能源化工基地建设座谈会省长发言稿

希望大家按照这次会议的要求，就讲这些意见。坚定不移地抓项目、抓转化、抓落实，确保开局之年首战取胜，推动基地建设实现新跨越。主要是想根据新形势的要求，陕北能源化工基地建设座谈会比往年提前一个月召开。及早研究部署有关工作，确保“十二五”开好头、起好步。会前，举行了一批重点项目的开工仪式，还专门检查了一批民生工程，看后我非常高兴，感觉市、县领导干部的认识水平和工作起点都很高，特别是基地建设中注重保障和改善民生，很多方面的工作走在全省前列，得到社会关注和群众好评。刚才，榆林市、延安市、省级有关部门和企业做了很好的发言，省发展改革委对基地工作作了安排部署，都赞同。不管是开工项目还是召开会议，符合省委、省政府区域发展总体要求，符合基地建设和陕北发展实际。下面，就抓项目、抓转化、抓落实，推进基地实现新跨越的主题，讲几点意见。

第一、陕北能源化工基地建设取得了巨大成就

省始终坚持大型化、国际化、可持续原则，十一五”以来。重点推进煤电化、油炼化和能源装备一体化，使能源化工产业链条不断延伸，能源开发快速发展，基地建设步入科学发展轨道，呈现出了许多新的亮点。

做大了一批骨干企业，一是把“三个转化”作为战略要求。建成了一批科技含量高、示范性强的大项目。三个转化”原则体现了科学发展、持续发展的理念，得到社会的广泛认可，国家能源局对我资源有效保护和开发利用方面的做法给予充分肯定。这一理念的指导下，项目建设取得了显著成绩，五年累计投资3973亿元，开工重大项目70个，已基本建成29个，全国第一个真正意义上的煤电一体化项目—神木锦界煤电项目，全国规模最大的兖矿60万吨煤制甲醇、北元化工100万吨聚氯乙烯等一批转化项目建成投运，神华陶氏等具有世界领先技术的重大转化项目也在加快推进。同时，基地发展中，也出现了销售收入突破五百亿元、一千亿元的大企业，全省乃至在整个西北地区都具有标志性。民营企业也不断发展壮大，府谷县的民营企业组建了四个集团公司，联合参与资源深度转化，其模式和经验值得推广。

产业发展迈上了新台阶。项目建设形成了巨大的产能，二是把产能建设作为一项重要任务。五年来煤、油、气等主要产品的产量基本都实现了翻番目标，为今后持续发展打下了坚实基础。2010年全省能源化工产业实现产值5100亿元，占规模以上工业产值的45.8%比“十五”末增长3倍多；实现利税1681亿元，占规模以上工业利税的74%较“十五”末增长近四倍，能源化工产业对我省经济总量迈上万亿元台阶发挥了重要支撑作用。

新能源发展步伐加快。建成风电装机150兆瓦，三是把发展新能源作为对大企业大集团的刚性要求。实现了零的突破。全省太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，太阳能光伏发电装机达12兆瓦，虽然总量还比较小，但反映了省能源结构的新变化。昨天，举行了全省青少年低碳教育示范基地”授牌仪式，相信依托这一重要平台和途径，将展示我省建设低碳、环保、绿色、生态能源化工基地的理念和信心，并对推广低碳生活、提升节能意识、创建绿色陕西方面发挥重要作用。

坚持能源开发与生态保护并重，四是把环境保护作为衡量是否科学发展的重要内容。实现了经济效益和生态效益的双提升。十一五”全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4％和11.9％，遥感监测数据显示近几年陕北地区绿色度上升了9.3%绿色也成为榆林的主色调，以实际行动打消了社会上认为开发资源必然破坏环境的疑虑。

交通、水利等制约发展的短板正在变成新的竞争优势。十一五”期间，五是把改善基础设施作为基地建设的先决条件。共建成7条干支线铁路，营业里程达1200公里。高速公路网络也日趋完善，目前通车里程超过一千公里，除清涧外榆林市每个县都开通或开工了高速。重点水源建设成效明显，近五次基地建设会议至少有三次的重点是讨论解决水资源问题，目前建成了李家梁、瑶镇、采兔沟等水库，年新增供水量1.5亿立方米，建的王圪堵、南沟门、延川黄河引水等工程建成后，将新增年供水量4亿立方米，可以为“十二五”乃至“十三五”期间的建设发展奠定坚实基础。金融也一样，基地建设刚起步时资金是企业的一大困扰，现在各金融单位纷纷在陕北设立分支机构，形成了金融跟着项目走，主动为企业服务的局面。

有力促进了区域协调发展。随着基地建设步伐的加快、陕北呈现出经济发展全面提速、社会更加繁荣稳定的大好局面，六是把增强基地建设的带动力作为重要指标。榆林、延安两市GDP和财政收入占全省比重分别由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%有3个县进入全国百强县，有7个县跻身全省十强县。前段时间省上召开扶贫开发电视电话会议，十一五”期间全省有8个县甩掉了贫困县的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府将对这些县给予表彰鼓励。特别值得肯定的陕北一些县区在医疗、教育、保障性住房建设等民生领域也迈出了新步伐，有的走在全省和全国的前列。子长、神木、府谷成为卫生部主要领导同志的联系点，榆林市医改工作也成为国家抓的试点，还有几个县率先实现了15年义务教育。

陕北大地发生了很多积极的变化，过去的五年。主要得益于广大干部的思想观念和精神面貌更加开放、包容，更加积极进取，从过去的要钱、要支持变成了要政策、要项目，看准的项目锲而不舍，争先恐后地加快发展。这些成绩的取得，与在座各位的努力密不可分，也与中、省大企业和金融机构的努力密不可分，此我代表省委、省政府对大家表示衷心地感谢！

基地建设也有不尽人意的地方，当然。与内蒙古等周边一些地区相比，还有较大差距。与鄂尔多斯比较，2006年延安、榆林、鄂尔多斯的经济总量分别为404亿元、345亿元和367亿元，三个市基本相当，但去年分别是614亿元、1198亿元、1431亿元，和人家的差距拉大了主要原因是二、三产业和固定资产投资滞后。从第二产业情况看，2005年三市分别是286亿元、260亿元和312亿元，2010年变成了605亿元、1206亿元和1590亿元。从第三产业的情况看，2005年三个市分别为78亿元、159亿元和241亿元，去年分别是178亿、458亿和900亿。固定资产投资的情况也一样，2006年延安、榆林两个市的固定资产投资相当于鄂尔多斯的一半左右，去年这个差距拉大到三分之一左右。还有一个不满意之处，就是原先非常有活力的一些工业园区近几年几乎没有项目开工，这是一个很大的危机。项目建设是一个全局性问题，反映了工作精神、工作水平和能力。因此，要在充分肯定取得成绩的同时，清醒地看到存在问题和不足，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以更加昂扬的精神状态，全力以赴做好基地建设各项工作。

第二、促进陕北能源化工基地持续发展

省委、省政府提出，十二五”省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期。要努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态建设“三个上台阶”奋斗目标。面对新的形势和任务，陕北的发展显得格外重要，能源化工基地责任重大、使命光荣。要看到基地建设面临的难得机遇，新一轮西部大开发战略把发展特色优势产业作为增强西部地区发展内生动力的主要途径，大力支持西部地区实施以市场为导向的优势资源转化战略。国家按照“加快西部、稳定中部、优化东部”原则，及时做出了优化能源发展布局，加快蒙陕甘宁能源金三角综合开发”战略决策，明确将我省陕北、黄陇、神东3个大型煤炭基地，陕北、彬长、安康3个煤电基地，陕北煤化工基地，长庆和延长油气基地列入国家重点建设工程，基地发展的空间十分广阔。一定要坚定信心、抓住机遇、奋勇前进，按照总书记“珍惜资源，深度转化”要求，坚持三转化，突出可持续，全力推动陕北能源化工基地更好更快发展，经济总量要靠前，民生改善要创先，为我省“十二五”末迈入全国中等发达省份提供有力支撑。

一是要继续加强产能建设。煤油气等一次能源产能建设关系到省在全国能源发展中的战略地位。必须进一步加大资源转化力度，尽快新上一批重大项目，着力提高主要能化产品的产能。十二五”末，全省煤炭产能要力争达到6亿吨，打造全国一流的煤炭经济强省，油气当量要达到7000万吨以上，建成全国第一油气大省。

下一步不仅要在总量上继续扩大，二是要推进化工产业高端化。十一五”省的化工产业发展有了一个很好的开端和基础。更要在质量上取得突破。要坚持世界领先、示范引领、严格布局、水资源保障与淘汰落后产能相结合等原则，实施好神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用、中煤煤制烯烃等具有世界领先技术和自主知识产权的现代煤化工项目，推进煤化工产业实现更高层次的发展。前不久，与勤俭同志专程拜会了国家能源局，能源局领导明确表示支持我省实施具有世界前沿技术的现代化煤制烯烃等示范项目，为全国煤化工产业发展发挥好引领作用。省上对中煤、兖矿、神华、延长等大企业寄予厚望，希望大家狠抓技术创新和应用，积极抢占世界化工产业制高点，加快推动化工产业和基地建设实现高端化。

大力发展煤电一体化。国家优先支持热电联产和上大压小电源项目，三是要推进电源建设大型化。要抓住机遇加快实施，新上的电源项目要以100万千瓦装机为主，神府、靖边火电基地及特高压输电通道建设要尽快取得突破，加快榆横电厂、清水川电厂等大项目的建设步伐，进一步优化电源结构，提高效益。目前，一些同志对实施电源项目还存在不同认识，主要是煤电一体化项目在综合纳税时少交一部分营业税和市县的煤炭运管费。但是要看到通过消耗汽油来运煤，每天还要堵20多公里，实际上很不划算。就此问题我让有关方面算了一笔账，每将1吨煤转化为电力外送，可增加1倍的工业增加值。如果我省将外送原煤全部转化为电力外送，年可增加约600亿生产总值，可提供46万个就业岗位，增加约3500亿元投资，并带动相关产业发展。同时，电源建设是经济社会发展的需要，也是构建立体能源结构的需要，兄弟省份电源建设的力度都很大，稍一松懈就会被宁夏、甘肃甩在后面。

必须加快发展符合国家产业政策、市场需要和我省实际的特色产业。十二五”要进一步加大兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造力度，四是要推进载能工业特色化。目前载能工业在三个转化”中相对滞后。增强整体素质和市场竞争能力，加快推进有色榆林新材料循环经济产业园建设，同时要积极做大做强铝镁合金、多晶硅等特色产业，不断延伸产业链条。

支持现有的延长、陕煤、长庆油田、神华集团等骨干企业进一步壮大实力，五是要做大做强能源企业。按照多元发展、打造航母的目标。十二五”末力争再出现一批销售收入达到两千亿元、三千亿元，全国叫得响的旗舰型企业。同时，支持市县企业和民营企业加快发展，完善和推广“北元化工”模式，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营经济互惠双赢、共同发展。

陕北特别关键。能源开发中必须始终绷紧生态保护这根弦，六是要高度重视环境保护和生态建设。实现“十二五”生态环境建设上台阶的目标。按照加快转变发展方式和可持续发展的要求，进一步加大环境保护和生态建设力度，切实做到环保门槛不降低、标准不模糊、监管不放松。要继续强制推行绿化达标，严格按照“开发一块、绿化一片”原则，所有项目都要同时配套生态建设和保护工程。大家都很关心环保的约束性指标，必须狠抓内部挖潜，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。目前陕北群众家家户户都用煤炭做饭、取暖，如果全部改用天然气，把电价再降低一些，就能置换出很大一块减排指标，可以在市场上进行排污权交易。要强化科技对环保工作的支撑作用，重点开展大兰炭煤气脱硫、尾气脱氮、废水处理等相关环保治理技术攻关，切实提高环保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷区治理力度，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施，对老矿区实施综合治理，新矿区建设要严格落实先搬迁、后开采的规定。

十二五”要再接再厉、做得更好。省委、省政府鼓励各市县根据自己的实际情况先行先试，七是要坚定不移改善民生。陕北在这方面已经走在全省前列。只要对群众有利，只要能够改善民生，就大胆地支持和鼓励。要发挥天然气、煤层气资源丰富的优势，积极建设燃气分布式能源站，切实搞好绿色能源县的创建工作，并尽快启动实施“气化陕西”二期工程，推动气化重点向乡镇转移。要大力实施城市热电惠民工程，完成延安、榆林、神木等热电联产项目，同时加快实施新一轮农村电网改造升级工程，十二五”全面建成新农村电气化县。要结合采煤沉陷区群众的搬迁安置，统筹做好白于山区和黄河沿岸土石山区扶贫搬迁、农民进城、重点镇建设、保障性住房建设等工作。调研中我看到有些农民进城十几年了还没有户口，必须进一步降低门槛，一定时期内保留承包地经营权和宅基地使用权，让他进得来、留得住、过得好。

解决好运力、水资源等方面的瓶颈制约。同时，各级政府要切实提高行政服务能力。前段时间国家审计署对我省提出的整改意见，一个突出问题是有些项目都建成了土地审批手续还没办。各级水利、环保、国土等部门要进一步减少审批环节、简化办事程序,八是要积极改善发展环境。继续加大铁路、公路和重点水源建设力度。为项目建设提供全方位的服务，重点项目要现场办公，全程跟踪服务。

第三、切实推动基地建设实现新的跨越

一个地方长期没有项目开工。就没有了发展的潜力和后劲。之所以强调优化发展环境，就是要形成招商引资的洼地效应”吸引更多投资加快项目建设，实实在地推进能源化工基地建设。今天会后，没有项目的市县和园区都要开动脑筋，集中精力找项目、跑项目、盯项目。府谷县的民营企业组建了四大集团公司，自筹资金建设运煤铁路专线，一般的工作状态是不可能拿到批文的但他做到所以说事在人为。有在建项目的要切实按计划推进，力争快施工、早见效，已开工的特别是这次会议集中开工的项目必须做到实质性建设。对过去已开过工但一直没有进展的项目，勤俭同志昨天召开专题会议作了研究，希望有关方面尽快提出具体的解决意见和推进措施，确实有困难的要实行项目退出机制。

二是全力扩大投资。今年我省固定资产投资的目标是同比增长25%力争突破万亿元。虽然前两个月的情况还不错。估计到二、三季度资金紧缺问题会比较突出。各地要采取切实措施及早应对，确保全面完成今年的投资任务。省发展改革委、省财政厅要加快财政性资金下达进度，各市要及时落实配套资金，稳定信贷规模，特别要落实好我省“新36条”实施意见，进一步扩大民间投资，千方百计筹集更多的建设资金。

三是进一步密切与中、省企业的合作。近年来。与市、县和民营企业同舟共济、合作发展，共同推动基地建设不断向前发展。希望大家继续坚持这种开放、包容、合作的态度，进一步加强沟通、深化合作。过去我要求市县政府要为企业搞好服务，今后要把保障关系逐步转变为利益关系，调动各方面的积极性开展更深层次的合作。比如，对没有配给煤炭资源的老电力企业，可以采取与地方煤矿企业相互参股的方式建立利益联结机制，既解决电煤供应问题，又促进了煤炭企业的长远发展。最近山西、福建、湖南等省纷纷加大了与中央企业的合作力度，这样的情况下，更要一如既往地加强与中央企业的战略合作。前几年省上相继与神华、华电、中煤、大唐、中核集团等央企签署了合作协议，今年“两会”期间，又与中石油等央企就加快重点项目建设，就近就地配套产业，进一步拓展合作领域等问题达成了一致。希望各家企业认真履行协议，确保完成既定的投资规模。对央企提出的土地、资源、环评等方面的要求，无论是省级各部门，还是榆林、延安两市，都要主动对接、搞好服务。

每季度对基地项目建设情况进行一次全面检查和点评，四是强化工作落实。省级相关部门要组成工作组。及时研究解决项目建设中存在问题，对项目进展情况在全省范围予以通报。榆林、延安两市是基地项目建设的第一责任人，要增强工作主动性，加强与省级有关部门协调沟通，遇到矛盾和问题及时主动解决。基地管理机构也要加强与有关县区的协调，减少摩擦内耗，提高执行力，促进各项工作落到实处。

主要是2012年《促进榆林跨越发展的若干意见》期后希望继续出台更加优惠的政策，关于榆林市请求解决的几个问题。个人表示同意，但文件中规定的工业、农业、第三产业等各项发展目标都要如期实现，省级有关部门要进行对照检查。2012年以后，只要你持续跨越发展，省上就持续大力支持。制定新的支持政策时要充分考虑两个基本点，一个是只要民营企业能够整合成为大型企业集团、做大做强，就应该享受与国企一样的待遇，平等参与资源配置，但前提是一定要有好项目。另一个是利益调整要向市县、基层和群众倾斜，适当扩大市一级的项目审批权限，并不是所有的转化项目都要由省上来评审。光伏产业基地建设问题，希望有关央企兑现承诺，加大风电、太阳能、光伏发电等重大项目的建设力度。节能减排指标问题我刚才已经讲过了主要是内部挖潜、盘活存量。