全市人事编制工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，回顾总结20*年全市人事人才和机构编制工作，按照市委二届十一次全会、全省人事编制工作会议的部署，安排2009年全市人事人才和机构编制工作。市委、市政府对召开这次会议十分重视，3月23日上午，市委书记、市人大常委会主任李仲彬同志专门听取了情况汇报，并对今年的人事人才和机构编制工作提出了“要紧紧围绕‘两个加快’和‘两个强力推进’，切实做好培养人才、引进人才和服务人才”的工作要求。下午市政府二届35次常务会议听取了省上会议精神汇报，市委副书记、市长蒲波同志也提出了明确要求。今天市委常委、常务副市长陈延荣同志又亲临会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲三点意见。

一、围绕中心强服务，创新机制促发展，20*年全市人事人才和机构编制工作取得新的进展

20*年，我市人事编制工作在市委、市政府的坚强领导和省人事厅、省编办的精心指导下，紧紧围绕市委“实施四大战略、推进五大突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大战略部署，着力打造“人才人事”、“法治人事”、“阳光人事”，有力促进了人事人才和机构编制工作的创新发展。

（一）强化发展抓人才，人才建设取得重大突破

创新人才工作机制，优化人才发展环境。紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住人才工作主线，按照“留住人才、引进人才、培养人才、使用人才”四个重点，完善人才工作长效机制。根据《*市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》，编制《急需紧缺专业人才目录》，核定100名周转事业编制，健全人才引进长效机制和周转事业编制制度。平昌、南江等县也出台了相关的实施办法和措施，为加强人才队伍建设，营造了良好的用人环境。

积极拓展引进渠道，广泛集聚急需优秀人才。率先在市级事业单位拿出30个急需紧缺职位公开引进硕士以上研究生和“211工程”本科生，公开引进优秀人才24人，其士4名、硕士12名、重点大学本科生8名。各县（区）也公开引进“211工程”本科生150余人。公开录（聘）机关事业单位人员1044名，其中公务员（含公安警察）353人。成功举办了全市春季、夏季、秋季人才招聘会和高校毕业生服务月等5场招聘活动，为企业和非公有制经济组织招聘各类人才1726人。公开招募“三支一扶”志愿者16名、“一村一名大学生”467名、“特岗教师”209名，缓解了基层人才紧缺的矛盾。去年，全市共引进各类人才3400余人。

多渠道开展各类培训，提升人才整体素质。完成240名新录聘公务员(事业人员)和9000余名公务员《行政机关公务员处分条例》和《突发事件应对法》等初任和更新知识培训；开展了5.1万人次专业技术人员以《知识产权》继续教育培训考试；有针对性地对54名“三支一扶”志愿者进行了培训。引智工作取得重大突破，通江县银耳科学技术研究所和平昌县畜禽品种改良站申报的香菇菌草栽培技术和优质肉牛良繁体系建设项目，获得省外专局技术成果示范推广支持项目，得到了资金支持。邀请了川大博士后科技服务团一行40人来*开展教育、卫生、科技智力服务，为地方经济社会发展提供了智力支持。

加强农村人才开发，统筹城乡发展。扎实开展“五进农村”人才开发和返乡民工就业创业服务，整合城乡人才资源。全市农村人才总量突破83986人，涌现出徐永朝、汪其德等为代表的“四川省农村优秀人才”，有力带动了新农村建设。

（二）转变职能抓服务，公共服务水平有效提高

加强人事考试基地建设，优化考试服务环境。建成了全省一流的集人事考试、人才测评、现代办公、会议服务、教育培训、职称评审等六大功能于一体的市人事考试基地，被省人事厅授予“全国职称计算机考试基地”，全面开展了每季度一次的全国职称计算机考试。组织了105名公务员录用面试考务人员培训，建立了面试工作人员数据库，提高了人员素质。在面试中采取双盲逐轮抽签分组的办法确定考生分组、主考、考官和工作人员，有效促进了面试的科学性、公平性、公正性，提高了人事考试的社会公信力和群众满意度。去年组织承办了全市公务员和事业单位录聘用人员考试5次、参考4543人次，组织职称考试7次、参考2942人次，对33名考试违纪人员进行严肃查处，考风正，考纪严，受到社会好评，营造了公开、公平、公正的选人用人和人才评价环境。

加强人才市场建设，促进高校毕业生充分就业。通过办好市人事局门户网站，利用报刊、电视等新闻媒体加强高校毕业生就业信息宣传，在档案保管、职称申报、党（团）组织关系挂靠等方面为人才提供全方位的便捷服务，充分发挥了人才市场在促进就业中的基础作用。去年共办理大中专毕业生人事1693份，提供岗位2427个，办理人才派遣300余人次。积极引导鼓励高校毕业生到基层就业创业，落实自主创业优惠政策。

严格专业技术职称评审，优化人才评价服务。去年推荐报审高级职称568人，审批中级职称1967人、初级职称1563人；兑现享受国务院和省优专家特殊津贴；妥善解决了农村中小学校老教师的职称评聘难问题；健全和完善了3662名高中级专业技术人员领导干部联系制度，形成了尊重知识，尊重人才的良好氛围。

落实企业军转干部解困维稳政策，积极维护社会稳定。强化部门帮扶维稳责任，与有关部门层层签订了目标责任书。会同职能部门认真落实企业军转干部解困维稳政策和个案救助。定期排查不稳定因素，及时解决苗头性问题，确保了全年无一起集体上访和越级上访发生。抗震救灾期间，我市企业军转干部还积极筹集53300元捐款支援地震灾区，彰显了绝大部分企业军转干部维护大局的军人本色。

畅通群众诉求渠道，努力促进社会和谐。去年共接待来信286人次，办结272件，来访160余批近600人次，做到事事有着落，件件有回音。平昌县人事局在信访维稳中作风实，效果明显。市县（区）健全人事争议仲裁机制，开展仲裁员培训，及时、公正、依法处理人事争议案件，有效维护了当事人的合法权益。

（三）创新机制抓改革，人事制度和机构改革进一步深化

深入实施公务员法及配套政策，完善动态管理机制。全面完成首批公务员集中登记收尾工作，坚持日常登记制度。完善了公务员信息数据库，建立动态管理机制。完成市级5部门和各县（区）353名公务员（含公安警察）的招录工作。做好参照公务员法管理事业单位报批和已批准单位的348人的考试考核登记工作。与财政等部门一道，完成公务员津补贴调研实施等具体工作。巴州区在公务员队伍管理方面成效明显。完成全国、全省抗震救灾英模集体和个人的推荐评选和我市支援重灾区抗震救灾中涌现出的20个先进集体和97名先进个人的表彰奖励工作，公务员管理步入制度化、规范化的轨道。

全面开展事业单位岗位设置管理，深化事业单位人事制度改革。在深入调研的基础上，以市政府的名义出台了《*市事业单位岗位设置管理实施细则》，两次召开全市事业单位岗位设置管理实施会议，全面启动事业单位的岗位设置，目前正有序推进。

完成中层干部轮岗交流，切实增强机关活力。按市委、市政府安排，市人事局带头并组织实施了轮岗交流指导工作，市级各部门232名中层干部，四县（区）379名部门中层干部进行轮岗交流，激发了机关及公务员队伍管理活力。

开展乡镇机构改革和“两项清理”，进一步转变政府职能。扎实开展市、县两级“两项清理”工作，理顺行政审批体制，对市级29个政府工作部门和直属事业单位的330余项行政审批事项进行了调整，实行“两集中，两到位”。完成了事业单位登记及年检工作。进一步规范全市机构编制管理，争取到省编办对我市中小学教职工编制倾斜政策。南江县编办在编制管理方面规范有序，深受各部门各单位好评。

（四）落实“三问”抓效能，机关行政效能明显提高

在落实“三问”，加强行政效能建设中，始终坚持能力提升作基础，建立周末职工互动学习讲堂和政治业务学习机制，邀请博士、专家等为职工讲课，开展职工普通话训练，开阔职工视野，启迪职工思维，提升了职工素质和能力。坚持制度建设作保障，率先建立首问责任制、限时办结制和责任追究制，制定《*市人事编制系统实施“问事、问人、问责”试行办法》，细化问事范围、问人对象和问责办法，完善机关管理制度，形成按制度管人、管事、管物、管钱的约束制约机制，促进了机关有序高效运行。如通江县人事局将效能建设与推动人事编制科学发展有机结合，收到了良好效果。坚持逗硬问责作途径，及时召开全市人事编制系统落实“三问”专题会议，通报情况，督促整改；按照《*市人事编制系统实施“问事、问人、问责”试行办法》，对在人事考试中失职失责失察有关责任人员给予免职、停职检查、诫勉谈话等严肃处理；设立杜绝“吃、拿、卡、要”行为举报箱，在《*日报》、《*广播电视报》、*人事网站等媒体《落实“三问”特别告示》公开承诺并公布举报电话、开展*市“阳光政务”政风行风热线“人事公招公考录用”专题，聘请10名人事编制监督员和2名特约工作人员对人事编制工作及干部职工有效监督，并于去年12月9日，在全市人事编制系统成功举办了“推进阳光人事，落实三问三制”演讲比赛等多种措施，使“三问三制”深入人心，成为干部职工的自觉行动，有力地促进了机关作风转变和行政效能提高。

过去的一年，是我市人事编制工作负重前行、创新发展、成效显著的一年。人才创新、军转安置、议提案办理、目标考核、政府信息、党建工作等分别被省委、省人事厅、市委、市政府表彰为先进集体，市编办被省编办表彰为先进集体，有23人（次）被省厅、市委、市政府等表彰。成绩的取得是市委、市政府和各级党委、政府正确领导的结果，是省人事厅、省编办大力关心指导的结果，是各级各部门和社会各界关心支持的结果，更是全市人事编制系统广大干部职工团结战斗，奋力拼搏的结果。特别是市委、市政府主要领导、分管领导高度关心支持人事人才及人事考试等工作；省人事厅、省编办对我市人事考试建设、中小学教师编制倾斜等方面给予大力支持。在这里，我谨代表市人事局、市编办向关心支持人事编制工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，面对新的形势，我们的工作与党委、政府的要求和人民群众的期待还存在不小差距。主要表现在人才总量少，层次结构不优，急需紧缺优秀人才引进难、留住难、培养难、作用发挥难的难题还没有完全破解，现有人才仍不能很好地满足全市加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切需要；人事编制干部队伍的思想观念、综合素质和能力水平还有待于进一步提高，全市机构改革、人员分流、规范管理等还面临诸多矛盾和问题。我们将在今后的工作中认真加以改进、解决。

二、关注民生促就业，服务人才保稳定，努力实现人事人才和机构编制工作2009年再上新台阶

2009年全市人事人才和机构编制工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、全省人事编制工作会议和省委九届六次全会和市委二届十一次全会精神，将按照省委“两个加快”、努力实现“三保”和市委“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”和“两个强力推进”的重大战略部署，认清形势，更新理念，抢抓机遇，坚持“围绕一条主线、强化三种理念、突出五项任务”，即：以服务“两个加快”和“两个强力推进”为主线，强化人才为本、需求导向、主动服务的理念，突出抓好人才队伍建设、行政管理体制改革、人事制度改革、人事人才公共服务和信访维稳，统筹推进各项工作，奋力开创人事人才和机构编制工作新局面。

（一）实施就业民生工程，着力促进高校毕业生创业就业

今年高校毕业生就业形势十分严峻，已纳入省委、省政府“八大民生工程”之首。促进高校毕业生创业就业，既是应对当前国际金融危机、稳定就业局势的重要举措，也是贫困地区人才队伍建设的难得机遇。省委、省政府下达给我市110名高校毕业生的创业促就业任务。我在全省人事编制工作会议上与省人事厅叶壮厅长签订了责任书。市民生办已将任务分解到各县（区），各级各部门要切实把高校毕业生就业摆在当前工作的首要位置，把它作为人事编制部门关注民生、改善民生、保障民生、服务群众切入点、着力点，坚决完成省、市党委政府交给我们的重大政治任务。一要加强政策引导。要大力宣传国务院、人社部关于加强高校毕业生就业工作、促进就业的有关政策精神，采取有效措施，探索服务平台，鼓励到基层自主创业。二要拓宽就业渠道。继续实施“三支一扶”、“一村一名大学生”和“特岗教师计划”，鼓励服务期满的留在当地就业，发掘机关事业单位的吸纳能力，鼓励毕业生到基层、中小企业就业和自主创业。三要加强就业服务。积极召开高校毕业生人才招聘会，提供方便、快捷的就业信息和公共服务。四要重点帮扶。对困难家庭和零就业家庭高校毕业生及时纳入帮扶范围，优先推荐就业。

（二）强化人才智力支撑，着力服务地方经济社会发展

要牢固树立人才资源是科学发展第一资源的观念，依靠人才增强地方竞争发展实力，找准人才工作的切入点，始终围绕人才创业、产业转移、项目实施，搞好引才规划，创新引才举措，完善引才体系，激发活力，着力打造人才“集聚高地”，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力和人才引得进、留得住、用得好的大环境。一是围绕项目引人才，畅通人才引进绿色通道。充分利用引进优秀专业人才、“凡进必考”、人才柔性引进等措施继续引进硕士研究生等优秀专业人才，把大批优秀人才集聚到灾后重建、集聚到项目工作、集聚到*经济社会发展的各项事业中来。二是围绕发展强培训，搭建人才能力提升平台。加强师资建设，创新培训形式，优化培训内容，切实增强培训的针对性和实际效果。抓好专业技术人员继续教育培训；规范公务员初任培训，突出任职培训，深化业务培训，强化在职培训；加强高校毕业生创业培训，重点培养其学习能力、实践能力和创新能力，提高就业创业能力，整体提升人才队伍素质。三是围绕城乡统筹抓服务，大力开发农村人才资源。深入开展“五进农村”人才开发活动，培训务工返乡人员，开发新农村建设人才，统筹城乡发展。

（三）深化人事制度改革，着力创新人才管理服务体制机制

要按照当前人事编制工作的新形势，积极创新人事管理体制机制，稳妥推进人事制度改革工作，以良好的机制释放人事人才活力。一是深入贯彻实施公务员法及配套法规。今年要重点做好参照公务员法管理事业单位人员考试考核及登记工作，妥善化解矛盾和问题。加强公务员考核、奖惩、职务任用、退出和激励约束机制建设，有效激发机关公务员队伍活力。二是深入推进以事业单位岗位设置管理实施为重点的事业单位人事制度改革。力争在今年9月底前全面完成事业单位岗位设置管理实施工作，妥善处理实施中的矛盾和问题；加强对全市事业单位公开招聘工作的指导、监督和管理，严把方案制定、资格审查、考试组织和审核“四关”，完善公开招聘制度；全面完成聘用制改革工作。三是深化分配制度改革。完善公务员工资制度，配合有关部门做好规范公务员津补贴工作。完善以实施义务教育学校绩效工资为重点的事业单位收入分配制度改革。四是完善以能力和业绩为导向的专业技术人员评价机制。继续推行“评聘分开”制度，积极为各行各业、各种所有制单位专业技术人才提供客观公正的评价服务。调整各类中、初评委会，公平、公正、规范开展专业技术人员职称评审工作，调动专业人才积极性和创造性。

（四）深化行政管理体制改革，着力加强和规范机构编制管理

一是稳步推进行政管理体制改革。要按照国务院对政府机构改革的总体要求，各级机构编制部门要对现有政府部门履行职能情况深入调研，为推进市县政府机构改革做好充分准备。严格乡镇机构编制管理。在守住“两条底线”的前提下，全面完成乡镇机构改革工作，实现乡镇职能转变。继续推进行政执法体制改革，加强安全生产、环保、动物卫生监督等执法体系建设工作。二是切实加强机构编制管理和监督检查。推进机构编制实名制管理，加强机构编制监督，提高机构编制的配置使用效益。严格财政供养人员管理。抓好各级党政机关消化超编制人员工作。切实做好事业单位登记年检工作。

（五）大力拓展公共服务领域，着力优化人事人才服务

围绕建立功能合理齐全、服务各阶层各群体的人事人才公共服务体系，着力打造全市“统一、规范、有序”的以人事公共服务为核心的“阳光人事”品牌，努力提高人事公共服务的公信力和影响力。一是大力加强人才市场建设。建立规范的市、县（区）人才市场体系，努力争取将市人才市场建设为3R级人才市场。积极筹建博士后科研工作站。建立完善人才信息库，实现人才信息资源共享。加强人才网络建设，不断完善人才市场服务功能，满足各类人才服务需求。安全组织好人才招聘会，积极促进人才引进和人才就业工作。认真做好各类人事档案的收集、管理和利用等工作，提高人事档案管理、利用水平。二是完善人事争议仲裁制度。加强仲裁机构和仲裁员队伍建设，贯彻执行《劳动人事仲裁办案规则》，建立健全高效便捷、公平公正的仲裁机制，促进人事关系和谐和社会稳定。三是加强人事考试安全和服务工作。加强考试组织管理，加强面试工作人员培训，充实工作人员队伍，端正考风，严肃考纪，安全完成各项人事考试任务。

（六）以促进社会和谐稳定为重点，着力做好信访维稳工作

今年是经济形势异常严峻、信访维稳任务异常艰巨的一年，各级人事编制部门要在当地党委、政府的领导下，切实强化维稳意识，以更大的决心和更大的力度推进信访维稳工作；强化“稳定是第一责任”的意识，把信访维稳工作贯穿到人事人才和机构编制工作全过程。要强化“主动维稳”的意识，切实把社会稳定风险预测评估作为安排部署工作的重要前置程序。强化“属地负责”的意识，积极主动争取党委、政府的领导和相关部门的支持，形成维护稳定的强大合力。今年是“信访积案化解年”，各地人事编制部门要按照党委、政府的统一部署，突出敏感时期、看牢重点人物、抓住关键环节，推动“事要解决”，切实做好各项信访维稳工作，确保矛盾不汇聚、不激化、不上交。定期不定期排查、涉稳突出问题和重点人物，及时掌握重大信息，做好应急处置准备。严格请示报告制度，重大节日和敏感时期要实行“零报告”制度，有事报事，无事报平安，重大信息要及时向当地党委、政府及市人事局（编办）报告，以便上下及时联动，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。同时，要强化工作责任。各级人事编制部门“一把手”是信访维稳工作的第一责任人，对本部门的信访维稳工作负总责，其他领导按分工实行“一岗双责”。严格责任追究制，对工作不落实、造成严重后果的，要严肃追究责任。做好信访维稳工作是重大的政治责任。认识务必统一、任务务必明确、措施务必有效、责任务必落实，要同业务工作同安排、同落实、同检查，要从基层抓起，把基础打牢，坚守“大事不出、中事不出、小事少出”的工作底线。

人事编制工作社会关联度高，政策性，原则性强，社会关注度越来越高，各方面的监督越来越严格。我们必须依法、规范、有序进行，要紧贴党委政府中心工作，在大局中定位、在大局下谋划、在大局中行动，积极服务地方经济社会发展。省委常委、副省长魏宏要求各级人事编制干部要牢固树立“平稳完成就是功劳”的新理念。这赋予了人事编制工作更高的要求、更严的标准、更重的任务，全体人事编制干部一定认真领悟魏省长的这个讲话精神，要进一步认清形势，更新理念，优化思路，体现服务，注重实效，平稳安全有序地开展好各项人事人才和机构编制工作。

三、深入学习实践科学发展观和开展向王瑛同志学习，争做做朴实、吃苦、感恩的*人活动，树好人事编制队伍良好形象

当前，正面临灾后重建、应对国际金融危机、促就业保稳定的特殊关键的时期。特殊的形势、特定的任务、特别的责任，需要以新的理念，有新的定位，有良好的精神状态、有较强的能力素质和优良的工作作风，按照省委“四个特别”和市委“六个转变”、“八个更加注重”的要求，结合开展深入学习实践科学发展观和开展向王瑛同志学习争做朴实、吃苦、感恩的*人活动，加强队伍自身建设，为圆满完成各项目标任务提供精神动力和组织保障。一是深入扎实开展学习实践科学发展观活动。按照省、市委统一安排，结合人事编制部门实际，扎实开展好第二批学习实践科学发展观活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两个加快’见成效”的总体要求，达到提高思想认识、解决突出问题、切实改善民生、践行“八个更加注重”、创新体制机制、推进“两个强力推进”的目标，提高人事编制干部践行科学发展观的水平和能力。二是深入开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的*人”活动。深入开展学习王瑛同志先进事迹大讨论、走访慰问英雄遗属、寻访英雄足迹、撰写学习心得、颂歌献给党、支农战双抢等主题活动。在机关开展读一本好书、撰一篇好文、建一条好议、写一手好字、讲一口好普通话、掌握好一套办公自动化软件操作的“六好活动”，提升人事编制干部思想作风建设，队伍能力建设，树立队伍良好形象。三是推进“阳光人事”，落实“三问三制”，加强党风廉政建设。人事编制部门是党委政府的重要窗口，工作好坏、效能高底、作风优劣直接关系干部职工群众的切身利益，影响党和政府在人民群众中的威信和形象，必须严格要求、严格管理，必须以身作则、带头示范，必须廉洁自律、依法行政。要进一步完善阳光人事载体、规范阳光人事运行程序、强化阳光人事监督、提高阳光人事实效，努力把阳光人事打造成为人事编制部门服务社会、服务民生、服务人才、服务经济社会发展的响亮品牌。要逗硬落实“三问三制”加强行政效能建设，切实解决机关效率不高、作风不实、执行不力、干部队伍能力不强等问题。要认真落实党风廉政建设责任制，健全内部监督制约机制，严肃干部人事纪律，维护人事编制部门公道正派、高效务实、清正廉洁的良好形象，努力把人事编制部门建设成党委政府放心、人民群众满意的部门。

同志们，做好今年的人事人才和机构编制工作任务艰巨、责任重大、意义深远。非常之时应有非常之为，非常之事应尽非常之责。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓进取、扎实工作，奋力开创全市人事编制工作新局面，为*经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大贡献。