农机合作社建设会议的讲话

一、充分认识发展农机专业合作社的重大意义

当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作出了加强农村制度建设、积极发展现代农业和加快发展农村公共事业，进一步推进农村改革发展的战略决策和重大部署。对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。它在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，既根据农民需求提供各种社会化服务，解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾；同时，又使得农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，不断开拓农业服务新领域，努力增强农业服务功能，增加服务收入。农机专业合作社已成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。实践证明，农机专业合作社是提高农民生产组织化程度的有效途径，是实现农业社会化服务的重要形式，是农村经济社会发展的重要制度保障。发展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会决定和今年中央1号文件精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局都具有十分重要意义。

（一）发展农机合作社是完善农业生产经营体制的重要内容。

随着工业化、城市化进程加快，农村劳动力大量转移，农业对农机运用的依赖越来越明显，农民对农机作业的需求越来越迫切。农机专业合作社具备比较完善的服务功能，可以开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高集约化水平。另一方面，农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转，促进统一经营向农户的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展农机专业合作社可以有效解决农田弃耕、撂荒问题，支持促进农村劳动力转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。

（二）发展农机专业合作社是增强农业综合生产能力的有效举措。

我国人多、地少，保障国家粮食安全，增加农产品有效供给面临着农业比较效益低、资源环境约束大、投入不足、基础设施薄弱、生产要素流出严重、社会化服务能力不强等诸多困难。发展农机专业合作社，可以提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提高农业抵御自然灾害的能力；可以提高农机社会化服务的组织化程度，增强农业社会化服务能力。通过农机专业合作社，能够实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等得到有效整合，加快农业科技应用，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。因此，加快发展农机专业合作社，有利于实现农业生产要素和资源合理配置，增强我国农业综合生产能力。

（三）发展农机专业合作社是推进农业科技进步的有生力量。

农业机械化是农业科技大面积推广应用的主要手段和重要载体。农机专业合作社相对于农机户而言具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，开展新机具引进试验、示范推广、革新改造和人员培训，加快农机化新技术、新机具的推广应用。一些地方农机专业合作社已经成为大型拖拉机、高性能收获机、深松机、激光平地机、精密播种机、插秧机、秸秆还田机等先进农业机械推广应用的主力军。发展农机专业合作社，可以进一步完善农业科技推广体系，促使农机农艺紧密结合。通过农机专业合作社推广应用农业新技术，作业量大，覆盖面广，能够产生规模效益，示范带动能力强、效果好。新品种、新技术、新方法通过农机专业合作社应用，能够直接延伸到农户、到田间、到地头，能够降低农业技术推广的成本，加快推广应用步伐。

（四）发展农机专业合作社是提升农机化水平的迫切需要。

近些年来，随着国家对农业机械化投入的不断增加，我国农机装备总量持续增长，农机作业水平不断提高。但是，农机服务组织规模小、专业化程度低、装备结构不合理等问题依然十分突出，农业机械作业的服务能力仍然比较弱。据统计，20*年全国农机户总数达到3630万个，平均每个农机户拥有农业机械原值仅为1.28万元。农机户中以提供社会化服务为主的农机专业户400万个，占农机户总户数的11％。平均每个农机专业户只有1.4个从业人员，能够提供耕、种、收、初加工“一条龙”服务的农机服务组织更少。发展农机专业合作社，可以提高农机服务的组织化程度，有效扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益；能够促使维修、信息服务与机械使用有机结合，降低农机经营的交易成本；能够推动大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，优化农机装备结构，提高农机化的发展质量；能够有效发挥操作人员的专业技能水平，促进新型职业农民发展，提高农机作业质量和服务水平。农机专业合作社还可以作为农机管理的延伸和补充，有效承载落实技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机管理工作搭建新的平台。可以预见，农机专业合作社将逐步成为发展农机化的主体组织形式。加快发展农机专业合作社，有利于加快培育农机化发展主体，提升农机化社会化服务能力，实现农机化发展的速度、结构、质量和效益的有机统一，推动农业机械化又好又快发展。

当前，农民专业合作社建设与发展的法律法规体系逐步健全，政策支持保护体系逐步完善；各级党委政府高度重视，扶持发展措施不断加强；社会各界广泛关注，农民群众积极参与。加快发展农民专业合作社面临着良好机遇。今年中央1号文件对加快发展农民专业合作社提出了明确要求，并明确了财政、税收、金融等扶持政策。我们要深刻认识发展农机专业合作社的重大意义，牢牢把握机遇，尤其紧紧抓住国家农机具购置补贴大幅度增加，农民购买和使用农业机械热情高涨的有利时机，认真总结经验，明确工作目标，采取有力措施，推进农机专业合作社持续快速健康发展。

二、认真总结农机专业合作社发展的成效经验

近几年来，特别是《农民专业合作社法》公布实施以来，各级农机化主管部门高度重视农机专业合作社的培育与建设，农机专业合作社发展由少到多，由点到面，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为农机社会化服务的生力军，显示出强大的生命力。

——发展速度快。截止20*年底，全国各类农机作业服务组织16.5万个，其中，经工商部门正式登记注册的农机专业合作社7860个，比20*年增加3425个，增长77.2%。入社人数近30万人，增长31.5%。

——装备结构优。20*年，农机专业合作社拥有大中型拖拉机5.4万台，拖拉机配套农具21.8万台（套），联合收割机4.47万台，插秧机1.55万台，机具配置以大型、高性能为主，其中大中型拖拉机新增2万台。

——服务能力强。20*年全年作业服务总面积达1.79亿亩，比20*年增加0.72亿亩，增长67.3%。目前，平均每个合作社拥有合作社社员37.3人（户），每个合作社服务农户的数量达958.9户。

——经济效益好。20*年全年服务总收入达56.5亿元，比20*年增加21.3亿元，增长60.6%。农机合作社社员人均服务收入达1.9万元，比农机户户均收入高出1.6万元。农机专业合作社在较大幅度提高农机经营效益的同时，在减少农民重复购机和节省维修费用等方面的效益逐步显现。

各地在大力推进农机专业合作社建设与发展的工作中，积累了许多行之有效的做法和经验。

（一）因势利导，推动创办经营方式多样化。

各地农机化主管部门紧密结合当地实际，充分尊重农民群众意愿，引导多种方式创办农机专业合作社，增添了农机专业合作社发展的活力。如河南、山东等省形成了能人带动型、村集体作业队转型型、企业投资型、基层农机服务机构领办型等创办方式。黑龙江省发展全体村民入股、村集体与大户合作、大户合作3种方式。在农机合作社经营方式上，同样是丰富多彩，有纯农机作业服务的，有纯生产型的，也有服务与生产同时兼顾的；有专业服务型的，如机插秧服务合作社，有综合服务型的，也有农、工、商一体化经营的。订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业以及集团承包、“一条龙服务”、代耕代种等服务形式不断创新，较好地满足了农机户和广大农民的需要，促进了农机专业合作社快速发展。

（二）政策扶持，推动投入主体多元化。

各地积极争取政策扶持，协调解决合作社建设中遇到的突出问题，为农机专业合作社发展创造了良好的条件。天津、黑龙江、江苏、四川、广西等地制定了促进农机专业合作社发展的意见，明确了扶持政策措施；江苏、上海、黑龙江等地制定了农机专业合作社场库棚用地视同农业生产用地的政策；安徽、浙江、四川等省开辟了农机专业合作社注册登记绿色通道；河北、山东、甘肃等地进一步明确了农机合作社的所得税、营业税的优惠政策；河南、黑龙江、天津、山西、安徽等地财政部门安排专项资金用于扶持农机专业合作社发展。黑龙江省自2003—20*年累计投入农机专业合作社建设资金5.57亿元。河南、山西省财政对农机专业合作社的扶持资金超过1000万元。同时，国家农机具购置补贴政策对农机专业合作社给予了重点倾斜，一些地方对农机专业合作社购机实行累加补贴。各级财政投入农机专业合作社的资金累计达10.8亿元，形成资产总值102.6亿元。在中央、地方一系列扶持农机专业合作社发展的政策引导下，许多农场、企业、农机推广机构和其他社会组织纷纷投资组建农机专业合作社，吸引农民群众广泛参与，逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

（三）分类指导，推动运行机制规范化。

各地认真贯彻《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行》、《农机专业合作社示范章程》和《农机社会化服务作业合同（范本）》等法规规章和规范性文件，积极引导农机专业合作社成为具有自我约束、自我积累、自我发展能力的市场主体。立足实际，分类指导，狠抓帮扶，扎实推进，在发展中规范，在规范中发展，大力促进各种不同类型、不同形式的合作社完善建设内容、建立内部决策机制、健全财务和业务管理制度，推进农机专业合作社规范化建设。山西制定了《农机大院规划图》，江苏制定了《关于加快发展农机合作组织的意见》，上海制定了农机专业合作社机库及配套设施建设用地标准，黑龙江制定了农机专业合作社机具配套标准等，加强对农机专业合作社规划建设的指导。安徽农机化主管部门组织上门为合作社进行技术指导和培训，帮助制订、修改章程，完善制度，建立、健全组织机构。广西培训农机专业合作社理事长230多人次。目前，多数农机专业合作社实行了统一停放保管、统一指挥调度、统一作业质量、统一收费标准、统一油料供应、统一维修保养，探索了按作业量分配的有效办法，建立了成本核算、收益分配等管理制度，保障了合作社成员的合法权益，有效提高了运营效益。

（四）抓点带面，推动培育发展工作经常化。

各地根据当地经济水平和农业生产、农业机械化发展的要求，加强组织领导，在条件具备的地方，扶持建设了一批起点高、规模大、带动力强的合作社，树立典型，总结推广经验，加大宣传力度，引导农民加强联合，积极参与合作社建设，推动农机专业合作社快速健康发展。20*年，河南省以省政府名义召开全省农机服务组织建设现场会，参观表彰农机专业合作社典型。山西、广西、安徽等省区农机化主管部门也都相继召开了有关农机专业合作社工作的现场会。辽宁省20*年从购机补贴资金中拿出1460万元，对40个乡镇建设农机专业合作社进行了重点扶持。湖北、江西、江苏等地先后组织了“十佳农机合作社”的评比表彰活动，激励并带动了一大批农机户和农机服务组织向农机合作社发展。许多地方都把培植农机专业合作社典型列为重点工作，以扶持、指导和服务典型为抓手，抓重点、重点抓，示范带动农机专业合作社的发展，推进农机服务社会化、市场化和产业化。

各地农机专业合作社发展的实践，不断深化了对农机专业合作社发展规律的认识，给了我们许多深刻的启示：

首先，发展农机专业合作社，必须坚持尊重农民群众的主体地位。按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民、机手为主体，以服务社员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，最大程度的实现、维护社员利益，不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

其次，发展农机专业合作社，必须坚持政府的指导、扶持和服务。农机专业合作社的社员主体是农民，经营的产业主要是农业和农业生产服务业，决定了政府部门要对农机专业合作社的发展给予多方面的指导、扶持和服务，特别是在财政、税收、金融、科技、人才等方面对农机专业合作社发展给予政策扶持，使农民群众办社有动力有后劲，推动农机专业合作组织健康发展。

第三，发展农机专业合作社，必须坚持因地制宜、因势利导、示范带动。要坚持合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，维护合作社全体社员的共同利益，不断增强发展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引导和扶持，要以典型带动，示范引导，做到引导不强迫、服务不干预、支持不包办。防止压任务、下指标。要正确处理好规范与发展的关系，坚持发展与规范并重，在促进发展中逐步规范，在规范的同时，保护好农民兴办专业合作社的积极性。

第四，发展农机专业合作社，必须坚持构建完善运行发展机制。将农机专业合作社制度建设、运行机制完善放在与增加装备设施投入同等重要的位置，做到“软件”、“硬件”两手同时抓，通过规范建设、有效管理，提高发展能力，增强发展活力，实现持续发展。

三、努力推进农机专业合作社的健康发展

总体上看，当前我国农机专业合作社的发展还处于初级阶段。数量少，覆盖面小，服务领域和范围窄，区域间差距较大，发展很不平衡，发展水平还不高。还存在基础设施建设滞后，人才短缺特别是带头人少，成立、解散、市场运作以及内部管理还有待进一步规范等问题。各级农机化主管部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，加强工作的自觉性、主动性和创造性，积极开拓进取，采取有力措施，切实做好指导、扶持和服务工作，推动农机专业合作社又好又快发展。

当前和今后一个时期发展农机专业合作社的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》，坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展主要组织形式的战略目标，坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系主导力量的基本要求，坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向，完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，推动农机专业合作社又好又快发展，为实现农业机械化，稳定完善农村基本经营制度，实现中国特色农业现代化贡献力量。

总体目标是：到2015年，力争每个乡镇至少有一个农机专业合作社，农机专业合作社数量有大幅度增加，发展质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，服务农户数达到整个农户总数的四分之一以上，作业面积占到整个农机作业面积的四分之一以上，在农业机械化中的主体作用明显增强，在农业社会化服务中的影响力、带动力充分显现。

今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作。

第一，进一步加强组织领导。各级农机化主管部门要坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，加强对农机专业合作建设与发展的指导、扶持和服务。要结合实际制订本地区农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。要把发展农机专业合作社作为农机化工作的重要考核内容，整合资源，落实责任，动员调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等方面的力量，形成合力，层层抓落实。要深入实际，加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机专业合作社发展中的新问题，不断取得推进农机专业合作社建设和发展的新成效。

第二，进一步加强扶持力度。积极协调争取对农机专业合作社发展的扶持政策，强化扶持推动。首先，农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，将农机专业合作社列为优先对象，不限数量，实行多购多补。有条件的地方对农机专业合作社购机实行累加补贴政策。第二，多渠道争取农机合作社建设资金，强化合作社基础设施条件建设，完善合作社服务功能，壮大农机专业合作社经济实力。农机更新补贴、政策性保险、农用燃油补贴等政策和资金向农机专业合作社倾斜。积极引导农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。第三，支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目。要将农机专业合作社作为实施各类农业、农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。新增1000亿斤粮食生产能力建设工程农机化项目，农业机械化推进工程、主要农作物生产机械化示范项目，保护性耕作示范工程等，要积极委托有条件的农机专业合作社承载和实施。各地农机化主管部门要主动组织农机专业合作社参与申报实施相关支农建设项目。第四，在有条件的地区，农机化主管部门要适当减免农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等管理费用。

第三，进一步加强人才培养。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察多种形式，培养农机专业合作社专门人才，增强农机专业合作社自我发展能力。要大力组织开展农机专业合作社法定代表人培训，全面提高他们的业务素质，增强依法办社能力，提高管理水平，造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农机专业合作社经营管理人才队伍。要积极开展农机专业合作社机具维修、操作高技能人才培训，加强对农机专业合作社会计制度培训和安全教育，提高合作社的运行质量。要支持农业大专院校和农机职业技术学校开办相关专业和课程，组织有关专家学者抓紧编写相关培训教材。要在抓好农机专业合作社人才培养的同时，加强对县乡农机化主管部门工作人员的法律知识、业务知识的培训，加强能力建设，提高对农机专业合作社建设工作的指导水平。

第四，进一步加强示范引导。要制定完善相关发展规范，联系、树立一批典型，加强工作联系与指导，通过培育典型，服务引导，抓好试点示范，推广成功经验，以点带面，示范带动农机专业合作社持续健康发展。要认真组织开展农机专业合作社示范建设工作，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。要抓紧制定《农机专业合作社建设规范》、《农机专业合作社维修能力建设规范》，大力推广应用《农机专业合作社示范章程》、《农机社会化服务标准合同》等规范，加强对农机专业合作社建设发展的引导。要建立联系点、列名指导等制度，加强对农机专业合作社经营管理和技术应用的指导、服务。重点指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。要做好信息引导和服务，通过计算机网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农机专业合作社及广大农民市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等重要即时信息，不断增强信息的时效性、准确性和针对性，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。要认真总结，大力推广不同创建方式、服务形式的农机专业合作社典型经验，采取组织参观学习、经验交流、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，带动农机专业合作社发展。

第五，进一步加强合力推动。各级农机化主管部门要及时向当地党委、人大、政府汇报农机专业合作社有关工作，争取领导重视。要加大协调力度，主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融、土地、石油石化等有关部门的协调沟通，积极争取支持，认真落实有关政策，解决农机专业合作社发展中遇到的项目投入、信贷争取、税收优惠、用地保障、油料供应、工商登记、场库棚建设和维修保障等问题，形成各方面支持农机专业合作社发展的合力。重点要落实好对跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费，对农技推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策，减轻农机专业合作社负担。要着力推行银社合作等成功做法，加强与银行、保险公司合作联动，对农机专业合作社提供各种信贷支持。要加强普法宣传，进一步增强农民群众和广大农机手的法律意识，推动依法办社，营造良好社会氛围。

同志们，当前农机专业合作社正处在快速起步，蓬勃向上的重要发展阶段。发展环境好、潜力大，前景十分光明。让我们紧紧抓住这难得的发展机遇，深入实施《农民专业合作社法》，积极扶持，合理规划，分类指导，强化服务，加快推进农机专业合作社发展，努力推动农业机械化科学发展，为促进经济社会平稳较快发展，实现中国特色农业现代化，夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献！