全市拆迁拆违大会领导发言

各位领导、同志们：

年，是全市拆迁、拆违工作乘势而上、攻坚克难的关键年。前不久，在市委、市政府英明决策和正确领导下，天元区政府果断作为，对阻碍沿江防洪景观道路工程的段依法进行强制拆除。这充分体现了市委、市政府强力推进拆迁、拆违工作的坚决态度，也是对我们工作的鼓舞与鞭策。今天的这个会议，也是借着这次强拆行动的东风，在总结成绩的基础上，进一步统一思想，部署任务，使拆迁、拆违工作再上新台阶，为我市“三大战役”取得最终胜利打下坚实基础。下面，我简要报告今年上半年拆迁、拆违工作情况和下一步工作的想法。

一、年拆迁、拆违工作基本情况

征地拆迁工作被称作天下第一难事，但今年以来，全市征地拆迁工作立足完善体制机制，坚持依法依规征拆，进一步完善了征地拆迁政策和补偿安置办法；进一步规范了征地拆迁资金管理及发放程序；特别是进一步调整了征地拆迁管理机制，将征地拆迁的工作重心下移到城市四区，成立了四个区征地拆迁所，征地拆迁工作成效显著。上半年新开征土地20宗，面积1857亩；历年续征31宗，面积7751亩；拟开征项目33宗，面积3928亩；已完成征地拆迁项目6个，面积890亩；在征储备地8宗，面积733亩；拟开征储备地6宗，面积284亩。

违章建筑是阻碍城市建设的牛皮癣，做好拆违控违工作，是有效降低政府成本，推进征地拆迁工作最强有力的支撑。今年以来，我局和规划局等相关单位一起，认真落实市委、市政府“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，致力于服务“三大战役”，强力推进拆违和控违工作。一是完善拆违机制，健全了责任体系。市政府与城市四区、城市四区与乡镇政府、办事处层层签订责任书，通过明确责任，及时将违法建设消灭在萌芽状态；出台了《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》，各相关职能部门和公用事业单位密切配合，形成控违拆违工作强大合力；修改完善了《市制止和拆除违法建设考核评比细则》，将一些重点发展区域作为控违拆违工作重点，重点防控，重点拆除。二是保持高压态势，控拆违结合紧密。对重点地区、重点项目，始终坚持严防死守，城市四区和国土、规划部门每天巡查，及时发现和制止新的违法建设，严厉打击违法建设苗头，坚决杜绝新增违法建设；积极探索“条块结合、以块为主，市区联动、部门互动”的拆违工作思路，充分发挥城市四区政府不同的优势，或单兵作战、各个击破，或整合力量、集团作战，始终保持拆违高压态势，有效遏制了违法建设行为。

通过这些有力措施，今年上半年全市共拆除违法建设873栋（处）、面积20.1万平方米，拆违面积达到去年全年的113％。其中已建成的永久性砖混结构房屋213栋、面积6.4万平方米；在建或部分建成的简易结构建筑660处、面积13.8万平方米；参与各类重点建设项目拆迁拆违，拆除建设50栋（处）、面积5.3万平方米。耀眼成绩的背后，是我们战斗在一线的拆违队员们付出的血泪汗。在不到一年的拆违行动中，城市四区拆违队员被打伤30多人、住院10多人，涌现出一大批可歌可泣的感人事。如石峰区拆违队的刘建龙头部被打伤三次、住院两次；荷塘区拆违队的黎伟在被违法户用汽油泼满全身，随时都面临着生命危险的情况下，仍然坚持在拆违第一线。正是因为有这么一群可敬可爱的拆违战士们不辞辛劳、不畏艰险的忘我奉献，我们的工作才能取得今天长足的进步。在此，我要向参加拆违控违工作的同志们，致以崇高的敬意！你们辛苦了。

二、当前工作中存在的主要问题

同志们，今年的拆迁、拆违工作取得了较好的成绩，营造了良好的社会氛围，但我们必须敢于正视一些存在的问题。

一是执行标准常走样。尽管征拆补偿标准有明确规定，但实际操作中为了赶进度，补偿标准往往被随意提高，出现各区不一致、不同项目不一致、同一项目前后不一致等问题，且补偿标准不断攀升，拆迁成本越来越高，政府收益明显减少。

二是配套措施难跟上。第一，安置房建设滞后。由于缺乏规划、用地和资金不足等原因，安置房的规划建设规模、进度严重滞后于征地拆迁工作进程，应安置而未安置的农户超过50％，仅天元区就有3000多户待安置，直接影响了征地拆迁工作的顺利开展，一些储备地项目因安置问题无法解决而无法实施。第二，安置留地难保障。10％—15％的征地拆迁安置留地很少得到保证，且往往因为短期利益而被随意改变面积和用途。第三，社保制度执行不到位。目前，唯有天元区将全部安置补助费和75％的土地补偿费和交由社区保险中心管理，初步建立了被征地农民社会保障制度，河东三区将全部征地补偿款由集体经济组织分发农户，被征地农民获得补偿后很难合理理财。第四，就业问题难解决。被征地农民大多缺乏就业技能，不愿接受就业培训，实现就业的难度较大，有的沉迷于或干违法勾当，构成新的社会隐患。

三是违章建筑难控制。第一，农民建房无序发展。这些年来，我市先后停止了天元区泰山办事处、嵩山办事处、栗雨办事处等范围内的农民建房审批，河东三区部分区域也相应采取了限制审批的办法，之后虽然在年进行了清理并补办了相关手续，但仍然采取限制审批的方式，致使农民建房无序发展。第二，控违监管有待提高。监管部门对违章建筑的出现缺乏有效手段，控违拆违力度不大。而各区、各项目为加快拆迁进度、确保按时交地，对违章建筑超标准或变相给予补偿，助长了违章建筑的滋生蔓延。据统计，违章建筑面积占拆迁房屋面积的比例通常在10％左右，个别项目甚至达到了40％。第三，执法工作阻力很大。正是由于利益的趋势和对政策的不理解，在拆违过程中，少数不法分子对拆违工作人员谩骂、围攻甚至暴力抗法，工作难度较大。第四，部门协调联动不畅。《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》下发后，市政府相关职能部门主动加强联系，密切配合，但有些部门未严格按有关规定执行，违法建筑的水、电、气供应没有得到较好的控制，部门联动机制仍不够健全。第五，经费装备严重不足。目前，我市拆违队员200多人，仅有汽车19台、摩托车34台，平均每个区不到5台汽车、9台摩托车；各区拆违队工作经费也存在缺口，制约了控违拆违工作的正常进行。同时，由于今年重点项目较多，各区拆违队基本上是围着重点项目转，成了救护队、消防员，造成日常的动态巡查捉襟见肘，一线工作人员疲于奔命。

四是工作机制需理顺。目前，市国土资源局是全市土地征收的主管部门，各区国土资源分局没有开展征地拆迁的权限，拆迁主要是由市政府与各区政府签订征地拆迁承包合同，并授权区政府来完成任务。但在工作开展中，由于缺乏良好的工作协调机制和明确责任分工，各区政府和相关职能部门之间难以形成强大的工作合力。比如，需要司法强拆时，政法部门出于维护稳定的考虑，往往不愿意实行强制拆迁，一定程度上纵容了部分人漫天要价的行为，增加了政府的拆迁成本。同时，有的基层组织缺乏号召力，不仅起不了正面引导作用，有时甚至起了反作用。

五是强制执行难度大。有的被征地拆迁农民提出超越补偿标准的不合理要求，导致出现了不达要求不肯拆迁的“钉子户”。由于强制拆迁程序复杂、周期长，有的项目甚至是重点项目往往因为极个别的“钉子户”而不能及时交地，影响了项目的建设，增加了建设成本。

三、下一步工作想法

（一）征地拆迁工作

一是加强组织领导，明确职能职责。报请市委、市政府成立市征地拆迁工作领导小组，由市委书记任政委，市长任组长，各有关部门主要负责同志任成员，主管副市长兼任办公室主任，各区人民政府参照设立相应机构。领导小组每季度听取一次情况汇报，领导小组办公室每月进行一次工作调度，研究解决存在的突出问题。同时，进一步明确征地拆迁的法律主体分为市国土资源局，责任主体和实施主体都是各区政府，实现重心下移，更好地保障政策和工作落实。二是完善政策体系，加强舆论引导。一要出台《关于进一步加强拆迁工作的意见》和新的《市征地拆迁补偿安置办法》、《市被征地农民就业培训与社会保障实施办法》、《市拆违控违管理办法》等一批文件。二要由市政府法制办牵头，国土、房产、财政、劳动等部门配合，对各区政府出台的有关征地拆迁和城市房屋拆迁的文件、会议纪要等进行全面清理。三要积极宣传拆迁有关政策和典型事迹，耐心做好解释说服工作，使被拆迁人真正理解政策，变被动为主动，更好地配合征地拆迁工作。遇到矛盾时，要注重引导被拆迁人通过合法的渠道维护权益，并保持各种诉求渠道的畅通，及时化解矛盾。三是创新工作机制，做好四个“坚持”。一要坚持政府主导。拆迁的首要目的是腾出地块，因此必须由政府来主导，而不能由市场或开发商来主导，以利于减少矛盾、统一补偿标准、落实后续配套措施。二要坚持规划拆迁。结合城市建设发展需要，制定未来几年的拆迁规划，避免零星、小规模的拆迁。根据规划要求，国土、房产部门和各区政府一起对城市建设重点项目未来几年需要征收的土地实施超前拆迁和整体拆迁。三要坚持安置先行。城市房屋拆迁要坚持货币补偿为主，安置房建设为辅的方式；农村集体土地征收拆迁要坚持以建安置房集中安置为主，逐步引导自购商品房安置的方式。安置房建设用地由规划部门规划好之后，任何单位和部门不得随意改变用途。切实落实株政发[]22号文件精神保障被征地农民的生产安置用地，并鼓励采取入股分红、提供劳动就业岗位、政府购买公益性岗位等多种安置方式。四要坚持净地出让。不再采取毛地出让或开放商预出让的方式，全部采取净出让的方式供地，征地拆迁未完成不予出让，减少开发商拆迁带来的种种矛盾，提高土地净收益。四是坚持依法行政，维护百姓权益。严格执行拆迁补偿标准，做到各区补偿标准一致、同地段补偿标准一致、同项目前后补偿标准一致、同区域补偿标准一致。坚持以人为本、文明拆迁、依法拆迁、阳光拆迁，依法保障被拆迁户的合法权益。确实需要强制执行时，要周密制定方案，加强现场组织协调，做好相关证据保全，依法依规实施强拆。五是耐心化解矛盾，确保安全稳定。要组织专门力量，认真排查、梳理拆迁过程中的不稳定因素，耐心做好思想工作，及时化解矛盾。建立领导接待日制度，坚持关口前移、重心下移，妥善处理拆迁信访问题。

（二）控违拆违工作

一是加大控违拆违力度，确保完成全年任务。各区要以社区和村为单位，在9月份以前完成对辖区内的违法建设情况进行调查摸底，并登记造册，建立档案。要坚决杜绝新增违法建设，对新产生的违法建设要确保100％发现，100％制止，100％拆除，对因未及时发现、及时处理造成某区域违法建设泛滥的，严肃追究责任。在控违的基础上，确保年内完成拆违面积35万平方米以上，其中各区每季度确保拆除已建成的永久性砖混建筑物30栋、面积6000平方米以上，简易结构建筑物1.5万平方米以上。二是突出工作重点难点，全力服务“三大战役”。要加大对湘江沿岸、城中村、棚户区改造和云龙新城、武广片区、清水塘循环经济园、基本农田、快环周边、新马片区等重点区域的防控拆违力度。要采取各个击破、打歼灭战的办法，切实做好防控拆违工作，逐村、逐片和逐个区域的拆除违法建设，确保拆除一片，控制一片，不留死角。要通过拆除违法建设，配合征地拆迁工作，采取“先拆违后拆迁”、“拆迁和拆违并举”的工作方法，确保重点工程项目建设进度，规范城乡建设秩序，优化征地拆迁环境。三是着力抓好储备土地范围内的控违拆违工作。土地储备用地是引导城市建设发展，促进城市土地集约利用，调控土地市场供应的抓手。开展土地储备用地范围内的控违拆违工作，对于缓解我市供地矛盾，有效解决重点建设用地有着及其重要的作用。因此，针对我市目前土地储备用地拆迁成本居高不下的状况，要把储备土地范围内的控违拆违工作作为今年下半年工作的重中之重来抓，只有解决了这个困扰我们的毒瘤，才能够有效地降低征地拆迁成本，推进征地拆迁进度，有效增加政府收益。7月份为“储备土地拆迁拆违专项行动月”，要针对天元区19区、22区、4B区和荷塘区太阳村等土地储备地块上的违法建设进行重点拆除，并作为7月份考核的主要内容。四是加强部门联动，加大联合查处力度。各职能部门与公用事业部门，要按照《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》的规定，加强配合、各司其职，凡被认定为的违法建设坚决不予办理水、电、气的供应，对利用违法建设进行租赁、经营活动的，不予办理相关审批手续、证照。五是夯实考核考评，严格执行奖惩规定。按照《市制止和拆除违法建设考核办法》和新修订的《市制止和拆除违法建设考核评比细则》规定严格考核，并在新闻媒体公布。年终市考评办对各区的制止和拆除违法建设情况进行全面考评，并将控违拆违工作与用地指标安排、规划报建、项目建设投入挂钩，对控违拆违工作完成较好的区，在用地指标安排、项目建设投入上给予倾斜。此外，大型拆违行动要制定预案，防止意外情况的发生。凡因工作失误而出现内容属实的负面新闻报导、行政败诉、重大社会影响及人员伤亡的，在考核中实行一票否决。

同志们，拆迁和拆违工作任重而道远，我们一定要按照市委、市政府的工作部署，迎难而上，为打好今年“三大战役”，实现城市提质，“保二争一、科学跨越”的宏伟目标贡献我们应有的力量。