副县长在财务工作会议上的讲话

同志们：

此次全县增强财政打点严厉财掮客律工作会议，是继去年年尾全县财政看管搜检工作会议之后，县政府第四次召开会议专题放置财政财政打点工作，这充实剖明县委、县政府对财政财政打点工作的高度正视，也反映出当前我们财政财政打点工作中还存在一些凸起问题。今天会议的首要使命是，深切剖析当前全县财政财政打点工作形势，

针对存在的首要问题，对全县财政财政打点工作进行再放置、再部署、再要求，带动各级各部门进一步提高思惟熟悉，严厉财掮客律，以高度负责的立场做好财政财政打点工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作主要讲话，请巨匠当真进修，深刻体味，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点定见，供巨匠在工作中参考。

一、认清形势，统一思惟，切实增强做好财政财政打点工作的紧迫感和责任感

近年来，全县上下坚持以科学成长不美观为指导，紧紧环绕严厉财掮客律、晋升财政运行质量，更好的处事于经济社会成长这一中心使命，不竭健全完美财政打点运行机制，深切推进财政系统体例更始，切实加年夜看管搜检力度，全县财经工作秩序慢慢规范，财政运行质量和效益显著提高，财政打点工作取得了较着成效。可是，从历次财政税收专项搜检和审计看管的情形看，形势不容乐不美观，一些问题屡审屡犯，出格是个体单元的做法已经严重违犯了财经纲纪，到了非整治不成的境界。凸起默示在：一是资金使用不够规范。有些部门和单元存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产打点不够规范。预算单元现金提取金额比例过年夜，使用规模过滥，部门预算单元银行账户数目、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单元已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率较着偏低，购置措置固定资产不办审批手续。三是会计基本工作斗劲亏弱。一些单元会计凭证、账簿挂号不规范，“收支两条线、缴罚分手、政府采购”等财政打点轨制、条例贯彻不严，落实不够；少数单元法制不美观念稀薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严酷。部门单元采纳隐瞒收入、挤占截留等法子将收入不纳入单元预算统一打点，根基公用经费超支严重，超尺度超规模列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计搜检中，查出了不少问题，但部门单元对审计整改工作不正视，整改法子不得力，整改不到位、不彻底，对存在的轨制缺失踪和打点方面的裂痕不改良、不提高，还有个体单元对上级下达的审计抉择不理不理，对搜检出的问题不做任何改良，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。

这些问题的存在有其必然的普遍性、隐藏性和复杂性，究其原因，既有系统体例机制方面的缺陷，也有轨制培植滞后的身分；既有率领思惟性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的裂痕，也有查处力度不够的原因。归纳起来，首要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识稀薄，财政打点常识欠缺。一些单元出格是单元首要率领对依法打点财政工作正视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财政常识和相关法令律例不熟悉也不进修，尽管花钱，不按端方处事，对县上三令五申的工作要乞降财掮客律漠然置之，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。二是单元内部财政打点松散，内控机制缺失踪，财政人员营业能力不强。年夜部门单元未成立起完美的财政打点内部节制、制约机制，财政不公开，经济营业事项失踪去有用看管。一些单元财政人员营业常识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出杂乱，没有给单元率领起到很好的“参谋助手”浸染。部门财政人员不具备财政打点人员的根基前提和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财政人员工作责任心不强，账务记实不实时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政看管搜检不够深切，功令不严，冲击不力。财政看管体例不规范，突击性、专项性搜检多，日常看管少；事后看管多，事前、事中看管少；对某一环节和单一事项看管多，对资金使用和跟踪问效看管少。对违规违纪问题查处不严，冲击不力，出格是措置事和措置人相脱节，着重搜检措置单元，很少究查小我责任，未能引起直接责任人的高度正视，使一些问题得不到有用解决，财政看管搜检没有起到应有的敦促和警示浸染。四是财政看管的综合本能机能阐扬不够。虽然对财经工作看管搜检的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强年夜的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联念头制，查处违纪违法案件力度不年夜，震慑力不强。同时一些属下单元较多的部门，对所属单元的财政打点工作经常性督促搜检不够，致使一些二级预算单元屡屡发生违纪违规问题。

增强财政财政打点，严厉财掮客律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中心、国务院关于反腐倡廉有关划定的主要内容和具体浮现，不仅有利于增强和规范财政会计工作，提高资金使用效益，更是从泉源上预防和治理失利的主要行动。出格是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，增强打点，节约资金，是我们每小我应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单元要进一步提高思惟熟悉，切实增强做好财政财政打点工作的紧迫性和责任感，当真履行好法令赋予的神圣职责，为党和人平易近管好每一分钱、用好每一分钱，全力促进全县经济健康成长，社会协调进

步。

二、凸起重点，强化法子，进一步规范财政财政打点工作

财政是政府履行本能机能的物质基本、系统体例保障、政策工具和看管手段，是落实科学成长不美观的主要保证。党的十七年夜提出要完美公共财政系统，为财政打点工作指了然标的目的。连系工作现实，当前和此后一个时代，全县财政财政打点要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规范部门预算为基本，提高预算打点水平。预算编制是增强财政打点的基本环节。规范部门预算编制，关系党和国家各项重年夜政策的贯彻落实，关系政府公共处事水平的晋升，具有主要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将周全奉行部门预算打点，我们必需要提前做好相关工作。一是要平稳树立分配与打点并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、切确性。二是要细化预算编制。严酷按照政府收支分类科目切确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算打点由粗放型向科学化、邃密化、规范化改变。要严酷部门预算编制法子，完美根基支出定员定额尺度系统，研究试探成立项目支出尺度系统，全力实现资本公允设置装备摆设。三是要严酷预算调整。预算一经批复不得随意调整，严酷调整报批轨范，增强预算执行打点。四是要明晰预算打点责任主体。财政预算打点机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行打点、库款调拨和资金支出、综合剖析研究预算执行情形的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、增强预算执行剖析，看管指导所属单元规范预算打点，实时、切确、周全地向财政部门反馈预算编制、执行情形和有关问题。

（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库打点轨制更始基本。银行账户是资金运行和勾当的载体。增强预算单元银行账户打点是深化财政国库打点轨制更始的基本性工作，有利于完美国库集中支出运行机制，有利于成立国库单一账户系统，有利于增强财政资金勾当透明度和增强预算执行打点。各部门要进一步增强对预算单元实有资金账户的打点，规范账户审批、变换、撤销、使用等打点工作。县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责规模内，增强对各预算单元银行账户的看管打点，按照有关要乞降划定，对各预算单元的所有银行账户实施年检轨制，对违规开设及未按划定履行存案手续的银行账户，要期限整改，否则予以撤销；对不加入年检及未按规按时刻上报年检资料的单元，要暂停拨付资金；对居心瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关划定进行严厉措置，确保银行账户平安规范。

（三）以严酷资金拨付为关头，增强财政专项资金打点。专项资金要严酷按照批复的使用方案打点使用，不得拖欠、滞留，不得私行改变资金用途。财政部门要严酷落实专项资金看管搜检的各项轨制法子，对不能按期组织项目实施和项目质量不及格的单元，要运用资金拨付手段，督促期限整改。对私行改变资金用途和违反划定盲目抉择妄想，造成专项资金打点使用杂乱、华侈的，财政、监察、审计等部门要严酷按照有关划定予以严厉措置。财政部门要加速推进国库打点轨制更始，充实运用财政直接支出手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单元，削减资金流转环节，凡明晰要求实施报账制打点的专项资金，必需实施报账制打点，确保专款专用，确保专项资金效益获得充实阐扬。同时，财政部门要及早着手，积极试探开展财政投资项目支出绩效查核评价，进一步提高项目资金使用效益。

（四）以健全轨制为重点，规范行政事业单元资产打点。增强行政事业单元资产打点，是健全国有资产打点系统体例，理顺收入分配关系，健全公共财政系统的客不美观需要，是培植节约型社会的主要环节。各单元要严酷执行《中华人平易近共和国会计法》、《行政单元国有资产打点暂行法子》、《事业单元国有资产打点暂行法子》和《古浪县行政事业单元国有资产打点暂行法子》等划定，成立健全资产打点轨制，强化资产打点，防止资产流失踪。要依法设置资产账簿，新购置资产必需实时入账，保障资产平安和完整。要增强单元国有资产报废、核销、让渡等方面的打点，措置固定资产必需严酷执行报批和资产评估轨制，避免资产措置的盲目性、随意性。单元国有资产如需对外出租、出借或措置的，必需报县国资局审核核准，未经核准，不得对外出租、出借或措置。资产对外出租、出借或措置形成的收益，全额上缴财政专户，实施“收支两条线”打点。县国资局要摸清全县行政事业单元国有资产存量，进一步健全完美打点轨制，增强日常监管，确保国有资产平安完整。

（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家打点采办性支出的一种根基体例，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出打点的主要手段，也是增强单元财政打点的内在要求。各单元要当真执行《中华人平易近共和国政府采购法》及《古浪县政府采购打点法子》，继续扩年夜政府采购规模，强化政府采购政策功能，严酷看管打点，出力做到“四个提高”。一是要慢慢奉行政府采购预算编制轨制，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将打算购置的政府采购商品、物资等全数列入政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，阐扬政府采购中心主渠道的浸染，规范政府采购行为。三是要提高政府采购直接支出资金的比例，未经政府采购轨范不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支出。四是要提高政府采购项目现场验收占全数采购项目的比例，年夜宗或非凡的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构加入现场验收工作，政府采购打点部门介入现场验收；重年夜项目、公益性强、涉及平易近生的采购项目必需邀请政府采购监管机构看管验收。

（六）以“收支两条线”划定为绳尺，增强非税收入打点。非税收入是财政收入的主要组成部门。各执收执罚非税收入的部门和单元，要当真贯彻执行有关增强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产(资本)性收入等政府非税收入征收打点的各项划定，严酷执行“收支两条线”打点，将各项非税收入实时、足额上缴国库或财政专户，任何单元不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单元执收执罚的各项非税收入全数纳入部门预算打点。

（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。“小金库”即“账外账”，是违反国家财经律例及其他有关划定，侵略、截留国家和单元收入，未列入本单元财政部门账内的各项资金。今年，中心、省市对“小金库”专项治理工作提出了明晰要求，县上也专门召开会议做过放置部署。但从治理情形来看，年夜年夜都单元的自查自纠图了形式、走了过场，未深切查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿单据。各单元首要负责同志必然要高度正视并当真抓好这项工作，出格是经由过程购车、建房等形成账外资产的，必需当真彻底加以整改。要切实加年夜搜检力度，环绕重点部门、重点规模、重点工作，出格是执收执罚单元，社会事业和平易近生保障资金放置斗劲集中的教育、卫生、平易近政、劳动等单元，交通、水务、农牧、林业等项目实施斗劲多的单元，在上级搜检中发现问题多的单元，以及在自查自纠中工作欠妥真的单元，要派驻工作组进行重点搜检。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、匹敌搜检、拒不更正、销毁证据、突击花钱的，或重点搜检中发现“小金库”数额巨年夜、情节严重的，遵照有关划定从重措置。对在治理时代和此次集中治理之后再设立“小金库”的，对相关人员要果断按照有关党纪政纪和法令律例究查责任。同时，要强化泉源治理，慢慢健全完美政府预算公开和单元财政公开轨制，不竭深化财税、金融、国有成本运营等打点轨制更始，加速成立并完美“小金库”治理的长效机制，从泉源上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

（八）以完美会计基本工作为抓手，规范单元内部财政打点。财政会计打点工作不仅影响本部门、本单元的资金分配和各项抉择妄想，而且影响财政预算的编制和执行。各单元要从确保财政资金平安完整和有用使用的高度，从规范行政事业单元资产打点、防止国有资产流失踪、严厉财掮客律的高度，周全增强财政会计打点工作。要切实规范和完美内部财政打点轨制，依法设置会计账簿，搜罗总账、明细账、日志账、固定资产明细账和其他辅助性账簿，会计账簿的挂号、更正理当合适国家统一的会计轨制划定；必需按照现实发生的经济营业事项进行会计核算，保证会计信息的真实、完整；单元会计、出纳岗位必需分设，出纳人员不得兼任审核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的挂号工作，从事会计工作的人员必需取得会计从业资格证书；资金使用必需严酷执行年度预算，严禁超预算和无预算支出，从严节制公务用车和会议接待，禁止以各类名义用公款旅游；奖金、福利的发放，必需执行相关尺度和划定，严禁以劳务费、慰问金等各类名义滥发奖金、福利；单元所有收支勾当必需纳入单元财政机构统一打点，严禁将公款以小我名义私存私放，严禁以各类名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。要当真落实财政、政务公开轨制，按期不按期向职工各类资金开支情形，自动接管群众看管。

三、健全机制，狠抓落实，全力维护精采的财经秩序

要进一步落实工作责任，强化看管搜检，深化财政系统体例更始，增强队伍培植，成立完美财政打点的长效机制，促进财政打点工作再上一个新的台阶。

（一）提高思惟熟悉，树立纲纪不美观念。各单元首要负责人是会计责任的第一责任人，对本单元的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单元首要率领要清醒地熟悉到自己肩负的职责，平稳树立有权必有责、用权受看管的法制意识，带头进修并严酷执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为赏罚处分条例》等财经法令律例和相关划定，把握具体的财政打点操作法子和规程，全力提高自身依法理财当家的能力，削减和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学常识贯串于财政财政打点和营业措置的全过程，实时发现息争决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。

（二）增强看管搜检，严酷责任究查。监察、财政、审计等看管搜检机构要各负其责，慎密配合，进一步细化搜检内容，连系伙金查询、日常看管和重点搜检，从中发现问题，分解根源，改良打点体例。要正确行使和运用法令、律例赋予的权力和手段，坚持原则，秉公功令，对各类违法违纪行为要一查到底，毫不姑息姑息。要切实把措置人与措置事、行政赏罚与刑事赏罚、内部措置与公开曝光连系起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单元和小我，要严酷按照有关法令律例和党纪政纪条规严厉措置，并究查单元首要率领、分管率领、财政机构负责人和会计人员等相关人员的责任，组成犯罪的，要移交司法机关依法究查法令责任。财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门成立健全连系办案轨制，把查处单元违法违纪和查处小我违法违法慎密地连系起来，提高财政看管的权威性和财经纲纪的严厉性。同时，要成立财政看管与审计监管工作联系沟通轨制，实施看管搜检资料共享，充实阐扬政府财政看管的整体效能。

（三）深化财政更始，规范运行系统体例。继续深化“乡财县管”财政打点系统体例更始，出力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制打点，提高乡镇财政打点水平。加速部门预算更始，将单元所有收入与支出纳入预算编制规模，提高部门预算编制和执行的邃密化、科学化、规范化水平。扩年夜国库集中支出规模，对资金量较年夜的项目实施集中支出，削减资金周转环节，谨防项目资金被挤占、挪用。严酷落实非税收入“收缴分手”轨制，将国有资本有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全数纳入财政预算打点，按预算规程做到先有预算后有支出。严酷公务用车配备使用打点，各行政事业单元不得私行超编制、超尺度购置公务用车，不得操作权益向企事业单元更调、借用或摊派金钱采办汽车，不得将机关事业单元所用车辆挂在企业或小我名下。

（四）增强队伍培植，晋升工作质量。要把提高队伍素质作为增强财政财政打点工作的重中之重，全力培植一支道德尊贵、营业精湛、作风优良的财会队伍。一是要增强进修。财政人员要深切进修党的十七年夜精神，切实增强职业道德教育，增强廉政、勤政能力培植。要慎密联系工作现实，当真进修财政会计、金融税收、现代打点等方面的常识，不竭提高政策水安然安祥营业素质，把进修的功效转化为做好财政财政打点工作的能力。二是要顾全年夜局。财政人员要树立全局意识，不能简单地算收支帐，要懂得算政治帐、经济帐、平易近生帐和社会帐，不竭增强工作的自动性和预见性，削减盲目性，战胜片面性。三是要依法理财。财政和财政会计工作来不得半点的子虚与夸张，要自觉按照财政财政打点工作的规章和轨制处事。财政人员必需平稳树立现代法治理念，严酷按照《会计法》和财政会计轨制的划定，遵照法定轨范，秉公用权，兢兢业业、干清洁净做好打点工作，确保会计信息正当、真实、切确、实时、完整，确保财政资金在法定轨道上运行。

同志们，增强财政财政打点是一项持久而艰难的使命，责任重年夜，使命信用。我们要在县委、县政府的正确率领下，与时俱进，开拓立异，求真务实，真抓实干，扎实推进财政财政打点工作不竭迈上新的台阶，为全县经济和社会事业成长做出新的更年夜的进献！