区委干部安全稳定规范讲话

提升高危行业安全保障能力。一是要进一步加大安全生产投入。严格落实安全经济政策，第四。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，确保隐患治理、技术改造和装备投入。二是要进一步强化科技兴安措施。加快实施“安保工程”和危桥、危路修复整治，道路防撞护栏安装要加快弥补欠账，向农村道路延伸。煤矿“六大系统”要确保年底前全面建成并投入使用。水上交通要加快“四客一危”船舶导航避险装置，建设船舶自动识别、交通管理、安全通信系统。强力推广阻隔防爆、油气回收等先进技术，加快加油站改造进度。建筑施工推行现场电子监控，防止高边坡、深基坑、脚手架、模板支撑等引发群死群伤事故发生。加快推进白涛消防特勤站建设和消防车购置。完善特种设备特别是电梯安全的监控管理，各类特种设备检测检验覆盖率必须达到100%三是要进一步增强应急救援能力。规范管理综合应急救援队伍，进一步建立健全应急部门联动机制，积极开展各级应急救援队伍培训演练，进一步增强应急救援能力。

一、充分肯定全区上半年安全生产工作成绩

全区上下认真贯彻全国、全市关于安全生产工作的一系列决策部署要求，今年以来。以“基层基础攻坚年”为主题，以落实企业安全生产主体责任为主线，重基层、打基础，抓排查、治隐患，做了大量艰苦细致的工作，取得了较好成绩。主要体现在四个方面：

并全面启动第二阶段工作，一是落实企业主体责任行动扎实推进。圆满完成了第一批第一阶段641户企业级别评定。扎实开展整改提升和建章立制工作。通过整改提升，全区641户企业中A级企业达98家（增加21家）占15.2%B级企业达356家（增加62家）占55.5%C级企业179家（减少65家）占27.9%D级企业8家（减少18家）占1.4%煤矿、非煤矿山、烟花爆竹安全标准化达标率达100%危化企业安全标准化工作制定了推进计划，已有8个企业申报，工矿商贸企业的标准化实施方案已下发，其余行业领域安全标准化建设有序推进。

巩固“四大”行动成果的基础上，二是安全生产系列专项行动成效显著。根据张鸣书记、晓钟区长指示。开展了安全生产大排查大整治大执法行动和道路交通、建筑施工、矿山及危化品（含民爆物品）食品四大行业领域专项整治，其他行业领域也结合实际开展了专项整治。整个活动共计排查各类隐患企业5686家次，排查隐患设施12875处，排查一般隐患15688项，已整改15374项，整改率达98%排大隐患6项，已整改5项。摩托车专项整治共查处交通违法行为16741起，新登记注册摩托车6576辆，累计查处酒驾、三超、非法营运等非法违法行为54496起。建筑施工共检查在建工程236个次，排查隐患476项（全部整改）查处违法建设行为73起。煤矿共排查检查56次，整改隐患184项。非煤矿山共查处各类安全隐患和安全生产违规违法行为450项。危化品共检查企业137家次，整改一般隐患1250项。民爆物品共查处违规使用行为2起。全区共处理“三违”三超”三非”87865件，罚款1685万元，处罚1756人，其中刑事拘留1335人。

三是高危行业安全保障能力全面强化。开展了交通安全示

危险品运输车辆安全监控系统完成50%工作任务，范乡镇”创建活动。9座以上客运车辆全部安装使用了具有行驶记录功能的定位装置。非煤地下矿山机械通风安装使用率、露天矿山机械铲装率均达100%建筑工地深入推进在建房屋建筑和市政基础设施工程安全文明施工标准化建设，正在加快推进电子监控系统建设。李渡新区、龙桥工业园区消防特勤站入驻官兵，白涛消防特勤站已破土动工，正抓紧建设，54米举高消防车已进入政府采购程序。区应急救援指挥系统抓紧进行资源整合，综合应急指挥平台初步建成，应急救援综合队伍管理更加规范化、制度化。区财政落实242万元的安全生产专项资金，各乡镇街道安全生产专项资金均保证了10%增长，安全保障能力进一步提高。

综合监管装备配备任务全面完成，四是政府安全监管能力稳步提升。上半年投入178万元用于监管装备建设。全区26个乡镇街道、3个工业园区已全面完成三年规划装备的配备任务。行业监管能力建设稳步推进，区煤管局挂牌成立，增强了煤矿安全监管力量。建筑、危化、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备等行业也加强了必需的装备和人员配备。安全教育培训扎实开展，全区共计培训各级安监干部、企业管理人员、特种作业人员、基层监管人员3200余人次。成功开展区级森林火灾应急演练活动等150余次，安全应急能力进一步提升。

今年以来安全生产形势总体稳定，通过全区上下共同努力。16月，全区共发生各类生产安全事故143件（死亡事故21件）较大事故1件，死亡26人，伤92人，同比件数减少15件，下降9%死亡事故件数减少15件，死亡人数减少15人，分别下降41.67%和36.59%道路交通、消防、非煤矿山三大行业（领域）事故呈下降趋势，其他行业实现了零伤亡目标。

二、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势

张德江副总理针对7月份重特大事故频发态势，一是党委政府要求越来越高。近段时间党中央、国务院和市委、市政府对安全生产工作的重视程度前所未有。7月21日。主持召开了国务院安委会全体会议，研究当前安全生产工作；7月22日，总理对当天在省发生的长途客车燃烧事故作出重要批示；7月27日，温总理又主持召开国务院常务会议，指出安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。市委也先后两次召开常委会研究安全生产工作，并于5月23日、7月19日召开安全生产工作电视电话会，传达熙来书记的重要讲话和指示精神，以及市委常委会精神，奇帆市长和张轩副书记分别在会上对安全生产工作作了重要讲话。5月4日，张鸣书记和晓钟区长召开专题会议研究安全生产工作，并多次在重要会议上强调安全生产工作。张鸣书记在7月19日全市安全生产电视电话会结束后强调：安全生产这根弦时刻都不能松”晓钟区长在全区安全生产三大行动及四大专项整治书面汇报上明确批示：应总结经验，弥补短板，纠正不足，夯实薄弱环节”各级领导对安全生产工作的高要求，促使我必须再鼓干劲，再添措施，扎实抓好当前各项安全生产工作。

国接连发生了“722重大道路交通事故等8起重大事故，二是近期安全事故接连不断。进入7月份以来。造成了大量人员伤亡和财产损失，尤其是723甬温线特别重大铁路交通事故，目前已造成39人死亡，210人受伤，成为国内外媒体关注的焦点，给国家和社会带来了极大的负面影响。重庆市也连续发生了江津“75污水处理站毒气超标事故、铜梁县“78道路交通事故、沪渝高速“710道路交通事故等多起较大事故，教训十分深刻。区进入7月以来，也已经发生了6起事故，死亡7人，其中道路交通5起，死亡6人，特别是7月15日，涪陵榨菜集团华民榨菜厂一名叉车工在运送材料时将厂门外一行人撞倒在地导致行人当场死亡。这种形势下，必须深刻汲取教训，举一反三，绝不能给市委、市政府添乱，给涪陵区抹黑。

当前我区安全生产工作存在问题主要表现在五大方面：一是工作发展不平衡。大多数乡镇街道、部门都认真履行职责，三是当前存在问题较为突出。冷静分析。扎实推进工作，但仍有少数乡镇街道以文贯文、以会贯会，一岗双责”落实不力，属地管理不到位，落实企业安全生产主体责任行动抓得不紧不实，级别评定把关不严，隐患排查整治走过场。有的行业主管部门对本行业安全工作督促指导不够。二是安全生产弦有所放松。今年上半年，全区开展了一系列安全生产专项行动取得了明显成效，全区安全生产形势总体稳定，但部分同志厌倦思想抬头。基层换届工作即将启动，个别领导工作重心有所转变，安全生产弦没有做到时刻绷紧。三是企业主体责任未能真正落实到位。部分企业没有严格落实“五个责任，九个应当”舍不得安全投入，安监人员配备不齐，安全规章做摆设，隐患排查走过场，整改落实不到位，安全管理不扎实、现场管理不严格。有少数大型企业和重点项目甚至不服从属地监管，抵触甚至拒绝执行整改指令。四是监管能力还不适应。区山高坡陡、河流众多，高危行业门类齐全，安全隐患点多面广，安全监管力量不足，安全监管能力与监管任务还不相适应。五是打非治违手段不硬。一些地方打非态度不坚决、执法不严，有的以罚代管，不敢碰硬。少数建设项目无证施工、非法转包、监控缺失。农村“三无”车辆非法运输，城镇“黑车”和摩托车非法载客，库区“四小”船舶非法营运。特种作业人员无证上岗，企业员工“三违现象”依然突出。

也是十二五”开局之年，四是安全监管任务更加繁重。今年是贯彻落实渝委发〔2010〕37号文件第一年。全区贯彻《决定》半年攻坚行动总结表彰大会刚刚结束，张鸣书记和晓钟区长要求大家继续保持半年攻坚行动的精神状态不变，全力做好下半年的各项工作。下半年“项目拓展年”活动仍将深入开展，各类建设项目大干快上的局面还将持续，加之当前正处于汛期，高温、暴雨、雷电等极端天气增加，持续高温天气容易造成作业人员身心疲惫或设备设施运行异常，易造成危化品泄漏爆炸、消防火灾等事故发生，事故防范的任务异常艰巨。

一定要认真学习贯彻7月19日全市安全生产电视电话会议精神，为此。时刻保持清醒头脑，以强烈的政治意识、使命意识、责任意识、忧患意识和紧迫意识，以创新的精神、务实的作风、有力的举措，坚决防控各类事故发生，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。

三、扎实抓好下半年各项安全生产工作

全区各级各部门要坚决克服不利因素，下半年。紧扣“基层基础攻坚年”主题，结合各自实际，认真总结上半年工作，查找问题和不足，增添措施，继续打好“四大攻坚仗”有效遏制一般事故，坚决防控较大以上事故，确保全年各项目标任务圆满完成。

深化落实企业安全生产主体责任行动。一是要扎实推进首批已定级企业整改升级。对AB级企业，第一。要全力抓好巩固提升；对C级企业要督促其制订整改方案，落实整改资金，明确整改期限；对D级企业要挂牌督办，责令停产整顿。对不能按期完成整改任务的坚决依法予以关闭。年底前，重点行业领域AB级企业必须达到80%以上。二是要加快推进第二批企业开展行动。既要总结第一批行动的先进经验，督促前期走过场、搞形式的已定级企业“补课”又要强力推动第二批企业级别评定，并坚持边评边查、边整边改，对“丢分项”要落实“五定责任制”实施整改升级，务必在9月底前完成第二批企业级别评定，12月底完成整改提升。三是要扎实推进安全标准化建设。按照全市统一部署，完善评定标准和考评体系，深入开展企业标准化班组、标准化岗位等达标活动。要严格考评认证和规范管理，对在规定期限内不达标、不具备安全条件的坚决依法关闭取缔。年底前，全区重点行业企业安全标准化达标率要达到100%其他行业要达到80%以上。

切实加强安全监管能力建设。一是要加快推进行业监管能力建设。目前，第二。煤炭、建筑施工、水利建设、特种设备等行业要加大工作力度，进一步加强必要的装备和人员配备。同时要大力推进园区、乡镇街道安全监管规范化建设。二是要着力提升乡镇街道委托执法效能。区级行业主管部门要加强对委托乡镇街道执法的业务培训，提供必需的资金和设施设备，加强执法指导，坚决杜绝“委托了事”切实解决基层不能执法、不会执法和乱执法的突出问题。三是要切实提升监管人员素质。继续实施“素质提升工程”大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训、技能培训和岗位练兵，培养高素质、技能化的专业技术人才。

全面开展安全生产百日督查整改专项行动。根据全市统一要求，第三。区政府决定在持续开展“四大”专项行动基础上，用100天的时间在全区开展“安全生产百日督查整改专项行动”重点督查前期大宣教大排查大整治大执法专项行动、打非治违行动发现的安全隐患和突出问题的整改情况，落实企业主体责任和大宣教大排查大整治大执法专项行动开展情况、打非治违情况，以及今年各项重点目标任务完成情况等。全区各级各部门和单位要按照区政府《关于集中开展安全生产大排查大整治大执法专项行动的通知》涪府发〔2011〕55号）区政府办公室《关于印发全区开展安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动方案的通知》涪府办发〔2010〕212号）及区政府安委会办公室《关于持续开展四大行动集中抓好百题督查整改专项行动的通知》涪安办发〔2011〕54号）文件要求，以专项行动推动安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动的深入开展，有效防控安全事故。一是道路交通方面，由区公安交巡警支队牵头，区交委、运管处等配合加大对农村客运车辆、摩托车和拖拉机整治力度，对校车、厂车、私车加强管理。加强路检路查，严厉打击酒驾、超载、超速、超限等各类违章行为。二是水上交通方面，由区交委牵头，港航、海事等配合，以“四客一危”船舶为重点，加强“六区一渡”等重点航段现场管控；严厉打击砂石船舶超载、超员等违法行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，加强库区地质灾害监控，保障航道安全。三是建筑施工方面，由区城乡建委牵头，深化建筑施工高处坠落、施工坍塌专项治理，积极推行施工现场视频监控管理措施，加强对工业园区内建设项目、区属重点项目、房屋和市政设施项目、铁路、高速公路和水利电力等建设项目的安全监管。严厉打击非法建设和违法分包、转包及挂靠行为。四是矿山安全方面，由区安监局牵头，加强煤矿、非煤矿山安全监管。尤其是煤矿要强力推进高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理，实施顶板、水害等专项整治。五是消防安全方面，由区公安消防支队牵头，以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位等为重点，开展拉网式安全隐患大排查，全面推动单位落实消防主体责任，提升“四个能力”建设，增强火灾防控能力。六是危化品方面。由区安监局牵头，加强危险化学品生产、运输、储存、经营、销毁全过程中的监管，认真开展以查“三违”查隐患、查制度、查培训为主要内容的安全生产检查。七是特种设备安全方面。由区质监局牵头，认真开展高层建筑、公共场所、施工工地电梯安全整治，加强特种设备安全监管。烟花爆竹、冶金、建材、机械、旅游、学校、市政设施、电力、水利及区属重点工程项目等其他行业领域也要按照要求制定方案，扎实开展好“安全生产百日督查整改”专项活动。