全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，下面，我通报三个方面情况。

一、2008年全市安全生产工作回顾

2008年，面对各种不利因素和严峻形势的考验，我市各级各部门和各单位在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本、安全发展，认真贯彻执行中央、省、市关于安全生产工作的一系列决策部署，深入组织开展了安全生产隐患治理年、承诺落实年、行政执法年和基础管理年等重大专项行动，圆满地完成了奥运会、残奥会和改革开放30周年纪念活动等敏感时期的安全保障任务，较好地完成了各项安全生产目标任务，全市安全生产形势继续保持了总体平稳、趋于好转的态势。

——事故起数和死亡人数实现“双下降”。全市共发生各类安全生产事故373起，死亡129人，与上年相比减少176起，少死亡46人，分别下降32.1%和26.3％。

——多数地区安全生产事故得到较好控制。兴隆、隆化、围场、滦平、平泉、宽城、双桥、营子、开发区等9个县区全年没有突破市政府下达的安全生产控制指标。

——煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善。煤矿全年未发生安全生产事故；非煤矿山事故6起，死亡9人，与上年相比分别下降50％、43.8％；道路交通事故249起,死亡107人,与上年相比分别下降10.4％和28.2％；火灾事故110起，同比减少139起，下降55.8%，全年未有人员死亡。

总结回顾2008年，全市安全生产工作着重抓了以下几个方面。

（一）积极营造良好的安全文化氛围。以“安全生产月”活动为主线，组织开展了安全生产知识竞赛、安全生产咨询日、安全论文征集等形式多样的宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的导向作用，多层面、全方位宣传报道各项安全生产政策措施和典型经验做法，在全市营造了良好的安全生产舆论氛围。由于我市安全文化创建工作成效显著，先后被国家、省评为“全国安全生产月优秀单位”、“全国竞赛活动优秀组织奖”和“河北省职工安全生产知识电视培训活动先进单位”等多个先进称号。

（二）进一步落实了安全生产责任制。市政府、市安委会先后出台了《落实安全生产“一岗双责”责任制的实施意见》和《*市安全生产委员会成员单位安全生产监督管理主要职责》，全市各级各部门各单位都能坚持认真落实安全生产责任制，逐级分解落实各项安全生产工作任务，在全市形成了“一级对一级、层层抓落实”的良好格局。

（三）执法监督检查力度不断加大。以行政执法年活动为主线，突出重点行业、重点时期、重点企业和重大危险源，深入组织开展了“迎创抓促”、“迎奥运保安全”、百日督查专项行动和安全生产集中行动等活动，全年共组织全市性安全大检查12次，专项安全检查11次，集中执法检查3次，集中排查整治了一批重大安全生产事故隐患，查处了一批非法违法生产经营行为，有效地遏制了安全生产事故的发生，确保了全市安全生产形势的稳定。

（四）深入开展了“隐患治理年”活动。先后制定出台了安全生产事故隐患排查实施细则、隐患排查治理责任制度、隐患定期抽查制度、隐患排查登记和消除报告制度、重大隐患挂牌督办制度和隐患举报奖励制度等规章制度，进一步规范了隐患排查治理工作。全市共有5273家企业开展了隐患治理工作，查出隐患15966条，整改率94.6%，其中重大隐患54条，整改率90.7%。

（五）强力推进了承诺制度建设。全市共有2932家企事业单位与市县政府签订了安全生产承诺书，共有3837家企事业单位和重大危险源企业建立和完善了安全生产“三项制度”，实现了网络集中监管、资源共享。认真落实了注册安全副职制度，共有590名安全管理人员取得注册资质，有701人完成了在职大专学历教育培训学习。积极组织开展了承诺制建设试点工作，共建立试点企业70个，通过以点带面、定点帮扶，培育了一批示范企业，*钢铁集团公司等9家企业被省安委会授予“全省安全生产承诺落实示范单位”称号。

（六）不断深化重点行业领域专项整治。全市煤矿投入460多万元，对安全监测监控系统和井下淘汰设备进行了升级改造和更新。非煤矿山机械通风、提升运输、尾矿库、空区和水害治理等专项整治成效明显，尾矿砂干排新工艺、潜孔钻中深孔爆破、采空区监测监控和充填等新技术得到了很好推广和应用。深入组织开展了尾矿库综合治理专项行动，对745座尾矿库逐一排查，查处各类隐患2438条，责令停产212座，提请关闭182座，投入7162.8万元，对一批病库、危库、险库进行了综合整治。进一步加大了打击非法盗采国家矿产资源工作的力度，共查处各类非法行为572件，毁闭无证矿点391个。冶金、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民爆器材、建筑施工、特种设备和人员密集场所消防安全等行业和领域专项整治也都取得积极进展。

（七）进一步加强了应急救援体系建设。全市成立了10个应急救援指挥机构，基本完成市本级和各县区重大危险源监控报警和应急救援指挥平台建设。进一步完善了应急救援预案体系，全市共编制政府和部门预案56项、企业预案13351个。进一步加强了应急救援队伍建设，多渠道筹措400万元补充装备，组织718家企业与矿山救护队签订了救援协议，局部开展了预防性检查。重视加强了应急演练工作，全市共组织各类应急演练28次。

回顾过去，2008年是全市安全生产工作取得重大进展的一年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的科学决策，得益于全市上下的共同努力和社会各界广泛关注。各级、各部门和各单位对市安委会、市安委办和市安监局的工作给予了大力支持。借此机会，我代表市安委办、市安监局向大家表示衷心的感谢！

在过去的一年里，尽管我们付出了艰苦努力，但也必须清醒地看到，我市安全生产工作与市委、市政府的要求相比，与全市人民群众的期望相比，还存在一些差距和不足。一是仍然存在工作落实不到位问题。个别县区、乡镇对一些重点工作推一推、动一动，有的做表面文章多，深抓细抓不够；一些企业主体责任不落实，不能严格按要求缴纳风险抵押金和提取安全费用，“三项制度”得不到有效落实，安全承诺不兑现，隐患治理不深入，以致旧的隐患未除，新的问题不断出现。二是受经济利益驱使，少数企业和个人无视政府监管，有令不行、有禁不止、有章不循，非法、违法生产经营行为还时有发生。三是安全监管力量严重不足，特别是基层监管工作压力大，监管人员在一定程度上存在着畏难厌战情绪，导致一些重点工作落实不力，监督检查不到位。针对上述问题，我们必须在今后的工作中，认真加以研究解决。

二、2009年全市安全生产工作总体思路和目标

面对全球性经济危机，在安全生产领域深层次矛盾尚未得到根本性解决的情况下，国家、省为确保建国60周年的安全稳定，要求在全国、全省深入开展“安全生产年”和“安全生产攻坚年”活动，同时，省政府又减少了我市的伤亡事故控制指标（今年省政府下达给我市的控制指标为各类事故死亡人数不超过134人，比去年减少了42人）。我们既面临着煤矿关闭整合和瓦斯治理、尾矿库治理、打击非法违法生产经营活动等攻坚克难任务，又面临着确保不突破省控指标的巨大压力（1—2月份，全市已发生各类安全生产事故224起，死亡79人，占全年控制指标的58.9％）。为此，各级各部门和各单位要把安全生产摆在更加突出的位置，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，切实把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。

根据全省安全生产工作会议、全市经济工作会议和《政府工作报告》要求，确定今年全市安全生产工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，以开展“安全生产攻坚年”活动为主线，认真组织实施“3533”工程，即：集中打好“三个攻坚战”（煤矿关闭整合和瓦斯治理、尾矿库治理、打击非法违法生产经营），深化“五个专项行动”（承诺制度建设、专项整治、隐患治理、教育培训、行政执法），加强“三项建设”（安全文化建设、应急救援体系建设、监管队伍建设），实现“三个突破”（安全质量标准化、安全生产科技进步、作业场所职业卫生监管），全面完成省政府下达的各项工作任务，促进全市安全生产状况持续稳定好转。

全市安全生产工作主要目标是：各类事故死亡人数不超过134人，其中工矿商贸企业事故死亡人数不超过28人（包括煤矿事故死亡人数不超过10人）；道路交通死亡人数不超过106人（包括生产经营性道路交通事故死亡人数不超过26人）。杜绝重大以上安全生产事故，较大事故不超过2起。全面完成国家、省下达的煤矿关闭整合任务。

三、2009年重点工作

围绕实施“3533”工程，全年突出好以下七个方面的重点工作。

（一）坚决打好“三个”攻坚战，实现安全生产难点工作的根本转变

一是坚决打好煤矿关闭整合和瓦斯治理攻坚战。严格按照省政府批复的《*市地方小煤矿兼并、重组、托管实施方案》要求，全力推进我市小煤矿兼并、重组、托管工作，确保年底前全面完成任务。对不按照要求参加兼并、重组与托管的小煤矿一律关闭，并加强巡查，防止死灰复燃。煤矿瓦斯治理工作要认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，不断加大治理力度。认真落实水患治理、顶板管理等重点环节、重点部位的安全措施，严格按照国家相关规定、行业标准，实行全方位监督管理，及时消除各类隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。

二是坚决打好尾矿库治理攻坚战。继续深化尾矿库综合治理专项行动，强化安全隐患的治理。3月31日前，必须完成手续不全尾矿库相关手续补办和头顶库的安全评估工作，未按期补办手续的，要依法予以关闭；头顶库评估达不到安全要求的，必须实施闭库或下游搬迁。5月31日前，必须完成已取缔关闭和服役期满尾矿库的闭库治理工作，仍需继续使用的危库、险库、病库隐患必须整改到位。凡是企业整改不积极、重大隐患未能按期整改销号的，要依法严肃处理，坚决不得恢复使用。

三是坚决打好打击非法违法生产经营攻坚战。以打击六类违反安全生产法律法规的行为（无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在超层越界开采、尾矿库违规排放等严重违法行为的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；非法违法建设的）为重点，严厉查处安全生产领域存在的非法违法生产经营行为。国土、安监、公安、国防工办等有关部门要各负其责，互通信息，必要时联合执法，发现一起，严肃查处一起。

（二）强化执法检查和专项整治，不断提高安全生产监管监察水平

今年，各级各部门要紧紧围绕实施“3533”工程，以确保汛期、建国60周年大庆等敏感时期安全稳定为重点，进一步强化执法检查和专项整治，始终保持高压态势，严防各类事故发生。

一是深入组织开展集中执法活动。以打“三非”、反“三违”、防“三超”为重点，组织开展好“安全生产月”、建国60周年大庆两次集中执法行动和煤矿、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材执法等四个专项执法活动。煤矿、非煤矿山、尾矿库专项执法检查覆盖面必须达到100%。要坚持把承诺制建设、安全质量标准化建设、安全文化建设、重大危险源监控报警系统建设等纳入“两次集中执法行动”和“四个专项执法活动”的重要内容，严格执法检查，确保各项重点工作全面落到实处。

二是深化重点行业领域专项整治活动。要在打好煤矿关闭整合和瓦斯治理、尾矿库整治、打击非法违法生产经营三个攻坚战的同时，继续深化非煤矿山（所有井工矿山提升系统主扇房建设三年内全部达标，2009年要有30％达标）、冶金建材、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备、水上交通、森林草原防火、农用机械、城市供水、供电、供气等重点行业领域的专项整治。各相关部门要认真制定整治方案，明确整治重点，落实整治措施，确保取得实效。要以专项整治为突破口，积极建立以行业监管为主体的安全监管新模式，完善“联动执法”机制。对各行业、各领域存在的重点难点问题，相关职能部门要组成联合执法组，集中力量攻坚，不断扩大整治成果。

三是坚持执法与服务相结合。各级执法部门要加强服务意识，在执法过程中，充分发挥专业技术优势，主动帮助企业对查找出来的隐患制定整改方案，协助整改。要建立帮扶机制，在企业遇到安全生产方面问题时，积极主动地帮助企业指导解决，促进企业安全生产水平的不断提高。

（三）坚持点面结合、标本兼治，促进企业全面提高安全生产管理水平

一是加大隐患排查治理工作力度。要在巩固隐患排查治理年工作成果的基础上，继续以煤矿、非煤矿山、冶金建材、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业和领域为重点，全面开展排查治理行动。对排查出的隐患，凡能立即整改的，要责令企业立即整改，一时不能整改的，要严格按照整改责任、治理计划、整改资金、人员和应急预案“五落实”要求，责令企业限期整改。对于重大隐患，能整改的，必须实行挂牌督办，一盯到底；对那些整改无望、又不能确保安全的，要采取断然措施，立即关停。

二是深化安全生产承诺制度建设。全面总结推广9家全省安全承诺制度建设示范单位的经验，并在政策、资金、检查等各方面对示范企业给予特殊优惠，通过以点带面，推动承诺制度建设的深入开展。一方面，坚持以“三项制度”建设为核心，认真组织开展“回头看”活动，督促各生产经营单位及时修改和完善“三项制度”并认真抓好落实。另一方面，各级各有关部门要加大审核备案力度，把好审核关，并坚持把承诺制度建设作为执法检查和行政许可的一项重要内容，加强执法，严格审查。凡未按要求建立和落实“三项制度”的，不予延续安全生产许可；对违反承诺条款的，要依法严惩。同时，强化企业安全诚信意识，积极探索建立黑名单制度，对安全生产信誉差并酿成较大以上责任事故的企业公开曝光，严厉谴责，并从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

三是深入开展安全质量标准化活动。严格按照“突出重点、分类指导、重点培育、全面推进”的原则，在工矿商贸企业深入组织开展安全质量达标活动。通过开展活动，有针对性地解决一批重点难点问题，力争使企业的安全生产条件和管理水平实现根本转变。各县区要在全面推进的同时，在每个行业确定2—3个试点企业，进行重点培育，通过以点带面，促进整体工作目标的实现，确保全市全年达到争创3级以上标准化企业41个。各相关行业主管部门要切实加强指导检查，严格按照有关标准，尽快制定达标验收办法，规范达标工作。各企业要坚持把达标工作与隐患排查结合起来，在全面整顿规范的基础上，健全完善各项规章制度，规范安全操作规程，改善安全生产条件，要将企业生产经营的各方面、各岗位、各环节全部纳入法制化、制度化管理轨道，实现标准化管理。

（四）加强对作业场所职业危害的安全监管，拓宽安全生产监管领域

作业场所职业危害监管，是一项全新的工作，各级各部门务必引起高度重视，以宣传贯彻《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《河北省作业场所职业卫生监督管理办法》为契机，认真做好职业卫生监管监察工作。

一是全面做好安全许可证发放工作。这项工作涉及行业多、范围广、工作量较大，而且大多数企业的发证工作都在县区，要求各县区务必高度重视，根据本县区实际及时制定工作计划，提前做好调查摸底工作，认真抓好组织落实，确保发证工作顺利进行。

二是积极开展职业危害预防干预试点工作。每个县区和重点行业都要选择1—2家企业作为试点进行培育，并建立帮扶机制，帮助其规范职业安全条件。要在总结试点经验的基础上，逐步扩大覆盖面，全面提高企业职业安全水平。

三是加强对作业场所职业危害的执法检查。以矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等行业企业作为重点，开展职业卫生执法，加大职业卫生违法行为打击力度，切实保障从业人员生命健康。

此外，还要抓好职业卫生监管机构建设，凡未成立监管机构的县区，要尽管落实到位，确保我市职业场所职业危害监管工作的顺利进行。

（五）坚持教育、培训、创建并重，大力推进安全文化建设

安全文化是安全生产工作的灵魂。要以文化建设为先导，坚持教育、培训、创建并重，着力提升本质安全水平。

首先，进一步加大宣传教育力度。要以“关爱生命、安全发展”为主题，认真组织开展好第8个全国“安全生产月”活动。要通过开展宣传咨询日、“安全风采”摄影展和安全文化漫画书法征集大赛等宣传教育活动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。要充分发挥报社、电台、电视台等新闻媒体的主阵地作用，广辟宣传途径，多层次、全方位宣传有关安全生产的法律法规、方针政策和重要决策部署，及时报道先进典型，曝光反面案例，通过正确的舆论导向，引导全社会广泛参与安全工作，大力支持、关心、理解、监督安全生产工作，进一步增强全社会的安全意识。

其次，着力提高培训工作质量。要进一步整合优化培训资源，加大师资投入，改善教学条件，创新教育培训方式、不断提高安全培训的质量和水平。要突出抓好煤矿等高危行业从业人员培训、企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种岗位人员的培训教育，强力开展以农民工为主的全员安全培训，并确保培训率达到100％。

第三，深入开展安全文化创建活动。要以“三个推进”为重点，组织开展形式多样的安全文化创建活动。一是扎实推进安全文化进校园活动，把安全教育纳入教学计划，从小培育孩子们的安全意识，形成良好的安全习惯；二是积极推进安全文化下乡工作，针对安全生产事故中农民工死亡率较高的特点，从加强务工人员安全教育入手，强化农村安全文化建设，提高农民安全防范意识。三是大力推进企业安全文化建设，通过开展安全生产典型事故巡回演讲、“安全文化建设示范企业”评选活动，强化正反两方面教育，提升企业安全文化水平。

（六）加大安全生产投入力度，不断提高支撑保障能力

一是严格落实各项安全生产经济政策。各级财政要加大资金投入力度，保障重大隐患治理、应急救援、安全宣传教育和购置行政执法监察装备等方面的支出。各生产经营单位要严格按规定存储安全生产风险抵押金，提取和使用安全生产费用，确保安全生产培训、宣传及安全设备设施更新、改造的资金需要。

二是积极实施“科技兴安”战略。煤矿：以煤矿整合重组为契机，加大推行专用回风井、壁式采煤方法、支护方式改革工作力度。年底前完成对各煤矿“三推行”检查验收工作，凡达不到验收标准的，要责令停产整改。非煤矿山：以加强源头管理和根治隐患为重点，积极推行尾砂干堆技术、露天开采中深孔爆破技术和采空区充填治理技术。危险化学品：继续在安全距离不达标和安全距离达标但地处城区内或人口密集区的加油站推广HAN阻隔防爆技术，在槽车充装环节推广使用万向充装管道系统，严禁使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。其他重点行业要结合各自实际，积极推进新工艺、新方法、新技术，坚持依靠科技进步，不断提高安全生产技术支撑能力。

三是进一步加强应急救援体系建设。要在完善预案体系、加强应急指挥机构和救援队伍建设、强化应急演练工作的同时，强力推进重大危险源监控报警和应急救援指挥系统建设。4月底前，县区中心端与市中心端实现重大危险监控报警与应急救援软件联通兼容。6月底前，纳入监控范围的重点企业必须完成内部监控系统建设，并与县中心端联网，实现市、县二级实时监控报警；10月底前，市县重大危险源监控中心要完成重点监控企业信息数据录入工作；年底前，全面实现应急救援指挥功能。

（七）加强监管监察队伍建设，提高安全生产执法监察水平

建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的监管监察队伍是在新形势下做好安全生产工作的根本保证。各级和负有安全监管职责的部门必须把监管监察队伍建设提到重要日程，从加强培训、提高素质入手，不断提高监管监察水平，着力打造专家型监管队伍。要以开展“干部作风建设年”和学习实践科学发展观活动为契机，以“深入实际、破解难题，服务群众，服务企业，推动科学发展，确保安全生产”为主题，深入开展学习教育活动，着力解决领导班子、干部作风方面存在的突出问题，努力改进工作作风，提高服务质量和水平，在全社会树立良好的监管监察队伍形象。

同志们，今年是国家确定的“安全生产年”，又是省、市确定的“安全生产攻坚年”，安全生产工作任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要从维护人民群众的根本利益出发，以对党和人民高度负责的精神，竭尽全力为实现全市安全生产形势持续稳定好转，为开创全市安全生产工作新局面作出新的更大的贡献。

谢谢大家！