展。

3、建立各有侧重的分类指导机制。

充分发挥社会组织促进会的作用，根据社会组织有共性也有个性的特点，既要提出对社会组织统一的标准，也要根据不同类型的社会组织制定出符合实际、各有侧重、切实可行的标准体系。通过社会组织组织促进会，加强社会组织自律诚信建设，促进规范化发展。今年将在社团组织管理体制体制上进行探索，开展枢纽式管理的轮值主席制试点，调动社会有关人士积极参与社团活动，推动社团组织的民主制度发展，加强社团的民主化、民间化、制度化建设。，动员具有奉献精神、经济基础深厚的企业家、社会名流等参加社团组织活动，并赋予其适当的管理权限，以吸引社会财力、智力、人力等，为提高社团组织能力建设创造良好的条件。

4、如期完成企业协会政社分开工作，探索政府购买服务机制，落实相关保障措施。

根据市企业协会政社分开联席会议制度办公室要求，在今年6月底前坚决完成本区企业协会政社分开工作。并在2009年积极鼓励社会组织参与公益事业招投标的基础上，构建起政府与社会组织合作共治的社会治理格局。推动政府将社会性、公益性、服务性的社会职能从机关部门剥离出来，交给社会组织承担。为切实落实市委社会建设大会精神，准备制定《虹口区关于着力转变政府职能，建立新型政社合作关系的指导意见》和《虹口区关于政府购买公共服务的实施意见》等文件，推动社会组织在购买政府服务中有一个新的发展。

5、人才队伍建设机制。

随着社会组织数量的不断增多，社会组织发展的外部环境也不断完善，在社会保险、劳动工资、人员聘用、财务管理等方面对社会组织都有了更多的规定和明确的政策，这对于从事社会组织的工作人员来说，将是一个扶持和鼓励的措施，也将吸引更多的人员来从事社会组织工作。特别对承担政府具体事务，公益性、服务性、慈善性的社会组织，更要有一批高素质的社会人士来发展，为此，在社会组织人才队伍建设上，我们要争取有所创造，提高社会组织的专职人员职业化水平，包括社会团体的秘书长、民办非企业单位的负责人和文书档案管理、项目管理、劳动工资干部等人员的队伍建设，使从事社会组织工作的人员既能符合法律、法规开展活动，又能树立长期在社会组织中工作的思想。要在去年参加招聘大学生和建立社会组织大学生实习见习基地基础上，制定有关吸引大学生和优秀人才参加社会组织工作的鼓励政策，继续巩固社会组织青年职业见习基地的建设，不断增加更多的见习岗位。同时，发展和培育社工师事务所，提高社会组织工作人员的职业化、专业化水平。

6、做好学习实践活动总结，推进社会组织党建工作常态化。

认真总结本区开展新社会组织开展学习实践活动的经验，根据学习实践中提出的整改意见，寻找差距，解决发展中存在的问题，推进社会组织党建工作有一个新的局面。加强党的建设和实行社区群众活动团队备案是我区的一个工作亮点，我们要继续加强与有关业务主管单位的联系，在党的建设上，紧紧依靠区委组织部和区社会工作党工委，充分发挥业务主管单位的作用，使已登记的社会组织党建工作在区社会党工委和业务主管单位的支持配合下，得到进一步加强，巩固和发展学习实践活动的成果。

7、继续深入开展规范化建设评估活动，推进社会组织良性发展。

规范化建设评估活动是社会组织做到对外严格按照国家法规、政策和章程开展业务活动，坚守非营利性原则，提供优质诚信服务，树立良好社会形象；对内建立健全财务和捐赠管理、考核奖惩、银行帐户和印章管理、重大事项报告和信息公开等规章制度，逐步形成自我约束、自我管理、自我教育和自我服务的自律机制，不断提高社会组织的社会公信力的极为有效的方法,我们要在2009年参加规范化建设评估试点的基础上,继续加大宣传力度,运用简报、会议等形式,号召更多的社会组织参加规范化建设评估，对举办社会组织或社会组织发展到一定阶段，要求他们参加评估工作。对社会组织在价值观、管理技能、组织结构、工作人员与志愿者、信息管理系统、领导艺术、动员资源、公共关系等方面开展评估尝试，特别要根据评估标准进行第三方评估工作，使社会、政府和社会组织成员了解社会组织的发展状况，从而关心、支持和帮助社会组织改善环境，创造条件，使社会组织得到全面、健康、可持续发展。树立一批有影响、有市场、具有良好声誉的社会组织典型单位，促进社会组织更好发展。

8、鼓励社会组织积极参加公益招投标活动，通过购买政府服务、争取福利公益金等多种方式，增强社会组织服务社会、开展公益活动的能力，树立社会组织的良好社会形象。加快公益组织孵化基地建设，为培育发展公益社会组织提供必要的条件。