安监局反腐倡廉工作会议上的讲话(市)

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻国务院第一次廉政工作电视会议、中纪委十一届二次全会、省政府廉政工作会议、省纪委九届三次全会精神，落实全国安监系统反腐倡廉工作会议要求，回顾总结去年的工作，研究部署今年的任务，组织实施省纪委、监察厅赋予我局党风廉政建设和反腐败工作的职责分工，促进安监系统作风进一步好转。省纪委、监察厅对安监局的工作非常关心、非常支持，今天省纪委第一纪检监察室主任高绍义同志专门出席了会议，一会还要作重要讲话。刚才，鲁建同志作了工作报告，对去年以来全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了总结回顾，肯定了成绩，指出了目前存在的突出问题，明确了下一步工作重点。鲁建同志的报告是经过党组研究的，各级安监部门要紧密结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、准确把握全省安监系统党风廉政建设形势，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

安全生产是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要组成部分。安监系统的党风廉政和行业作风建设，既是安全生产工作的重要内容，也是安监系统责无旁贷的重要任务，更是确保安全生产队伍纯洁稳定的强有力的手段。加强党风廉政建设，树立安监系统的良好风气，提高安全监管和执法检查的诚信度和满意率，是安全生产监管事业健康协调发展的必要条件和重要目标。

20*年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级安监部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，按照安全生产“落实年”和专项整治“攻坚年”的总体部署，围绕年初确定的“实现一个目标、坚持四个突破、做好八项工作”的任务要求，做了大量卓有成效的工作，确保了全省安全生产形势持续平稳。去年，全省共发生各类事故34834起，死亡6291人，同比事故起数减少6092起、死亡减少790人，分别下降14.9%和11.2%。发生较大、重大事故66起，死亡293人，同比分别下降7%和21.4%。没有发生特大事故。连续7年事故起数和死亡人数保持“双下降”，平均每年少死亡470人。同时，各级纪检部门坚决贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉工作的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，围绕中心、服务大局，广泛开展反腐倡廉教育，集中开展治理商业贿赂专项工作，认真纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪违规案件，强化行业自律和监管，注重加强制度建设，不断加大从源头上防治商业贿赂和不正之风的工作力度，反腐倡廉和行业作风建设取得了新的成效，各级党委政府给予充分肯定，也得到了社会各界、相关部门和广大群众的认可。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是省政府各部门履行职责，社会各界支持帮助的结果，也是全省7900多名安监工作人员，特别是广大纪检监察干部团结一致、勤奋努力的结果。实践证明，我省安监系统纪检监察队伍是一支富有战斗力和奉献精神的队伍，是一支忠诚于党和人民事业的队伍，不愧为党的忠诚卫士和群众的贴心人。借此机会，我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢！

“成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了”，在充分肯定成绩的同时，我们还应当看到，当前安监系统行业作风建设离省纪委的要求还有一定的差距，安监队伍中也出现了一些理想信念动摇、法纪观念淡薄、道德操守缺失、趋利行为膨胀等方面的问题，群众对安监系统作风满意度还不够高；近几年，我省几乎每年都有不同层次的安监人员出现问题，防治商业贿赂的长效机制尚未完全建立起来；安监系统一些领导干部身上还存在作风漂浮、工作不实的问题，党风廉政建设和反腐纠风工作任务仍然十分艰巨，不容乐观，更不许我们有丝毫的懈怠。尤其是在我们安全监管和执法检查过程中发现的一些安全生产问题，事故背后的腐败现象，有些也表现在安监系统的个别人身上。面对中纪委十七届二次、省纪委九届三次全会提出的新任务、新要求，我们必须始终保持清醒的头脑，敢于正视和面对安全生产领域存在的问题，增强忧患意识、责任意识，毫不动摇、锲而不舍地同各种腐败现象和损害群众利益的违法违纪行为作坚决的斗争，坚定不移地抓好廉洁勤政、遵纪守法和反腐倡廉教育，自觉维护人民群众生命财产安全坚强卫士的良好形象。

我们要进一步提高思想认识，正确认识党风廉政建设和反腐纠风工作的长期性、艰巨性和复杂性。既要看到我们已经取得的新进展、新成效，更要深刻认识反腐倡廉建设是一项长期艰巨的任务，切实增强忧患意识和责任感、紧迫感，不断加大工作力度，努力改进工作方式和方法，扎扎实实解决好安监系统存在的突出问题，务求取得新的明显成效。

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。我们一定要认清形势，统一思想，提高认识，从落实科学发展观、建设“平安山东”的高度，进一步加深对反腐倡廉工作重要性、紧迫性的认识，切实增强紧迫感、责任感和危机感，把党风廉政建设作为队伍建设的重要内容，摆到突出位置，认真抓好队伍和作风建设，提高队伍整体素质，树立安监执法队伍清正廉洁的形象，提高安全生产监管执法的权威性和安全执法水平，努力推动安监系统党风廉政和行业作风建设取得新的成绩。

二、着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力实现安监系统的行风建设的进一步好转

1月14日，中央纪委召开了第七次全体会议，总书记发表了重要讲话，从贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设的高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，把坚持以人为本、立党为公、执政为民，维护人民群众的切身利益，作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上”。群众最关心的是要铲除事故背后失职渎职、权钱交易、官商勾结等腐败问题，把事故大幅度降下来，使生命安全得到切实的保障。进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。这既是对安全监管监察工作的大力支持，也对我们提出了更严格的要求。根据省纪委的要求，今年要在全省党员干部中深入开展“做勤廉表率，促科学发展”的活动，各级安监部门和单位要把加强领导干部作风建设作为当前和今后一个时期的重大任务，紧密结合实际，研究制定具体措施，扎实开展工作，努力把中央和省委关于加强领导干部作风建设的部署要求，落实到实践中去。

按照省委、省政府的要求，全面加强领导干部作风建设，要突出抓好以下几个方面的工作：

第一，加强制度建设，不断完善反腐倡廉机制。反腐倡廉，制度建设是保障，依靠制度预防腐败是加强反腐倡廉的根本途径。安全生产监管部门组建以来，也出现了一些违规违纪的问题，个别党员干部经不住市场经济大潮的考验，出现了一些这样那样的问题，有的甚至跌入了腐败的泥坑。原因虽然是多方面的，但都可以从自身的工作中找到薄弱环节。最关键的问题是对反腐倡廉工作认识有差距、教育不深入、制度有漏洞、监督不到位。制度的设立必须着眼于解决实际问题，真正起到约束和规范作用。各级安监部门一定要针对安全监管工作中容易发生违法违纪问题的领域，针对重要环节，制定出管用、约束力强、便于操作的制度和规定。努力构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，防止权力运行中出现问题。省局机关要在制度、机制建设上作出表率，以实际行动影响和带动全系统领导干部作风的进一步好转。

第二，认真履行职责，强化纪检监督监察。履行职责有两个方面，一方面是被监督者要严格执行制度，另一方面就是我们监督者要强化监督，要以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督。加强对领导干部的监督是规范权力运行的重要保证，不受制约的权力必然导致腐败。任何制度的效力和作用，只有在不断坚持和执行中才会显现出来。不去执行，形同虚设，等于没有制度。因此，必须增强制度的执行力。首先是我们各级领导班子和领导干部要带头遵守制度，带头执行制度，要坚持谁主管谁负责，一级抓一级，保证权力运行受到制度的有效制约。如何确保制度执行，那就是要加强监督监察。监督的实质是爱护，目的是要求党员干部遵章守纪，从而不犯错误或少犯错误。各级纪检监察部门要认真履行党章赋予的监督职责，加强对党员干部特别是领导班子和领导干部的监督，重点加强对主要负责人遵守政治纪律、组织人事纪律、财务制度和中介机构管理纪律等情况的监督，并把监督工作延伸到基层，保证权力规范运行。通过加强监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。不仅要加强自身建设，还要指导和监督全系统纪检监察部门的工作，进一步提高纪检监察队伍的素质和执纪能力。在这里，我代表省局党组再次郑重地向大家承诺，一定带头遵守党纪国法，带头执行中央和省委关于廉洁自律的各项规定，请同志们对我们严格监督并给予支持配合。

第三，加强勤政廉政建设，打造良好安监队伍。勤政和廉政是对干部的基本要求，也是反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。党的十七大对安全生产的表述，既明确了安全生产的指导思想，又指出了加强安全生产的途径、方法和机制，同时提出今后一个时期安全生产的奋斗目标。我们每一个同志，都要从这个高度，来规范自身的行为，强化组织纪律性，强化执行力。在队伍建设方面，必须看到问题和差距，还存在思想教育工作力度不够，监督管理不够严格，少数人员存在遵守执法纪律不严的问题。客观上讲，有安监队伍成立时间短，人员成分新，素质参差不齐的问题，但是根本问题还是我们带队伍不严、抓队伍建设不力。希望同志们一定要切实把安监队伍建设摆到重要位置，采取切实可行的措施，加强思想道德、政治素质、专业知识、法律法规和廉政理论教育，不断提高安监队伍的整体素质，确保不出问题。要把廉政建设和勤政建设结合起来。我们所从事的安全生产监管工作，既有权力，又有风险；既要廉政，又要勤政。只有坚持廉洁从政，正确使用手中的权力，才能做到勤政为民；而勤政建设得到加强，人人恪尽职守，兢兢业业，求真务实、艰苦奋斗，必然会形成廉洁执法的好风尚。我们要像抓安全生产一样，抓好廉政建设。首先，安监、执法机构各级领导干部要坚持高标准、严要求，令从我行，禁从我止，带头执行廉洁从政各项规定，为干部职工作出表率。对广大执法人员，要以贯彻落实“九条纪律”为重点，强化教育和监督，使每一位执法人员都要熟记“九条纪律”的内容，领会“九条纪律”的要求，知道哪些不能做，需要在哪些方面严格约束自己。牢固树立公正执法意识，认识到我们的权力是人民给的，就要对人民高度负责，慎用手中的权力，不能与监管对象发生任何利益联系，谋取任何好处。只有自己干干净净，才能真正做到秉公用权。

第四，严厉查处安全生产领域的违法违纪行为和腐败行为。严肃党纪国法，坚决查办违法违纪案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。近几年，省局纪检组虽然调查处理了一些人民来信来访案件，但直接立案查处的还没有，这说明了全省安监系统反腐倡廉工作总体上还是不错的。各级安监部门要加强领导，坚持依法依纪办案，对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，应及时明确要求，规范行为，防微杜渐；对一些带有普遍性的问题，要采取措施进行专项治理。各级安监部门要在当地党委政府的统一领导下，进一步建立健全案件线索集中管理制度，完善办案工作责任制、内部制约和监督机制，严格履行办案程序，对那些顶风违纪、线索清晰的案件，不管涉及到谁，都要依法依纪严肃查办，决不姑息迁就，决不能让不法之徒逃脱党纪国法的惩治。在这里我要特别强调一点，那就是：组织处理要正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，既要查处违法违纪人员，又要挽救失足者、保护改革者、鼓励探索者。

第五，狠抓廉政建设，不断推进安全生产监管监察行风好转。今年的党风廉政建设反腐败工作任务已经明确，关键在于真抓实干，把反腐纠风的各项任务落到实处，见诸成效。各级安监部门一定要认真落实党风廉政建设责任制和“管行业必须管行风”的要求，坚持两手抓、两手都要硬，把党风廉政建设和行业作风建设摆上重要议事日程，纳入安全生产工作的整体布局，从制定计划、组织领导、督导检查等方面采取有针对性的具体措施，分级负责，齐抓共管。要坚持“管行业必须管行风”的原则，把行风建设寓于行业管理和业务工作之中，坚持一手抓执法、一手抓行风。要逐步建立行风评议工作长效机制，认真解决在思想上、作风上和工作上存在的突出问题，制定切实可行的加强行风建设的措施，并认真持续地抓好落实，以优良的行风取信于民。各级领导班子成员要实行“一岗双责”，落实分工责任，将党风廉政建设和行业作风建设纳入分管工作目标管理，与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

三、坚定不移地做好安全生产监督检查工作，切实维护最广大人民群众的利益

第一，持续深入开展隐患排查治理工作，深化重点领域安全专项整治。今年是安全生产“隐患治理年”，对排查发现的重大隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，逐一整改消号。按照“治大隐患、防大事故”和“五个战役”的总体工作思路，各地要根据每个时期的安全生产特点和每个战役的工作要求，进一步抓好各个重点领域的专项整治工作。一是加强危险化学品安全整治。重点抓好对化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产等重点企业的监督检查，要加大监督检查力度。二是加强非煤矿山安全整治工作。以尾矿库、井工开采矿山及采空区和相关行业中的钢铁、电解铝、氧化铝、水泥、玻璃等企业为重点，深入开展隐患排查治理。三是加强烟花爆竹安全整治工作。要把治理烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）和氯酸钾专项治理作为工作重点。要配合和协调公安等部门按照省政府明确的“打非体制”，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。四是配合煤炭、煤监、公安、交通、海洋与渔业、海事、建设、国防科工办等部门，积极开展煤矿、道路交通、海上运输、民爆器材、人员密集场所、建筑施工等重点行业领域的隐患排查治理和专项整治工作，严防各类重特大事故的发生。

第二，坚持依法行政，严格规范执法行为。依法行政是提高行政能力的基本要求，是促进经济持续快速健康发展、建设社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的现实需要，是当前和今后一段时期政府提高行政能力的重要任务之一。依法行政，就是我们必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行为规范化、程序化。应围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为依法行政提供良好的体制环境。科学合理地制定行政规范性文件工作计划，解决制度建设中存在的反映客观规律不够、无法可依以及法规之间互相冲突等问题，确保所依之法的质量。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题。创新和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，督促安全生产监管队伍全面履行职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益。严格执法就是依据法律法规和规章制度办事，惩处非法违法行为和违规违纪现象，捍卫公平正义。我们掌握着人民赋予的安全生产监管执法权，对执法中的每一个环节、每一个步骤、每一个要求，都做到严肃认真、一丝不苟。要认真学习并严格执行有关法律法规和廉洁自律规定，防止在权力运行中出现违规违纪问题特别是腐败行为。对委托给中介机构或事业单位的事项，受理单位要严格按制度和程序办事，有关部门要强化管理和监督。通过我们带头守法和严格执法，不断提高安全监管队伍的公信力和执行力。要认真开展对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查，通过加强对行政机关及其工作人员依法行政情况的监督检查，严格规范行政行为，约束行政权力，提高政府的执行力和公信力。要认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，要注重预防，努力做到关口前移，依法依纪严惩事故责任人，坚决查处事故背后涉及的腐败问题。

第三，高度关注民生，切实做到执政为民。要把维护人民群众的切身利益，作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。能否搞好安全生产工作，直接关系到党同人民群众的血肉联系。要切实把事故大幅度降下来，使生命安全得到切实的保障。各级安监部门一定要以领导干部为重点，全面加强自身作风建设。特别是在今年的“隐患治理年”中，各级领导干部和广大监管监察人员，都应当进一步转变作风，深入基层和一线，把工作搞扎实，着力解决安全生产的突出问题、深层次问题和损害人民群众利益的问题。同时，各级安监系统纪检监察机构还要不断开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，切实维护人民群众的利益。

同志们，党风廉政建设和行业作风建设任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和各级党委政府领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次和省纪委八次全会精神，开拓进取，真抓实干，努力推进安监系统党风廉政建设和反腐败工作，切实解决好群众反映强烈的突出问题，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的贡献！

谢谢大家！