市人口和计划生育工作电视电话会讲话
时间：2022-10-15 04:23:00
导语：市人口和计划生育工作电视电话会讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。
同志们：
刚才，我们共同收听收看了全省人口和计划生育工作电视电话会议，听取了x省长代表省委、省政府做的重要讲话。各县（市、区）、各有关部门要认真学习贯彻好这次电视电话会议精神，切实抓好落实。下面，受广智书记委托，我就2008年和今年第一季度全市人口和计划生育工作进展情况作一通报，并结合贯彻这次全省电视电话会议精神，对下一阶段工作作出安排。
一、2008年及今年第一季度我市人口和计划生育工作情况
总体上讲，去年我市人口和计划生育工作运行情况良好，继续保持了健康的发展态势。
一是低生育水平持续稳定。2008年我市人口出生率为115‰（低出既定目标045个千分点）、人口自然增长率为503‰（低出既定目标093个千分点）。二是省定9项工作目标全部完成，其中政策生育率、统计准确率、社会抚养费征收到位率等7项工作指标好于全省平均水平。三是有些特色工作示范作用明显。我们在全国省辖市中率先开通了12356阳光计生服务热线，成功承办了全国“阳光计生行动”启动仪式暨全国人口计生系统纠风工作座谈会。3个县站、25个乡（镇）服务中心、640个村（社区）服务室达到了示范化建设标准。“十一五”中期评估为河南省争得了荣誉，受到国家、省人口计生委领导的高度评价。国家人口计生委领导勾清明、王培安，省领导陈全国、叶青纯、宋璇涛等相继来我市视察人口计生工作，均给予充分肯定。
今年1至3月，我市认真贯彻落实“全省市县分管领导和人口计生委主任培训会议”精神，紧紧围绕“稳定低生育水平”这条主线，抓核心，抓重点，抓关键，促进了人口和计划生育工作的持续稳定发展。
（一）召开一系列会议研究部署人口计生工作。
1月13日，召开了2009年各县（市、区）人口计生委主任工作汇报会，全面总结了2008年工作，明确了2009年工作目标和工作思路。2月12日，2月25日相继召开了“全市出生人口性别比偏高问题集中专项治理暨‘春季生殖健康进家庭’优质服务活动”动员大会和全市人口计生系统党风廉政建设暨政风行风建设工作电视电话会议，对出生人口性别比治理工作、春季“生殖健康进家庭”优质服务活动和政风行风建设作出了安排部署。3月10日，召开“全市出生人口性别比偏高问题集中治理暨春季‘生殖健康进家庭’优质服务活动”推进会，再次对性别比治理工作和优质服务活动做出安排部署。与此同时，市、县两级相继召开了“科技工作”、“宣传工作”、“政务信息工作”等业务会，对年度整体工作作出了安排。
（二）扎实开展春季生殖健康优质服务活动。
2月10日，我市下发了《安阳市2009年生殖健康进家庭优质服务活动工作方案》，成立了活动领导小组。活动开展后，我市两次组织工作督导组和暗访组对各县（市、区）活动开展情况进行督导检查，确保各项工作目标的圆满完成。截至3月底，全市共完成“四术”量566万例，占年度计划的5756％，为完成全年人口计划奠定了坚实基础。
（三）深入开展出生人口性别比综合治理工作。
我市重新调整了综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，成立了由公安、药监、卫生等相关部门组成的4个专项工作小组，市委、市政府两办转发了《安阳市人口和计划生育领导小组关于集中打击“两非”、专项治理出生人口性别比偏高问题活动方案》。目前，4个专项治理小组正在按照职责分工开展工作。为营造工作氛围，我市在安阳电台效能监督热线解答群众问题，参与安阳电视台的“阳光对话”栏目，并在《安阳日报》刊发了《答记者问》。今年第一季度，已查处案件173起，并对影响恶劣、查有实据的大案、要案在广播、电视等新闻媒体上进行了公开曝光，形成了强大的治理态势。
（四）强力推进国债项目和资金落实。
自2006年开展计划生育项目申报工作以来，我市已先后申报4个县级、23个乡级计划生育服务站（中心）项目，2008年前有10个项目得到批准，目前，这些项目已全部竣工。2008年又新增项目10个，总投资339万元，其中中央投资201万元。目前，我市又上报项目77个，涉及资金174亿元，其中设备资金7854万元，建设资金9546万元。为确保项目进度，安全施工，我市成立了专门的工作领导小组，对2008年新增10个项目的建设进度逐县逐乡进行督导，以确保6月底前全部完工。
（五）大力加强基层基础建设。
今年以来，我市积极推动县乡人口学校、计划生育村室和城市人口计生示范社区建设，培养打造出一批人口和计划生育工作的中心学校、精品大院和示范社区。同时，我市开展了“百优十佳”管理员评估工作。目前，正在积极筹备全省城区计划生育管理工作现场会。
（六）积极探索计生奖扶政策的落实途径。
2008年我市享受独生子女父母奖励费的人数204万人，落实配套资金204万元。去年12月，省委、省政府下发了《关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》，其中明确规定：提高独生子女父母奖励费标准，由原来的每人每月5元提高到每人每月不低于20元。原来此费用由县级财政负担，增加后，使政策落实过程中遇到诸多困难。目前，市、县两级都在加紧研究贯彻落实的具体意见，力争尽最大努力和可能将国家、省规定的奖扶资金落实到位。
二、当前我市人口计生工作面临的形势与问题
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，目前我市人口发展呈现出前所未有的复杂局面，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。今年我市已进入第四次人口出生高峰，人口出生结构性回升的迹象已经显现，从现在起未来一个时期还将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口的高峰。这一趋势，给做好人口计生工作带来了严峻的考验，还有可能由此引发一系列社会问题。比如，人口惯性增长的强劲势头，使低生育水平面临反弹的现实风险；出生人口性别比居高不下，又会给社会稳定带来持久隐患；劳动年龄人口持续增加，就业形势将变得更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障将面临巨大压力；流动迁移人口不断增加，已对公共资源配置形成新的挑战。这些问题的存在，为人口计生服务管理工作带来了空前压力，也是计生服务管理工作必须解决好的新课题。这些问题如果得不到积极应对和有效解决，就会对我市建设豫北区域性中心强市、构建和谐##造成不利影响。我们所做的一切工作，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以弥补的长期不利影响。
在认真分析形势的同时，我们还必须看到工作中存在的困难与问题。一是稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。从现在起到2017年，每年出生的人口还将在6万人以上，最高峰值将达到8万人左右，出生率将达到14‰。预计2009年我市一孩出生将达到5万人，比2008年多出08万人；二孩出生将达到22万至24万人，比2008年多出生04万至06万人，人口强劲的增长态势使稳定低生育水平的任务更加艰巨。二是利益导向机制的健全完善和计生奖扶政策的拓展落实仍然面临诸多困难。由于计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接，客观上削弱了计划生育优先优惠政策的导向作用。一些部门存在推诿扯皮现象，存在奖励优惠政策规定不明确，政策“含金量”低，协调难度大，落实中难以操作等问题。加上受财力限制，奖扶力度与广度还非常有限。特别是去年12月，省委、省政府下发了《关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》后，由于资金缺口很大，导致这项政策很难落实到位。三是综合治理出生人口性别比升高问题难度仍然很大。目前，我市出生人口性别比为116，属中度偏高，特别是二孩出生人口性别比属于严重失调。四是人口计生干部队伍整体素质和服务能力仍需大幅提高。
完成今年市委、市政府确立的人口自然增长率控制在63‰以内的工作目标，还需要做大量艰苦细致的工作。因此，我们一定要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，站在建设豫北区域性中心强市和构建和谐＃＃的高度，站在对＃＃未来发展负责的高度，充分认识做好新形势下人口计生工作的重大意义，坚持不懈地把我市的人口计生事业推向前进。
三、2009年全市人口和计划生育工作的主要目标任务
鉴于我市即将召开的2009年人口和计划生育工作暨奖惩大会还要对年度的工作作出全面部署与安排，下面结合贯彻落实这次会议精神，我对下步工作先做出如下安排。
今年我市人口和计划生育工作的总体目标是：确保实现“一低两高”。“一低”：就是稳定低生育水平。即人口自然增长率要控制在63‰以内，人口出生率要控制在1226‰以内。“两高”：一是整体服务能力要有明显提高。二是利益导向政策奖扶力度要有明显提高。围绕目标要求，今年我市人口计生工作的主要任务是：
（一）认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实好省委、省政府关于人口计生工作的要求。
各级各部门对这次会议上省委、省政府安排部署的五项重点工作，要进行深入研究，拿出具体的贯彻措施，要在贯彻落实中坚持做到五个不动摇：一是坚持稳定低生育水平不动摇。二是坚持统筹解决人口问题不动摇。三是坚持遏制出生人口性别比偏高不动摇。四是坚持完善服务管理体系不动摇。五是坚持齐抓共管、综合治理不动摇。
（二）统筹兼顾，全面完成人口计生工作五项任务。
一是抓重点，切实稳定低生育水平。要坚持并严格执行现行的生育政策，强化孕前型管理，深入开展“生殖健康进家庭”优质服务活动，落实好各项避孕节育措施，确保完成年度人口计划。二是抓难点，着力加强流动人口计划生育服务管理。要进一步建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”管理机制，从制度上规范和加强流动人口计生服务与管理工作，切实为流动人口提供与户籍人口同等的免费、优质服务。三是抓焦点，促进出生人口性别比实现自然平衡。要充分发挥出生人口性别比偏高问题专项治理办公室和四个专项治理小组的作用，认真组织开展以集中整治b超市场、集中整治人工终止妊娠技术服务机构、集中整治医药市场和严厉打击“两非”和溺弃女婴等违法行为为重点的“三整治一打击”专项治理活动，确保取得明显成效。四是抓热点，积极开展出生缺陷干预工作。要充分利用人口计生网络健全的优势，全方位展开渗透式宣传，普及预防出生缺陷科学知识。要利用计划生育技术服务优势，认真开展孕前咨询指导、优生检测、围产期保健服务，减少出生缺陷发生。五是抓切入点，完善利益导向机制。要认真贯彻省委、省政府《关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》精神，抓好国家计划生育保险试点工作，落实好独生子女父母奖励费、奖扶政策和计划生育家庭特别扶助制度，建立完善社会养老保险制度。
（三）夯实基础，进一步强化人口计生工作措施。
一要加大宣传力度。要通过深入开展“基本国策在河南”和婚育新风进万家活动，深入开展健康有益、群众喜闻乐见的“三下乡”活动，广泛开展形式多样的社会宣传活动和专题宣传活动，来潜移默化地影响和改变群众的婚育观念，营造良好的计划生育工作氛围。二要强化乡村人口计生管理规范化建设。今年，基层计划生育规范化管理要以整合计生台帐为突破口，以基层档卡资料管理的规范化促进基层管理的规范化。三要加强后进乡村的转化和治理。加强后进乡村转化、治理工作，要善于“解剖麻雀”，寻求对策措施。各县（市、区）要积极创新载体，加强工作指导，促进薄弱乡、村有效转化，推动全市整体工作上水平。四要推进计划生育村（居）民自治工作。继续深入开展计划生育村民自治示范村、合格村的“双创”活动，今年全市的“双创”活动要创建3个示范县、40个示范乡（镇）、1000个示范村；合格村要达到85％以上。五要重视信息化建设。各县（市、区）都要认真贯彻落实国家和省、市《关于全面推进人口和计划生育信息化建设的实施意见》精神，完善机构，引进人才，努力培养一支会技术、懂业务、高素质的专业技术队伍。
（四）以人为本，提升整体服务水平。
一要加强市、县、乡、村四级服务体系标准化、规范化建设。要积极争取和利用国债资金，结合各地实际，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，进一步加大公共财政投入，促进服务机构的示范化建设取得明显成效。二要全面开展争先创优活动。市级要积极创建国家中西部地区计划生育优质服务先进市，未创成国优、省优的县、区要积极争创国优和省优，各乡镇、办事处要积极争创市计划生育优质服务先进乡镇、办事处，形成你追我赶、明争暗赛的工作局面。三要全面推行政务公开。要按照全面、及时、方便、真实的原则和“深化、规范、创新、提高”的总要求，全面加强和深化政务公开工作。要发挥好12356阳光计生服务热线的作用，提升热线服务效率，拓展为群众服务的空间和领域。四要把县站纳入新农合定点范围。各县（市、区）要把这项工作作为2009年的一项硬任务，千方百计，采取措施，抓好落实，不允许有一家县级站不纳入新农合定点单位范围。
四、加强领导，采取措施，进一步健全完善人口和计划生育激励奖惩机制
各级党政领导必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识经济社会发展为人口计生工作带来的机遇和挑战，增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。
首先，要加强对人口计生工作的领导。各级党委、政府一定要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，着力解决影响人口计生工作的突出矛盾，抓好各项工作的落实。各相关部门必须牢固树立全局观念、整体观念，各司其职，各负其责，充分发挥部门优势，结合自身工作特点，共同做好人口和计划生育工作。
其次，要严格落实目标管理责任制。对党政领导、责任部门和人口计生部门要分别进行考核，严格落实“一票否决”制度。近期，市人口计生委要积极与市委组织部、市纪委等部门沟通，改革管理体制，转变政府职能，进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的人口计生工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，形成全社会共同参与计划生育的良好局面。今年，我们还要制定出台《＃＃市人口和计划生育工作奖惩办法》，继续保持人口计生工作的高压态势，对工作效果好、圆满完成任务的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对完不成工作任务、甚至造成工作滑坡的，要坚决处理，确保人口计生工作不仅讲在口上，而且抓在手上，拧住不放，务求实效。
同志们，做好新形势下的人口计生工作，使命光荣、任务艰巨。面对新形势、新任务，我们一定要振奋精神，未雨绸缪，开拓创新，乘势而上，下大力气推动我市人口计生服务管理工作上层次、上水平，为实现##经济社会又好又快发展，加快建设区域性中心强市，让##的北大门更加亮堂、更加光彩做出应有的贡献！