安监局以人为本强化责任感现场会的讲话

同志们：

这次全省安全生产工作会议的主要任务是，贯彻全省经济工作会议和全省“两会”精神，总结去年工作，分析当前安全生产形势，部署今年任务，推动全省安全生产形势进一步稳定好转。会上，增夫同志代表省安委办通报了20*年安全生产情况。省公安厅、省建设厅、*市政府和张家港市政府的负责同志作了大会交流发言。刚才，省政府与各市政府签订了20*年度的安全生产目标责任书，下达了20*年安全生产考核指标。李源潮书记和梁保华省长十分关心和重视全省安全生产工作，梁省长还对这次会议作了专门批示，希望各地、各部门和各单位认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。

一、去年全省安全生产工作取得了明显成效

20*年，各地、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列指示精神．以科学发展观为指导，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，加强组织领导，狠抓措施落实，在落实安全责任、完善监管体制、深化专项整治、加强源头治理、组织开展安全生产大检查等方面做了大量工作，取得了明显的成效。

(一)认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，把安全生产工作摆到更重要位置。省委、省政府对安全生产高度重视。李源潮书记多次批示，要求切实做好安全生产工作。梁保华省长多次批示并主持召开省政府常务会议听取汇报，对全省安全生产工作提出明确要求。省政府、省安委会召开各类专题会议，进行具体部署和安排。各地、各部门和各单位认真贯彻省委、省政府的部署及全省安全生产工作会议精神，加强领导，狠抓落实。全省上下进一步强化了认识，全面树立和落实科学发展观，把“以人为本”理念贯穿于安全生产工作的全过程，初步形成了政府统一领导、部门具体负责、企业承担责任、社会各界参与的安全生产工作新体系，有力地推动了全省安全生产工作。

(二)建立健全安全生产控制指标体系，层层落实安全生产责任。建立安全生产控制指标体系，对全省安全生产工作起到了积极促进作用。一是层层分解落实控制指标。省政府与各市政府签订了责任书，明确了各市年度控制指标，把它作为地方政府和各级领导干部重要考核内容，施行年度评优“一票否决制”、安全生产领导班子全员责任制和“一把手”负责制。各地也因地制宜建立控制指标体系，层层分解，进一步强化了安全生产责任制的落实。二是强化了对指标的动态监控。省安委办定期召开事故分析会，公布各类事故信息，对事故多发行业和地区及时预警，督促各地及时采取相应措施。三是加大了事故查处和行政责任追究力度。按照“四不放过"的原则，对各类事故认真调查处理，依法严肃追究责任。

(三)加大监管检查力度，重大事故得到有效遏制。围绕安全生产突出问题，按照省政府、省安委会工作部署，各地、各有关部门和单位多次组织安全生产大检查，特别是在节假日等重点时段及时组织开展全省性的综合大检查，确保了全省安全生产形势的平稳。2月份开展了以公共安全为重点的大检查；4月份组织了危险化学品专项检查和“五一”节前安全督查；9月份集中进行了国庆节前安全督查；11月份重点开展了航空安全检查；12月份开展了“两节”安全生产大检查。这些全省性的督查、检查对于集中治理隐患、遏制重特大事故的发生起到了积极的作用。与此同时，煤矿安全监察部门进一步加大了现场监察力度，先后组织了7次大检查，为全省煤矿安全再上新台阶奠定了基础。

(四)深入开展专项整治，重点行业和领域安全形势明显好转。在连续四年开展重点专项整治的基础上，20*年，我们继续突出重点，深化专项整治内容，巩固专项整治成果，提高专项整治成效，重点行业和领域安全状况进一步改善。道路交通方面，开展了“五整顿三加强”和“两查禁一整顿”活动，加强交通违法整治和运输超载超限整治，集中治理了一批事故隐患，取得了明显成效。按原口径统计，去年全省道路交通事故起数、死亡人数分别下降32％和6％，比上一年少死亡399人，为华东地区和沿海省市中唯一没有发生死亡10人以上特大交通事故的省份。危险化学品方面，积极推进“五整顿两关闭"工作。煤矿方面，以“一通三防”和顶板、机电运输管理为重点，对安全生产基础薄弱矿井和事故多发矿井，实施重点监察，全年整改重大隐患200多个。非煤矿山方面，对2818处矿山企业进行了安全评估，关闭、取缔一批了非法和不具备基本安全条件的非煤矿山。人员密集场所消防安全方面，全省共组织了2619个检查组，检查各类人员密集场所34555家，整改隐患20855处，整改率达94％。水上交通、建筑施工、民爆物品、海洋渔业等行业和领域的安全专项整治，在各地、各有关部门的共同努力下，也都取得了积极成效。

(五)坚持源头治理，探索安全生产长治久安的有效途径。积极探索加快产业转移、逐步从高危行业退出的有效途径，力求从源头上遏制安全事故的发生。突出重点，在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和化工等高危行业关停并转不符合安全生产条件的企业。从20*年到20*年，我们用了两年时间，在全省关闭了162处乡镇小煤矿，有4处经整顿合格后移交国有煤矿管理，结束了我省乡镇煤矿的历史，为近年来全省煤矿安全形势的持续稳定好转奠定了良好的基础。在非煤矿山安全整顿工作中，几年来，全省共取缔、关闭各类非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山2500余处，非煤矿山从90年代的l万多处降到目前的3500多处。在20*年至20*年的四年间，全省共依法关闭取缔不具备安全生产条件的危险化学品从业单位1300多家。同时，加大烟花爆竹安全整治力度，关闭烟花爆竹生产企业113家，只保留了34家规模较大、安全条件较好的企业，保证了全省烟花爆竹安全生产形势的稳定。针对交通安全工作的重点、难点，积极探索，加强源头治理。从2003年开始，我们在全省推广实施了公路载货汽车计重收费，有效压降了因超载引发的道路交通事故；制定了加强恶劣天气条件下高速公路交通管理工作方案，对高速公路通行进行分级管制；在长江江苏段实施了“船舶航行定线制”，打造长江“水上高速公路”；在京杭运河江苏段，率先推行“船舶标准化”，淘汰落后水泥船等安全技术条件差的运输船舶，有效减少了水上交通事故的发生。

(六)夯实安全生产基础，重点行业质量标准化工作取得初步成效。煤矿企业积极推进安全质量标准化工作，进一步加大安全投入，以瓦斯、煤尘专项治理为重点，深入开展创建竞赛活动，建成了一批样板矿井、样板区队和示范工程。对非煤矿山、危险化学品等行业的质量标准化工作进行了动员和部署，试点工作已经展开，为下一步全面推开积累了经验、创造了条件。继续推进乡镇(街道)安全生产达标工作，加强检查考核，力求实效。全省1535个乡镇(街道)中97.7％建立了安监机构，4*0名专(兼)职安全监管人员中76.7％做到了持证上岗，为实现“关口前移、重心下移”和完善全省安全监管网络的发挥了积极作用。

(七)建立健全应急救援体系，快速反应能力进一步提高。省安委会下发了《事故快报处理程序》，建立事故报告和快速反应机制。对事故报送和处理程序作出了明确规定；安监系统统一加入了110社会联动体系，提高了事故接报救援和处理效率。认真做好基础性工作，开展了重大危险源普查、建档、监控试点工作。煤矿企业运用“安全卫士”系统，已初步实现了对井下重点危险源的实时监控。整合现有救援力量和设施，推进省、市、县三级应急救援体系建设，制定了危险化学品和工矿企业重特大事故应急救援预案。目前，省级安全生产应急救援体系建设已经纳入政府应对公共突发事件的整体框架。20*年10月20日，经省政府批准，省水上搜救中心在南通组织了我省历史上首次大规模水上搜救综合演习，有效检验了水上交通事故应急救援预案，锻炼了搜救队伍。

(八)加快推进法制化，安全生产法制建设进一步加强。20*年，我省进一步加强了安全生产法规制度建设，强化了安全监管队伍的法制培训和教育，提高执法素质和业务水平，做到有法必依、执法必严。一是加大了安全生产法律法规学习贯彻力度。广泛开展了《安全生产法》、《道路交通安全法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规的普法教育活动。二是加强法规制度体系建设。根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，结合我省实际，省政府及时出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。组织专题调查研究，起草了《江苏省安全生产条例(初稿)》。目前，《条例(草案)》已提交省人大常委会审议，有望今年上半年出台。省公安厅、交通厅、安监局等部门也出台了有关规定，为规范化监督管理提供了依据。各地也出台了地方配套法规文件，为安全生产依法监管打下了坚实的法制基础。三是根据《行政许可法》，对涉及安全生产的行政许可项目进行了清理，并已下发了《江苏省安全生产行政许可实施程序规定》。

(九)加强安全生产宣传教育，“关爱生命、关注安全”的社会氛围日益浓厚。各地、各有关部门落实措施，加大宣传工作力度，积极推进“以人为本”安全文化建设。在全国第三个“安全生产月”、我省第十一个“安全生产月”活动中，组织开展了各类宣传咨询和“百城百万人"签名活动，电视台集中播放了安全公益广告。公安、交通、建设、海事等部门采取多种形式，宣传相关安全法规和知识。这些活动，增强了全社会的安全意识，营造了浓厚的安全氛围。

经过各地、各部门和各单位的共同努力，在我省经济快速发展，工业增加值增速达到23.4％，煤电油运供求形势持续紧张，安全生产难度进一步加大的情况下，全省安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。与2003年相比，事故起数、死亡人数分别下降18.9％和6.1％，安全生产考核目标在国家下达的控制指标以内；多数地区和行业的安全状况比较稳定，杜绝了特大事故，重大事故进一步下降。这些进展，来之不易，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果；是各地、各部门、各单位全面落实安全生产责任制，扎实工作的结果；也是全体从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。在此，我代表省政府，向大家表示感谢，向全省安全生产战线的广大干部职工表示亲切的慰问!

二、认清形势，强化措施，不断提高安全生产能力和水平

20*年，是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我省加快“两个率先”、全面建设小康社会的重要一年。刚刚结束的全省“两会”，已经确定了今年经济社会发展的主要预期目标，全省生产总值仍将增长11％左右。因此，做好今年的工作，全面实现各项预期目标，是摆在我们面前的现实任务。切实抓好安全生产，确保安全形势平稳，为构建和谐社会营造良好环境的任务更加繁重。首先，安全监管的难度加大。随着国有经济从一些领域的退出和企业改制，非公有制经济迅速发展，中小企业大量增加。由于多数企业正处于资本原始性积累阶段，一时难以增加安全投入，将导致安全隐患增多，事故多发。近年来调整、改造提升传统产业取得了很大进展，但总体上看，矿山、危险化学品等行业和领域，仍然存在着布局不合理、技术水平低等问题，制约着高危行业安全生产状况的根本好转。特别是从业人员结构的变化，部分农民工、临时工和外来工安全生产素质有待提高，直接影响安全生产。其次，安全生产工作压力不断加大。当前，经济快速增长，社会日益多元化，全省安全生产监管体系、法规体系建设尚不能适应这一形势的要求。企业责任主体、安全中介服务主体和安全监管主体地位仍需继续强化。建立持续改进的长效安全生产机制，尚须做出艰苦努力。第三，安全生产面临的任务十分艰巨。全面建设小康社会，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，必须切实保障人民群众的生命和财产安全，这既是全面、协调、可持续发展的基础和前提，也是“三个代表”重要思想的具体体现和全面建设小康社会的内在要求。

面对新的形势，从安全生产工作自身看，还存在不少薄弱环节。党和政府对安全生产工作的要求及广大人民的愿望与现实的反差仍然很大。总的来看，尽管全省安全生产总体上保持了基本稳定和趋于好转的势头，但安全生产形势仍不容乐观。一是事故总量和死亡总数仍然偏高。将农村道路交通事故和农业机械、渔业船舶、建筑施工等行业列入统计，20*年全省累计发生各类事故49389起，死亡9081人。二是一些地区、行业和领域事故多发，消防火灾事故明显增加，道路交通恶性事故、危险化学品泄漏和燃烧事故、重大建筑施工事故等具有较大社会影响的事故时有发生，不少企业的作业场所职业危害问题十分严重。三是安全基础仍然薄弱，全社会安全意识和安全法制观念还不够强，不少生产经营单位从业人员的安全技术和文化素质依然偏低。此外，从目前情况看，由于煤电油运紧张的状况短期内难以根本缓解，超能力生产问题对安全工作的压力也会更大，今年的安全生产形势仍然十分严峻。

在过去的一年中，全国发生多次令人震惊的矿难、空难和恶性交通事故，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。总理强调：陈家山矿难留给我们血的教训，我们一定要抓好安全生产工作，不能再让这样的悲剧发生，要对矿工负责，对人民负责，对后代负责。我们必须始终保持清醒的头脑，认真研究、深入分析工作中存在的突出矛盾和问题，充分认识经济高速发展时期安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，把握新时期安全生产的规律特点，切实提高安全生产工作能力和水平。

一是坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。各地、各部门要牢固树立和落实科学发展观，把保证劳动者的安全作为政府的一项职责和任务，高度重视人的生命价值，自觉坚持“以人为本，安全第一”的方针；正确处理经济发展和安全生产的关系，把发展建立在安全状况不断改善的基础上，实现有安全保障的发展；切实转变作风，深入基层，加强学习和调查研究，增强对经济快速发展背景下安全生产形势的分析和判断能力。要标本兼顾，点面结合，立足当前，着眼长远，加强对安全生产规律特点的认识与运用，增强工作的前瞻性与指导性。

二是创新安全监管的方式方法。当前，我们的工作还主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，有效的监管手段、方式和方法还不多。我们监管的目的，就是要通过源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等各项工作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。抢险救灾和事后查处固然重要，但源头管理和过程控制则是衡量我们监管能力和水平的重要标志，而这又恰恰是我们的薄弱环节，必须加以改进。要下大力气指导和督促企业，提高对事故风险和伤害因素的识别、评价和控制能力；严格执行安全生产许可制度，推动企业建立持续安全生产的长效机制。各地、各部门要适应新形势，牢固树立法制观念，强化依法监管监察意识。从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作习惯和工作方法，规范行政行为，强化执法监督，确保程序合法和执法到位，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是丰富安全生产先进文化内涵。要把“以人为本”的观念贯穿于宣传教育的始终，要面向基层和群众，创新形式，丰富内容，加强安全宣传教育的渗透力和影响力，创造性地搞好安全文化建设。积极推进安全生产和谐发展，正确处理好行业监管与综合监管、政府与企业、监管部门与中介机构的关系，继续完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

三、明确目标，突出重点，确保完成今年的各项工作任务

20*年安全生产工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面实施《安全生产法》，全面贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，完善体制，强化责任，深化整治，依法监管，夯实基础，为实现“两个率先”、创建“平安江苏”和构建和谐社会提供安全生产保障。

20*年主要工作目标是：全力压降安全生产事故起数和死亡人数，力争全省各类事故死亡人数比上一年下降2.5％；重点行业和领域安全状况继续好转，努力遏制和减少重大事故的发生，杜绝特大事故；确保实现国家下达我省的各项安全生产控制指标。总的工作思路是：完成一个目标，即完成国家下达给我省的安全生产各项控制指标，全力压降安全生产事故起数和死亡人数，努力遏制和减少重大事故的发生，杜绝特大事故；突出两基工作，即突出抓好企业基础性工作和乡镇(街道)基层安全工作；落实三大责任，即落实生产经营单位安全生产主体责任、落实政府安全生产工作责任、落实部门安全监管责任；强化四个力度，即强化安全生产检查和执法力度，强化安全生产投入力度，强化法规制度建设力度，强化安全生产宣传教育和培训工作力度；健全五大体系，即健全安全生产控制指标体系，健全重大事故隐患和重大危险源监控体系，健全事故应急救援体系，健全安全生产监管体系，健全安全生产信息网络体系。

按照这一总体要求和工作思路，今年要突出抓好六方面重点工作：

(一)健全控制指标体系，全面落实安全生产责任制。

做好今年的工作，各地、各部门特别是各级领导干部要以科学发展观统领全局，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化“保一方平安”的责任意识，全面落实安全生产责任制。

第一，落实安全生产控制指标，加强对安全生产责任的量化考核。一年来的实践证明，通过建立和实施安全生产控制指标体系，量化了安全生产责任，强化了各级干部的安全意识。今后，要把这项工作更加深入地推进下去。通过安全生产控制指标体系的建立和落实，进一步强化各地区的安全生产责任，特别是强化和落实地方各级人民政府的安全生产责任。各地要把落实安全生产控制指标作为一项重要的工作，建立健全领导干部安全生产责任制，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实的良好局面。今年，国家将在去年的基础上，扩大安全生产控制指标体系的覆盖面。根据这一情况的变化，省安委会坚持以块为主、试行条块结合的方式，下达了20*年安全生产控制指标和控制目标。各地、各有关部门要结合各自实际，层层分解，逐级签订责任状，把责任落实到各部门和各个基层单位。

第二，建立齐抓共管的安全生产工作格局，形成严密的安全生产责任体系。省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。这一格局涵盖了以下四个层面的工作：一是政府层面。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制，健全领导班子安全生产全员责任制。二是各有关部门层面。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是生产经营单位层面。各生产经营单位要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系、相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系。

第三，依法严肃查处各类事故，加大安全生产责任追究力度。严格的责任追究是确保责任制落实的有力手段。对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，依法追究法律责任。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，强化各级干部和从业人员的安全生产责任。

(二)继续开展专项整治，努力消除事故隐患。

几年来安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，继续深入持久地抓下去。重点开展8个方面的专项整治：一是道路交通安全专项整治。在继续抓好“五整顿、三加强”基础上，对事故多发的危险路段和驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理，并加大农村道路安全整治力度。二是水上交通安全专项整治。继续对“四客一危”重点船舶和“三湖一河”以及长江干线等重点水域进行安全治理。三是危险化学品(烟花爆竹)安全专项整治。要继续抓好“两关闭、五整顿”，在摸清底数的基础上，加大整治力度，凡达不到安全生产要求的，坚决关闭。要按照严格条件、规范经营、总量控制、逐步退出的原则，提高烟花爆竹行业安全生产水平。四是矿山(包括煤矿和非煤矿山)安全专项整治。重点对煤矿瓦斯灾害和不具备安全生产条件的非煤矿山进行集中治理。对在20*年安全评估中达不到安全条件、严重破坏环境的非煤矿山要全部停产整顿，经整顿仍不合格的一律关闭。五是作业场所职业危害专项整治。要以矿山企业尘肺病、制造加工业机器伤人和慢性职业中毒为重点，在全省范围组织开展专项整治。六是消防安全专项整治。对人员密集场所火灾隐患进行集中治理，推动火灾隐患排查整改工作，落实消防安全责任制。针对农村火灾事故多发和城市高层建筑增多消防难度大的情况，重点抓好农村消防安全，加大投入，着力加强城市高层建筑火灾应急救援力量和装备建设。七是建筑施工安全专项整治。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患又不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业以及村镇工程建设质量安全进行集中整治。八是海洋渔业安全专项整治。对海洋捕捞和养殖安全，特别是滩涂养殖生产安全进行专项治理。

各地、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，制订整治计划，落实整治责任，在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。省安委办要协调各有关部门制定全年规划，明确季度目标，突出隐患整改，组织开展好安全检查、抽查、督查和验收考评工作。

(三)实施“科技兴安"战略，切实加大安全投入。

科学技术是第一生产力，也是推动安全生产的强大动力。实现本质安全，必须充分运用现代科技手段。一是推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法。年内完成重大危险源普查、评估，并推进重大危险源建档、监控工作，建立重大危险源监控体系，依靠科学管理防范重特大事故。二是积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业安全装备水平的提高。三是加快安全生产技术支撑体系建设。加强安全监管信息化建设，完善“江苏安全生产网"，使之成为安全监管工作的信息平台。加大科研力度，针对矿山、危险化学品、交通等重点行业和公共领域的突出问题，组织开展煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品鉴别和分类技术等重大安全科技攻关。充分发挥安委会专家组作用，构建以安全生产科研机构为核心多层次、多行业的技术平台。

持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各地、各部门和各单位要进一步加大安全投入，改善安全生产条件，努力提高安全保障水平。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极投入，限期达标。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各级政府要加大对企业安全生产技术改造的支持力度，对国家安排的安全生产专项资金，要安排配套资金予以保障。财政、安监等有关部门要加强对安全投入的政策扶持，抓紧研究建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度以及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和安全专项资金的使用“四项”政策措施，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。

(四)强化安全管理，着力加强基础和基层工作。

搞好安全生产工作的关键靠基层、靠企业。必须做到安全生产工作重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业。一是落实《安全生产许可证条例》，依法加强源头管理。严把市场准入关口，发证工作要坚持标准，严格审核，确保发证质量。新建企业必须具备安全生产条件，否则不得投入生产经营，现有企业也要接受安全生产审查，达不到条件的，必须停产整顿或依法关闭取缔。二是大力开展安全质量标准化工作。督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。进一步加强煤矿安全质量标准化建设，积极开展好危险化学品、非煤矿山、机械制造行业的安全质量标准化试点工作。各地、各行业要抓好典型，树立安全质量标准化的样板工厂、样板矿井、样板站段等，使广大企业学有榜样，赶有目标。三是加强非公企业安全监管。按照《江苏省推广非公企业安全监管试点实验方案》的要求，做好非公企业安全监管试点工作，探索符合我省实际的非公企业安全监管机制。四是坚持不懈地抓好安全培训工作。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥省、市和县安全培训基地的作用，开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训，提高从业人员的安全素质。五是继续开展乡镇(街道)安全生产达标活动。各地要加强组织领导，拓展工作思路，确保完成今年达标活动的目标任务。

(五)健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。

完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。各地要按照省政府《决定》要求，进一步加强安全生产监管机构建设，认真抓好职能、经费、人员和办公条件“四落实”，保证安全监管机构的正常运行。各级安全监管监察人员要进一步转变作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导。同时，不断提高自身素质，转变工作作风，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

(六)加强安全宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。

要把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。坚持正确的舆论导向，运用多种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。

目前正值年初岁尾，是安全生产的关键时期。各地、各部门一定要切实贯彻1月17日全国和全省安全生产电视电话会议精神，按照李源潮书记和梁保华省长的重要批示要求，在全面加强安全生产工作的基础上，狠抓各项措施的落实，确保节日和全国“两会”期间安全，让广大人民群众过一个欢乐祥和的节日。一是切实加强对各类运输工具的安全监测、检修和检查，保证公路、铁路和航空运输的安全。二是继续加大公众聚集场所的治理力度，特别是要重点加强对车站、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全排查、检查和整治，及时消除火灾事故隐患，确保安全出口畅通和消防设施完好有效。三是加大对烟花爆竹生产、销售、储存等环节的监督管理力度，对不符合安全条件及违规经营的，要立即关闭或取缔。四是加强对煤矿、民用爆破器材和危险化学品的安全监管，严防发生意外事故。五是加强安全生产应急救援工作，做好应对、处置各类突发事件的充分准备。

同志们，新的一年我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”和全面协调可持续的科学发展观，牢固树立安全生产“责任重于泰山”观念，再接再厉，扎实工作，努力实现安全生产再上新台阶，为我省实现“两个率先”做出新的贡献!

春节即将来临，在此，我向从事安全生产管理工作的同志们致以节日的祝贺，祝同志们新春愉快、阖家欢乐、万事如意!