质监局长在作风建设推介会讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市质监系统党风廉政暨作风效能建设大会。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会和全省质监系统党风廉政建设、市作风效能建设大会精神，进一步认清形势，统一思想，提高认识，以更加有力的措施，更加扎实的工作，推进2012年质监系统党风廉政和作风效能建设，保障质监事业科学发展。刚才，曹明华同志代表市局党组作了一个很好的报告，有3个单位作了交流发言，市局与各市（区）局、直属事业单位签订了今年的目标任务责任书和党风廉政建设责任状。下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、认真学习领会总书记重要讲话精神，切实做好保持党的纯洁性各项工作

最近召开的十七届中央纪委七次全会上，总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，系统部署了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，明确提出了保持党的纯洁性、建设坚强有力的马克思主义执政党的重大战略任务。总书记的重要讲话，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设、保持党的先进性和纯洁性，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。为此，我们要深刻领会，全面把握，坚决贯彻。

（一）深刻领会保持党的纯洁性的重大意义

总书记在讲话中强调，我们党只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。特别是在国际、国内发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。始终保持党的纯洁性，是对我们党的严峻挑战，是对每一个党员干部的重大考验。我们要从战略和全局的高度，深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，切实做好保持党的纯洁性各项工作。

（二）切实增强党员领导干部的纯洁性意识

质监系统各级党员领导干部是质监事业改革发展的组织者、推动者、实践者，要始终保持自身纯洁性，不断加强主观世界改造，永葆共产党人政治本色。要树立正确的世界观，坚定中国特色社会主义信念，加强理论武装，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致；要树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具；要树立正确的事业观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地推进质监事业发展，更好地造福和惠泽人民群众。

（三）准确把握保持党的纯洁性的总体要求

在新的形势下保持党的纯洁性，必须坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。全市质监系统各级党组织和党员、干部要深刻领会保持党的纯洁性的总体要求和工作重点，以学习型党组织建设为抓手，不断推进社会主义核心价值体系建设，大力保持党员、干部思想纯洁；以基层党组织建设为根本，切实加强党员日常教育管理，大力保持党员、干部队伍纯洁；以创先争优为民服务为载体，继承和发扬党的优良传统和作风，大力保持党员、干部作风纯洁；以廉洁自律各项规定为准绳，认真开展对照检查，大力保持党员、干部清正廉洁；以加强监督和严明纪律为保证，深入推进反腐倡廉建设，坚决维护党的纯洁性。

（四）着力完善从源头上保持党的纯洁性的工作机制

制度化更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要坚持把制度建设作为保持纯洁性的重要保证，建立健全一整套有效、管用、约束力强的制度体系和工作机制，并切实贯穿到教育、管理、监督等各个环节。要坚持用制度管权、管事、管人，深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严明纪律，提高制度的执行力，在制度的落实上狠下工夫，强化对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的问责力度，维护制度的权威性和严肃性。

二、坚持“五个注重”，统筹推进反腐倡廉建设

2012年，是率先基本实现现代化的突破之年，又是质监管理体制调整之年，质监系统任务艰巨而繁重，认真抓好今年党风廉政建设工作意义重大。我们要围绕质监工作中心，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，在强化执行力上下功夫，不断加强对权力行使的监督制约，促进党风廉政建设工作有新的进步。

（一）更加注重落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，目的就是要分解落实党风廉政建设各项工作任务，保证责任落实。我们要坚持党组统一领导，党政齐抓共管，把反腐倡廉工作与业务工作统筹谋划，同步推进。要清醒认识实行“一岗双责”的政治责任，从加强执政党基层组织建设、推进反腐倡廉建设的高度，把抓好廉政带好队伍与搞好质监工作放在同等重要的位置，及时掌握、认真分析管辖范围内党风廉政建设的总体情况，紧紧围绕滋生腐败的重点部位、关键环节，研究探索解决问题的途径和方法。通过有效制约权力，把监督贯穿于权力运行的全过程，最大限度减少权力寻租，从源头上预防腐败问题的发生。现在全市质监系统建立了层层分解的党风廉政建设责任体系，关键在于不要流于形式走过场，而是要狠抓落实，履行到位。各地、各单位要认真贯彻中央要求和上级的部署，结合自身实际，把党风廉政和作风效能建设各项任务细化分解并落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，做到职责清晰，责任明确，任务具体，措施有力，形成科学规范、协调有效的党风廉政建设工作格局。在质监体制调整过程中，各地、各单位要严格遵纪守法，不能发生违纪违法的行为。

（二）更加注重加强反腐倡廉教育

全市系统的干部职工要把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活常态，通过学习提升思想素质和业务水平。要按照建设学习型机关的要求，将理想信念、思想道德、党性党风党纪和廉洁从政作为重要学习内容，增强质监干部思想道德水平和拒腐防变能力。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉工作的重要内容，自觉约束自己的行为。要开展社会主义核心价值观的学习教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，始终保持昂扬奋发的精神状态。我局计划每季度组织一次党风廉政建设和作风效能建设的学习讲座，每个月由市局一个处室的同志讲一次业务课。要树立和弘扬敬业务实、清廉的良好作风，做到政治坚定，忠于职守，严格自律，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜自己的政治生命，时刻牢记和贯彻廉洁自律的规定，任何时候都不麻痹不松懈。

（三）更加注重领导干部廉洁自律

针对相城局发生的违法案件，我在去年10月10日的全市质监系统加强预防职务犯罪工作会议上和其他会议上多次强调，我们这个系统在干部廉洁问题上发生过许多事情，应引以为戒，坚决防止问题的产生。我特别要求，领导干部要把“责任”放在第一位，而不能把“权力”看得过重，要用你手中的权力为本单位的发展作贡献，为质监系统谋利益。特别是“一把手”更要以品德、人格立身，起表率作用。各级领导干部要做到清正廉洁，最根本的是要筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到“四个正确对待”，即：正确对待权力，绝不能以权谋私；正确对待利益，绝不能见利忘义；正确对待交友，绝不能放弃是非原则；正确对待监督，绝不能抱有侥幸心理。要围绕《廉政准则》52项禁止性条款，建立健全相关制度，堵塞管理漏洞，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。要对照《廉政准则》提出的各项规定，不断强化上级对下级的监督，增进同级间的监督，鼓励下级对上级的监督。要不断强化专门监督，针对权力运行的关键环节，开展全过程跟踪监督，确保权力在阳光下运行，促进领导干部廉洁从政，干干净净地为党和人民工作。

（四）更加注重构建防范机制

各级党组和纪检部门要着力构建以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，前期预防、中期监控、后期处置相结合的廉政风险防控机制。要结合各单位自身实际，突出重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的廉政风险防控工作，深入排查廉政风险，编制廉政风险防控表，有针对性地研究制定防控措施。要根据新形势和新情况，把反腐倡廉制度建设纳入质监法制建设的大格局之中，形成与质监法律法规制度相衔接、顺应形势要求、体现质监特点的反腐倡廉制度体系。各级领导干部要做执行制度的表率，确立制度面前没有特权、规则面前没有例外的观念，自觉接受组织和群众的监督。同时，要担当起本单位、本部门推进制度执行的责任，坚持原则，敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。要结合绩效管理工作，把构建防范机制情况纳入考核内容，完善考核方法，并将考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、选拔任用、责任追究的重要依据，增强考核结果的科学性、真实性，导向性。

（五）更加注重规范权力运行

近几年开展的规范行政权力运行工作，取得了一定成效，有的形成了程序规范，这项工作还要大力推进。今年要重点做好“两个排查”工作。第一，排查权力。纪检部门要同相关处室全面梳理各项权力，分析运行中存在的风险，列出年度完善制度的清单，提出制度建设方案，并负责督促检查。第二，排查问题。纪检部门要加强对违纪违规案件的剖析，从暴露出来的问题入手，找准薄弱环节，提出有效的防治对策，建章立制，堵塞漏洞，不断完善制度体系，做好预防工作。要明确权力规范行使重点：首先，要进一步规范行政执法权。主要包括许可权和处罚权。行政许可要严格执行受理、审查、批准“三分离”的原则，在名牌评审、生产许可、实验室认可、标准备案、计量许可等市场准入和资格认定中，坚持统一标准，严格依法办事，防止宽严失度，杜绝徇私舞弊。行政处罚要着力规范从案件受理、执法检查、自由裁量，到后期处理整个执法链条，树立秉公办事、执法为民的良好形象。要巩固行政权力网上公开透明运行成果，确保所有权力在网上运行，杜绝网上、网下两线运行的问题。有关单位要结合工作场所搬迁，做好建设行政权力运行网与政务大厅的基础工作。其次，要大力规范内部管理权。重点围绕干部任用、资金使用、工程建设、设备采购等内部权力，排查风险节点，强化风险监控。每个人要对照岗位职责，梳理岗位权力，编制流程，固化程序，量化标准；对集中度高、裁量空间大的权力，要作为重点，找出行使过程中可能遇到的廉政风险；针对潜在廉政风险，抓住决策、执行和监督三个节点，完善运行程序，制定防控的具体措施和办法，形成管用的制度；要做好全程监控工作，做到对腐败问题早发现、早预防、早处置。要对权力滥用、用权失范的干部，依法依纪追究责任，建立权责对等的责任追究机制，不仅要追究当事人的直接责任，还要追究分管领导的失察责任，后果严重的要追究“一把手”的领导责任。再次，要不断规范检验检测权。检验检测是技术机构的主要职能，是质监系统对外服务的重要窗口。要继续以“三联”预防为抓手，进一步规范检验检测行为。技术机构要加强内部管理，提高检验检测质量，增强工作公信力；检验人员要严格按照标准，公正出具检验报告和检定证书，增强检验结果可信度；要继续实行监督抽查信息、产品不合格企业后处理信息“两公开”制度，增强行政监管有效性。

三、突出优质高效，全力打造“品质给力”服务品牌

1月29日召开的全市作风效能建设大会，确定了全市今年作风效能建设的目标任务，我们要坚决贯彻落实会议精神，把加强作风效能建设和落实党风廉政建设责任制结合起来，与保持党的纯洁性结合起来，与解决人民群众反映强烈的突出问题结合起来，全力提振质监工作的精气神，不断增强服务发展的能力。

（一）争当四个带头人，力促作风转变

当前国际国内经济形势严峻，促进经济转型升级，扶持中小企业发展，改善民生需求，质监部门应大有作为。我们要以开展作风效能建设为契机，当好“四种带头人”，进一步激发推动率先基本实现现代化的工作热情，增强继续创先争优的内在动力，坚定服务转型升级的信心，努力创造质监事业科学发展的新业绩。

第一，争当推动发展的带头人。全市质监系统的党员干部要坚持以率先争先为导向、创新创造为驱动、造福百姓为标准、转变作风为保障，化压力为动力，主动把质监工作融入经济社会发展大局之中。

要根据列入市率先基本实现现代化内容的8项质监工作，进一步加大推进力度。要进一步畅通政企沟通渠道，落实好网格化挂钩联系企业制度，及时传递和落实国家、省、市各级支持企业发展的政策措施。要根据“建设新城市、集聚新人才、发展新产业”的要求，加快打造检验检测高地，依靠人才技术、市场拓展的双轮驱动来发展检验检测服务业，真正走出一条内涵提升式发展之路。

第二，争当创先争优的带头人。要进一步改进工作作风，大力弘扬雷厉风行、只争朝夕的朝气，弘扬勇于探索、负重奋进的锐气，弘扬公平正义、规范运作的正气，提高工作效能和工作水平，不断创造新业绩，使质监工作逐步与的经济发展水平、经济地位、人们的期待相适应。领导干部要把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，多到一线去解决问题，多到现场去推进工作，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。要敢于动真碰硬，一抓到底，把各项政策措施一项项执行到位，把各个重点项目一项项推进到底，把各项工作一项项落实到位。

第三，争当造福百姓的带头人。要真心实意地以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一要求、以群众满意为第一标准，真心为群众排忧解难，真情为百姓造福谋利。要进一步强化各项监管措施，完善食品安全、特种设备安全的监管体系，提高监管的有效性，着力营造安全放心的生活环境。

第四，争当清正廉明的带头人。广大干部尤其是领导干部要积极主动向杨善洲等先进典型学习，始终把人民利益放在第一位，尽心竭力为老百姓干实事、办好事；始终淡泊名利、廉洁奉公，一尘不染、两袖清风。全体干部要勤勉工作，始终保持昂扬的精神，坚持工作上高标准、生活上低要求，不慕虚荣、不图虚名，真正做到专心谋事、用心做事、一心成事。各级干部要清白做人，坚决兑现对群众和社会作出的承诺，对社会评议中群众反映的问题，要逐项逐条列出整改计划，下决心加以解决，以整改工作的实际成效取信于民。

（二）开展四项活动，确保形象提升

今年，全市质监系统要结合全市开展的“助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领”五大行动，认真落实我局的六个行动计划，并开展好四项活动。

第一，广泛开展“排找差距促发展”活动。根据市委、市政府关于经济发展“稳中求进、好中求快”、率先基本实现现代化的工作要求，我们要在开展“一学二争三满意”活动的基础上，深化创先争优活动，排找质监工作服务经济发展、保障质量安全、促进民生改善以及反腐倡廉、作风效能等方面存在的差距，进一步采取切实有效的措施，促进各项质监工作的新发展。要切实解决因循守旧、得过且过的思想问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高。要继续倡导奋力拼搏、争先进位的责任感和紧迫感，确立更高目标，深入推进“品质给力”机关服务品牌创建工作。要狠抓工作落实，把各项决策部署转化为落实行动，确保全面完成今年各项目标任务。

第二，大力实施惠企服务活动。面对当前企业面临较多困难的情况，要采取多种措施，保障实体经济正常运转。要抓紧出台《质监系统服务和支持实体经济发展的若干意见》，特别对小型微型企业更要采取切实的扶持、优惠措施，帮助其度过难关。要严格执行收费标准，杜绝多收费、乱收费；对困难企业要多服务、少收费甚至不收费；严禁打着服务的旗号变相收费，一旦发现要严肃处理，对造成不良影响的，要追究一把手的责任。为了减轻企业负担，市局党组研究决定，取消市级定期监督检验的收费项目，从今年起所有的产品质量监督抽查均不向企业收费，但监督抽查的覆盖面不能减少，涉及的经费通过多种渠道解决。同时，严格执行免收标准现行性确认费（采用国际标准确认费）、一般原产地证书费、一般原产地工本费和组织机构代码证书工本费。要提前介入准备上市企业涉及的生产许可证、执行标准、产品质量方面的问题，主动加以解决。要深化对接活动服务转型升级，今年要注重与新兴产业企业、重大项目的对接服务工作，建立长效的服务机制。要搭建技术服务平台，为企业提供全过程、高水平的技术保障。要开展企业质量诚信体系建设，加强与经信委等相关部门合作，探索建立质量诚信联动机制，全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，依法惩处违规企业。

第三，积极开展利民服务活动。要在“三个安全”上服务百姓办好事。要认真组织实施市实事项目“计量诚信工程”，对市区商贸流通领域中的计量器具和定量包装商品实施免费检定。制定出台《市农贸市场计量器具“四统一”长效管理办法》，继续进行市区农贸市场、农村基层医疗卫生机构在用计量器具实施“两免费”检定工作，并逐步扩大至公办福利机构。要完善农业标准体系，引导按标准组织生产、加工和销售，让人民群众吃上放心农产品。

第四，深入推进“三个转变”活动。要坚决克服不同程度存在的“庸、懒、散”等不良现象，用效率来体现质监部门良好的精神风貌，继续落实从“等等办”到“马上办”、“上来办”到“下去办”、“不能办”到“想法办”的各项措施，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为的行为，推动各项工作提速、提质、提效。要重点在行政审批、行政执法等方面实施重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等行政指导，增强服务功能，提升行政管理水平。要按照市政府“集中审批、联合审批、网上审批”的要求，尽快完善行政权力网上公开运行的配套措施。要围绕全局的中心工作、重点工作和群众反映的突出问题，切实加强对运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，保证政令畅通。要强化岗位责任制和行政问责制，进一步完善业绩评估体系，强化行政效能监察，不断提高依法行政的能力，以雷厉风行的工作作风确保市委、市政府的重要部署在质监系统都能不折不扣地得到贯彻落实，为质监事业的发展提供坚强的作风保障。

四、加强领导，确保党风廉政和作风效能建设的各项任务落到实处

全市质监系统要加强组织领导，明确工作责任，形成整体合力，不断推动党风廉政和作风效能建设迈上新台阶、取得新成效。

(一)以高度负责的精神，加强对党风廉政和作风效能建设的组织领导

当前全市质监系统各项工作任务十分繁重，各单位、各部门领导要把握好质监工作与党风廉政和作风效能建设的关系，加强对党风廉政和作风效能建设的组织领导，实现两者协调发展，同步推进。各级领导干部尤其是“一把手”要率先垂范，做到标准更高一点，要求更严一点，约束更紧一点，成为“向我看齐”的标杆。同时，对工作人员既要严格要求，又要真情关心，创造和谐共进的工作环境和工作氛围，进一步激发大家的工作热情和廉洁从政的主动意识，增强凝聚力，提高战斗力。

（二）以积极推进的态势，发挥党风廉政和作风效能建设保障作用

各级领导班子和主要领导要充分发挥党风廉政和作风效能建设对质监工作的保障作用，要按照必要、明确、管用的原则，抓好制度的系统配套，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定怎么处理，切实增强制度的有效性和可操作性，提高制度建设的质量和实效。要在实践中不断探索党风廉政和作风效能建设行之有效的工作方法，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，努力为完成各项质监任务保驾护航。

（三）以不断创新的理念，提高党风廉政和作风效能建设的科学化水平

提高党风廉政和作风效能建设水平，是顺应时代要求、高效履行职责、完成肩负使命的迫切要求。我们要科学分析和准确把握新形势下党风廉政和作风效能建设的新特点和规律，着力防范苗头性、倾向性、普遍性问题，保证工作的前瞻性、系统性和科学性。要加强分类指导，针对机关、稽查队伍、技术机构的不同特点，针对领导干部和一般干部的履职要求，既要全面部署、整体推进，又要突出重点、抓住关键；既要统一标准、严格要求，又要因地制宜、对症下药，不断提高党风廉政和作风效能建设的针对性和实效性。

同志们，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，质监部门面临管理体制体制调整、促进经济发展方式转变、保障和改善民生等繁重任务，做好党风廉政和作风效能建设工作的意义重大。我们一定要以强烈的政治责任感和求真务实的精神，扎实推进党风廉政和作风效能建设，努力把各级质监部门建设成为勤政、廉洁、务实、高效的政府机关，以优异成绩迎接党的第十八次全国代表大会胜利召开！