农机服务论文范文

导语：如何才能写好一篇农机服务论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农机服务体系；思路；措施

农业机械化作为农业先进生产力的代表，既减轻农民的劳动强度、提高农业劳动生产率、降低农产品生产成本，又改善农民的生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别；还可以“依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，其在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农机化的发展，离不开农机服务体系建设，好的服务体系建设，还能促进农机事业的发展。

1农机服务体系建设的现状

1.1县级服务组织

县级服务组织有县农业局农机科、县农机化技术推广站、县农机监理站、县农机化培训学校各1个。共有编制人员32人。其中，中高级专业技术职务17人，初级专业技术职务3人，高级技术工人3人，其余为管理人员。

1.2乡镇服务组织

2003年以前，乡镇原有的农机管理服务站和农机化技术推广站是1套班子2块牌子，专门从事乡镇辖区内的农机服务工作。2003年，乡镇涉农单位合并为农业综合服务中心(农业技术推广站),农机站变成农机室，机构缩小，人员减少，资产变卖，人员以乡镇中心工作为主，农机只靠市场调节、自觉发展。龙陵县有乡镇农机事业人员39人，其中科技人员22人，中高级技术人员16人，初级技术人员6人，其它初中级技术工人。人头经费由财政统一预算。

1.3农机销售网点

龙陵县有农机销售网点17个，全部是个体经营，经营从业人员28人，其中取得职业鉴定资格2人，2016年机具销售总收入1000余万元，营业纯收入达50余万元。

1.4农机维修网点

龙陵县有农机维修网点60个，全部是个体经营，有资质的维修人员67人，从业人员88个，维修合格证多为3级，从事维修的种类（范围）主要是农机综合维修、零配件销售；自有厂房41个，租赁厂房19个，固定资产总值277.9万元。农机维修网点收入300余万元。

1.5农机合作社

到2016年为止，龙陵县成立农机合作社4个，正思考改变这一现状，争取每乡镇至少成立1个。

2农机服务体系建设存在的主要问题

2.1县、乡组织发展困难

农机推广组织由于资金短缺，人头经费较少，科技人员闲置，还有部分人被抽去做了与农机无关的工作；农机培训，工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训，路子不宽，安于现状，缺乏开拓精神；农机安全监理，在《交通安全法》实施后，对拖拉机静态管理已进入正常运作轨道，起色较大，开展顺利，其它农业机械的管理，有待加强完善。

2.2农民专业组织发展缓慢

县委、县政府虽然高度重视专业合作组织的发展，制定了相应的政策和规划，取得了较好成效，但农机专业合作组织到目前只建成了4家，还在思考没成立的乡镇都应尽快成立。

2.3农机企业凋敝

20世纪70年代后，县级相继建立了制造、维修、供应3家企业，具有了一定的服务能力。由于1983年、1989年和2002年的几次改制，原有企业已凋敝，算是寿终正寝。现有的主要是个体私营企业，由于资金困难，规模小，供应、修理等难于适应新的需要。

2.4机具配套比例失调

目前使用的大中型后传动变型拖拉机，配套比是1:1，其它的大中型拖拉机配套比1:3；小型拖拉机配套比达1:3.2。总体配套比达1:2.1，并且部分机具已经老化，属淘汰产品。

3农机服务体系建设基本思路和相应措施

3.1基本思路

围绕农业产业结构调整升级，县、乡农机服务组织走公益的路子，其它农机服务组织按“谁办、谁管、谁受益”的原则，走“自负盈亏、民主管理、风险自担”的路子，在体制创新上下功夫，逐步建成以县级为龙头，乡镇为补充，合作经营（含农机销售和农机维修）广泛参与的服务体系，形成上下协调的服务网络。

3.2相应措施

3.2.1建立农机投入机制

投入主要是资金，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中；积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门专项资金支持；扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机的比例；增加对服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；提高对服务人员的智力投入，要“走出去”、“请进来”，不断加于学习，提升服务人员的素质。

3.2.2稳定农机队伍，提供优质服务

要认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，进一步稳定农机队伍；积极吸收专业人员，特别是大中专毕业生；改善和提高农机人员的工作条件和生活待遇；服务组织购置设备要给予支持，银行信贷要有优惠政策；要切实减轻服务组织负担，杜绝各种不合理收费；扶持农机企业，以低息或贴息的方式，增加资金投入，提高服务能力。

3.2.3加强服务体系建设，增强综合调控能力

根据农村状况，重新确定服务方式及组织形式。打破行政区域界限，强化县级、创新乡级、完善村级。县级主要抓好创新示范建设，乡级主要抓好机构整合，村级主要抓好农机专业合作社、服务大户和科技示范户的培育。既要提升服务职能，又要适应市场经济对农机的新要求。

3.2.4积极参于新农村建设，有力促进农机服务体系发展

目前，社会主义新农村建设为农机发展带来了新的需求，参与新农村建设，促进服务体系发展，充分发挥国家、省、市对龙陵县农机补贴政策的导向作用，调整优化农机的装备结构；以农机推广为重点，切实加大新技术的推广普及力度；高度重视安全生产管理，改善监督手段，提高安全意识，完善责任制度，规范执法行为，强化检查措施；加大农机化试点示范引导力度，有选择地组织实施水稻生产机械化、农副产品加工增值机械化和其它经济作物的机械化，大力推广保护性耕作技术和节本增效技术，扩大社会对农机的认识；全面贯彻落实《农业机械化促进法》，使政府能“把推进农机机械化”真正“纳入国民经济与社会发展规划”中，加大对服务体系的支持保护力度。

4结束语

当前，国家的各项农机化的方针、政策、法律、法规进一步得到落实，支农惠农强农政策惠及着广大农村群众，农民对农机化的需求有较高的积极性，这样，加强农机服务体系建设也将成为必然。我坚信，以后农机服务体系建设会上一个新台阶，农机化事业会有一个新发展，农机化应用水平会有一个大提高。

作者:段应昌 单位:保山市龙陵县勐糯镇农业技术推广站

参考文献

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农村电视公共服务属于农村公共服务的一个组成部分，而农村公共服务则属于农村公共产品的范畴。在农村，一些农村公共产品“没有固定明确的实物形式，而是表现为一定的服务形式。我们称之为农村公共服务。”

公共产品(publiegoods)是经济学理论中的基本概念之一，经济学家斯蒂格利茨指出：公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的)，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本(它们是非排他性的)。

在现实中，真正的纯公共产品是很少的，大多数产品因为兼有公共产品与私人产品的特征，被称之为准公共产品。因此，按照产品特征，可以将公共产品分为三类：第一类是纯公共产品。即同时具有非排他性和非竞争性；第二类是俱乐部型准公共产品，其特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他。即对这类产品的使用可以通过收费而将不愿付费者排除在对该产品的消费之外，同时，在该产品的使用者范围之内，消费具有非竞争性，多增加一个使用者的边际成本是微不足道的。一些自然垄断行业的产品就具有这种性质；第三类是拥挤型准公共产品，这类产品与俱乐部产品刚好相反，即在消费上具有非排他性，但当消费者的数目达到一定程度时便产生消费上的竞争性，也就是说这类产品是拥挤的。

根据这个分类标准，我们可以对我国电视产品进行分析：原来。无线电视产品具有公共产品的两个基本特征，即非竞争性和非排他性。

但是，随着有线电视和卫星电视的出现，电视台通过光缆介质和加密技术可以向观众收取费用，拒绝为有线电视付费的人将不能收看其节目，使电视产品产生了排他性。因此，电视产品经历了从纯公共产品向俱乐部型准公共产品的过渡。

二、农村电视公共服务作为俱乐部型准公共产品的供给方式选择

与上面所论述的分类方式大体一致，詹姆斯·布坎南曾经把物品按照“公共性”(非竞争性和非排他性)对公共产品进行分类。他认为，公共产品既包括“纯公共产品”，“也可以包括‘公共性’从0到100％其他的一些商品和服务”，即准公共产品。而关于公共产品的供给一般认为，“公共性接近100％(非竞争性和非排他性显著)的准公共物品适合由政府供给，公共性接近0的适合由市场供给。”

俱乐部型准公共产品恰是一种公共性介于0到100％之间的公共产品。那么它采用哪种供给方式更合适?

首先，各级政府作为理性人，在提供公共产品的过程中会追求自身利益最大化，可能会重视有形的公共产品供给，而轻视无形的公共产品的供给；重视短期的能直接利于绩效评估的公共产品，而不重视投资期限长的公共产品。在这种导向下，电视公共服务的供给就会出现短缺现象。

其次，因为政府作为一种制度安排，作为市场中的经济主体，其自身运行同样存在交易成本问题。因此，政府提供公共产品某种程度是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度昂贵，这表现为现实中政府的种种“政策失败”。

因此。准公共物品的有效供给不能依靠某种单一的政府供给模式。从公平与效率的角度考察，政府供给重在公平，市场供给则重在效率。如果新的市场主体进入公共产品提供加强市场竞争，势必能提高政府的效率和资源的充分利用。政府和市场既分工又合作，便可将二者的有效性有机地结合起来，并通过这种有机结合实现社会的和谐发展。准公共产品能否由市场有效提供。要看一个排他成本问题。对于排他成本高的准公共物品。私人资本一般不愿生产。因为“搭便车”现象严重，会使收费比较困难。排他成本低的准公共物品，私人生产就比较容易。电视公共服务这一类的俱乐部型准公共产品是具有非竞争性但有排他性的准公共产品，一般属于排他成本比较低的准公共物品，所以，引入市场机制是非常合适的。

三、正在构筑的我国农村电视公共服务供给体制

当前，我国农村电视公共服务仍旧表现出供给不足的问题。

1998年以来，为解决部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，发展改革委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程。截止到2005年底，中国共投入建设资金34.4亿元，运行维护费0.4亿元。完成了11.7万个行政村、10万个50户以上自然村“村村通”建设任务，并修复了1.5万个行政村“村村通”工程，解决了近1亿农民群众收听收看广播电视的问题。2005年。广电总局又启动了“村村通”卫星直播(DTH)试验系统。2007年，中央政府再次投资107.5亿元支持“十一五”计划期间村村通项目的建设和改造。

现在，农村电视公共服务的体制机制发生了很大的变化，逐渐从适应计划经济体制转向适应市场经济体制。

在财政方面，各级政府筹款的方式也在发生改变。如自2007年开始实施的“村村通”工程，根据《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》，除中央政府安排的补助资金外，省市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金；省、市(地)、县(市)级政府分别负责解决转播本级广播电视节目无线发射转播台站的机房和设备的更新改造资金。国家给予建设、经营县(含)以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台、转播台和监测台的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。在国家广播电视机构控股51％以上的前提下。鼓励国有、非公有资本投资参股县级以下(不含县级)新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。在自愿的前提下，可以向农民筹集部分资金用于本村的广播电视设施建设。

尽管政府为农村电视公共服务供给做出了很大努力，但我国农村电视建设还处在较低水平，一些偏远农村还存在电视覆盖“盲区”。据国家统计局统计，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村中还有广播电视覆盖“盲村”70多万个。早期建设的“村村通”工程，由于受当时的经济技术条件限制，投入少，起点低，通过无线方式覆盖的广大农村地区实际覆盖效果滑坡严重。无线覆盖是农村广播电视覆盖的主要方式。但承担中央和省节目对农村地区无线覆盖任务的发射台、转播台资金投入不足、设备老化、日常运行维护经费缺乏。导致广大农村地区中央和省广播电视节目无线覆盖成为薄弱环节。农民接收电视套数少，质量差，满足不了农民群众的迫切需求。

“村村通”工程的投资力度很大，但这还是政府行为。政府作为目前我国农村电视公共服务惟一的供给主体已经表现出了某些弊端。

首先，政府作为农村电视公共服务的唯一供给主体，供给效率相对较低。针对“村村通”的发展，作者在2007年10月和2008年4月两次在山东莱芜一些村庄进行调研，“村村通”开展以前，这里由于这里长期没有有线电视，农民一直是靠普通天线接收电视节目，但能收看的节目套数并不多，天线质量好点的农户能收到中央一套、山东卫视、莱芜电视台等六七个频道，差一些的只能收到三四个频道。而且接收质量也不稳定。“村村通”开展以后，花260元初装费安装了有线电视的农户说。现在接收到的36个频道里，单单山东台和莱芜台的频道就占了10个之多，虽然比以前有所进步，但离自己期望的还有距离。可见，有线电视作为俱乐部型准公共产品，虽然通过技术实现了排他，但是政府作为供给主体，提供的服务内容还有待丰富。

当然，由于是个案研究，这个调查的内容不能做推论，但这反映出政府在提供农村电视公共服务过程中存在的某些问题。而政府要提高农村电视公共服务的效率。关键在于把农民的消费需求集合为社会的需求，即政府只有按照农民的意愿进行资源配置才是有效率的。

其次，作为“理性经济人”的农民，在信息的购买和使用上会遵循收益最大、成本最小的市场原则。虽然农民不能影响“村村通”工程中提供的电视频道，但他们可以选择安装或不安装有线电视。还以莱芜的农村为例，目前农村里很多农民自行添置了卫星接收器，能接收到的电视频道远远超过有线电视提供的频道数量。一般都在40个频道以上。在价格上也不同，卫星接收器的价格在160元至300元不等，而且是一次性投资；有线电视的初装费是260元，另外每月要交纳10元的收视维护费。相比之下。卫星接收器大受欢迎。

四、中国农村电视公共服务供给改革路径分析

从以上的分析可以看出，“自上而下”的供给和决策机制与需求表达机制的缺失造成了农村电视公共服务供给的结构性不足。应当对这种状况加以改革：

1改革农村电视服务供给的体制，实现供给主体的多元化

多元化的农村电视公共服务供给主体可以包括政府供给主体、农村社会供给主体、私人供给主体等。在明确产权的前提下，可以采取“谁投资，谁受益”的原则来进行供给。

就电视公共服务而言，有线电视和卫星电视的出现，特别是数字加密技术的运用，使得电视台播放的电视节目能够变为排它性的，用户必须付费之后才能收看的到。这样，就能够消除了公共产品的非排他性特征，使电视产品可以具有排他性，因而具有了一定的私人产品的性质。如果预期收入大于排他性的成本，利用技术设备进行电视产品排它的行为将会有利可图，价格机制就会发生作用。付费频道和付费节目就具有这种特点。所以，电视产品是可以消除非排他性特征的公共产品。

另外，从经济学角度分析，俱乐部型准公共产品应当由政府提供还是由私人提供除了考虑该项产品收费管理的难易程度还应考虑它的需求弹性，难度越大。弹性越大就越适合于采用政府提供的方式，相反则应采用市场提供的方式。对于电视公共服务，随着我国社会经济的发展、技术的发展和电视机在农村社会中的普及。电视产品提供难度正在减小，电视节目的需求弹性也有减小的趋势。这也给电视公共服务供给主体的多元化创造了条件。

2建立农村电视公共服务的农民需求表达机制

当前。在“自上而下”的公共产品决策机制下。由来自于外部和农民不具有同等切身利益的政府进行公共产品的决策，就很难和农民做出同等精细的计算来保证公共资源利用的有效性。目前农村电视公共服务的供给主要不是由农村内部需求决定，而是由农村外部决定，由于公共产品的农民需求表达机制有待建立健全，农民难以在公共服务供给决策中体现自己的意志。由此造成农村电视公共服务的供给不能反映农民对公共服务的需求现状。如果能建立农民需求表达机制，则公共财政在提供公共服务方面才能更有效率。

3发展直播卫星系统，促进农村电视公共服务供给

直播卫星的强大传输能力，带来了潜在的收视和商业革命想象空间。迄今，全球卫星直播产业的总产值，已经达到了近500亿美元。可见，市场在提供电视公共服务方面是非常有潜力的。在直播卫星发展的新领域中，高清电视服务、本地频道服务、国际频道服务、交互电视服务，都是重要的市场。从这里也可以看到，作为俱乐部型准公共物品。我国农村电视公共服务的市场化提供是可行的。

电视作为满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，在农民的生活中占据着越来越重要的地位，农村电视的公共服务供给也应当及时跟上。

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论文摘要:农技服务体系建设完善与否是社会主义新农村建设的重要标志,也是“科教兴农”战略的重要组成部分,特别是对农业自然条件差、农业基础相对薄弱、经济欠发达的河西走廊来说,农技服务在推动农技成果转化中显得尤为重要。运用SWOT分析理论对甘肃省河西走廊农村科技服务体系现状进行剖析,提出了几点对策与建议。

农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统。SWOT[1]分析理论是西方国家应用的一种战略选择方法,其中“S”代表Strengths指自身的优势;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面临的外部机遇;“T”代表Threats指面临的挑战或威胁。在此分析工具中[2]S、W是内部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的农业科技服务体系的可操作性和实践性,以进一步提升本区的农业科技水平,切实解决“两会”关注的民生问题。

1甘肃河西走廊农村科技服务体系建设体系分析

1.1河西走廊农村科技服务体系建设的自身优势S分析

(1)地理优势。河西走廊东西长约1000km,海拔一般1100~1500m,大部为祁连山北麓冲积-洪积扇构成的山前倾斜平原。扇形地中下部,地面物质较细,大多为黄土状物质,便于引用河水灌溉,形成绿洲农业区。走廊内部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河流域生态功能区建设同农村科技服务体系建设相衔接,是促进河西走廊农业跨越式发展与实现农技服务体系建设可持续发展的最大优势。

(2)星火产业带建设构建了科技服务平台。《甘肃省河西走廊星火产业带建设规划》出台后,重点实施“六个工程”、发展“十四个产业”、构建“一个体系”和“两个平台”,简称“61412”计划[3]。经过几年的发展,河西农村科技服务体系整体框架初步形成,建立了各种新型的农村科技服务组织,同时组织体制也发生了根本性变化,由政府直接主导提升到农民自发组织合作社再到社会各界力量的参与,有效促进了科技成果在供需双方之间的有效转化。

(3)农业科技成果累累。在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及省科技厅的共同努力下,我省农业科技取得了重大进展。据统计,近年来甘肃农业科技获得了飞速发展,每年取得各类农业科技成果200项左右,农业科技成果推广率达到70%左右[4]。同时,河西走廊以杂交玉米制种为主、瓜菜、花卉制种为辅,制种面积已达10多万hm2[5],已建成成套种子生产加工线30多条,年加工能力达5亿kg,是全国最大的制种基地之一。

(4)优秀的农技服务人才是体系建设的中坚力量。目前河西地区现有科研推广机构90多个,技术人员3000多人[5]。有30多个国家和省级科研院所、大专院校长期在河西开展农业科技工作。同时大力推行“科技特派员”制度,探索农村科技推广服务的新途径。武威市是我省实行“科技特派员”制度的试点地区之一,在不到1a的时间里,围绕农业产业结构调整方向和产业结构,已选派3批420多名科技人员到农村生产第一线,实施科技项目142项。科技特派员通过与农民组成“风险共担、利益共享”的利益共同体,把科学技术知识送到田间地头,使农民群众切身感受到了科学技术的恩惠,为“兴农、富民”做出了实实在在的贡献。

1.2河西走廊农村科技服务体系建设的劣势W分析

(1)土地产业工人整体素质相对偏低。低素质人口群主要集中在农村,传统耕作观念和种植习惯根深蒂固,市场化观念淡薄,大部分农民对现代科学技术和耕作方式吸收转化能力差,造成农村科技推广工作进展缓慢,再加上对成果的宣传力度不够,有些农民又害怕担风险而安于现状,影响了农业新技术的推广和应用,以及农业科学生产力水平的提高。

(2)机构设置不准确、职能定位不明确。目前农技机构均在县、乡镇设立站所,每站所设若干名农技员,负责本乡镇的农技推广工作,而在农村种养结构趋向复杂化、技术和品种更新周期缩短、生产规模大小不等的情况下,难以满足农民对农业新技术需求的多样化、个性化服务需求,也满足不了技术人员对农技推广工作的方法和思路创新。农技推广部门所承担的社会公益性职能虽说其他部门无法替代,但随意将农技推广机构进行撤合并的情况时有发生。调查表明,当前大部分乡镇农技推广人员服务于农业科技推广的时间较短、承担行政工作的任务较多,工作效率、效能明显降低。

(3)经费不足、渠道不畅。从甘肃省实际看,近年财政用于农技推广的经费虽较过去有明显增加,但由于支出渠道和支出结构不合理等问题,相当一部分资金成了行政事业性费用,一部分被挤占挪用,最后真正落实到推广部门的经费寥寥无几。

(4)专业水平滞后无力应对服务对象对信息需求的动态化要求。据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道,全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%,接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育[6]。且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新,知识结构老化,掌握的技术十分有限,无力应付当前信息需求多样、新品种新技术层出不穷的新形势。

1.3农村科技服务体系建设的机遇O分析

(1)经济全球化推动农技服务体系建设。加入世贸组织对于我区农技服务体系建设来说,是1次良好的机会,可尽快获得各种需要的信息资料,及时引进先进设备、高科技和管理经验,为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。如武威地区甘肃省农垦研究院近几年发展的金盏花产业,酒泉、张掖的制种等产业为地区经济发展做出了突出贡献。

(2)信息化资源为畅通市场化农业创造了条件。信息资源的富足和信息渠道的通畅是市场机制发挥作用的前提条件。在我省河西建成了甘肃省河西走廊星火产业带农村信息化等基地4个,如果将这些信息资源有效加以利用,既能够引导农民有序经营,实现小生产与大市场的对接,又能够提升政府决策的科学化水平,实施对农业市场经济的有效调控、规避市场风险,同时能够缩小城乡数字鸿沟,有力促进城乡二元经济结构的调整,推动农业在两种资源、两个市场的优化配置。

1.4河西农村科技服务体系建设面临的挑战和威胁T分析

甘肃省河西走廊星火产业带自启动建设以来一直被甘肃省委省政府列为农村经济发展的重大举措。到2006年,产业带区域内6市22县GDP达到1038亿元,占全省45.6%,产业结构调整到14∶56∶30。农民人均纯收入达到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的认识到我们面临的严重挑战:一是主要优质农产品生产规模小,商品量相对较低,生产技术落后,产品档次低,市场竞争力弱。加入WTO后国际农资大量进入、农产品进口激增、出口困难,严重影响农民增收及农产品加工等相关行业;二是农业生态环境开发与整治面临新问题,由于人口的增长和人民生活水平的提高,经济活动对生态环境的影响日益加重,水土流失和土地荒漠化的问题日益严重,河西地区沙漠延展、沙尘暴频发,风沙危害加重,草场退化、灌溉农田盐渍化也在扩大,生物多样性受到破坏,生态环境不断恶化,给农业的可持续发展造成了很大困难;三是农业科技教育还很不适应农业现代化、农村工业化和城镇化社会主义新农村建设的新要求,还有相当一部分科研成果转化不成现实的生产力,节水灌溉、良种繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低产田改造等重大技术亟待突破。

2河西走廊农村科技服务体系建设战略组合分析

通过对目前河西农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析,认为河西走廊农村科技服务体系建设的优势非常明显,走廊内对科技的潜在需求大,这为体系建设提供了强大的市场平台,同时主体组织多样化,并形成多种科技推广服务的新模式??科技专家大院、科技特派员、农业产业协会等,为完善创新体系提供了丰富的内容和前提。但是这些潜在的优势条件还没有充分发挥出来,诸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麦及洋葱等产业发展的不稳定性,其核心问题是区域内部的消化能力弱,极易受市场的冲出。显然要完善农村服务体制,构建适合区域发展的模式,首先必须练好“内功”,才能有效合理的利用外部条件,只有充分发挥自身优势,规避和改变自身弱势的战略才是目前最需要的选择。就甘肃内陆河西走廊来说,目前外部环境的威胁还没有达到急需要防御的阶段,所以弱点——威胁(WT)防御性战略还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略,将会是适合甘肃河西走廊建设农村科技服务体系的较佳现实选择。

3河西走廊农村科技服务体系的模式创新

通过对河西走廊农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考,认为在目前情况下,河西走廊农村科技服务体系建设应本着体系结构合理化、利益最大化原则而选择SO、WO、ST战略组合中最适合的1个、2个或多个混合战略组合。因此河西走廊农村科技服务体系的创新模式必须围绕这些战略组合选择进行建构、整合资源,建立多方参与的新型高效的农业服务体系。

3.1继续创新农村科技多元化投入机制

吸收东部发达地区的有益经验,鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助,对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策,以充分调动企业和个人赞助支持农村科技推广事业发展。另外还可采用发行福利彩票等形式吸引社会资金来支撑农业技术推广工作。

3.2产学研相结合,完善农村农业教育推广体系

以甘肃农业大学、省、地方农业科研院所为依托,创办农村科技服务中介组织,参与农村科技服务。必要是以产业为纽带建立产学研推广示范基地,使科研成果与推广基地紧密结合,鼓励农业科研人员从事科技服务工作,鼓励成立各种形式的产学研联合体。

3.3加快河西走廊农村信息网络建设,为农村科技服务搭建获得信息的平台

可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话,因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。同时建立河西农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统,研发目标性强的农业专家系统,完善河西走廊农业信息资源库,为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供决策、生产和营销信息。

3.4营造创新环境,从制度上激励农村科技人员创新

增强河西农村科技服务体系建设的自主创新能力,是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村具体实际,必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境,以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准,完善农业技术职务体系,拓展科技研究人员的发展空间,同时提高技术人员薪资待遇,建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要“以人为本”和“以技为本”为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件,鼓励创新,宽容失败,认真落实鼓励科技人员的政策措施。

3.5以农民、农村为服务主体,实行“从下到上”的科技推广模式

传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广,这种方式在计划经济时代为农业的发展,特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是,这种推广方式往往忽视了农民的实际需求,甚至脱离实际,难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标,还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望,农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望,按照农民意愿开展推广活动,即“从下到上”的工作方式。在技术推广“Plan-DoEvaluation-Check”(计划-实施-评价-反馈)循环过程中,首先根据农民需求,设定推广课题,制定推广计划,按计划进行实施,然后进行评价,再将评价结果反馈到下一推广计划之中,不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈,以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性,提高推广工作效率和科技成果的应用率。

总之,在农业这个大系统中,农村科技服务体系在调整农业发展模式,科学规划农业发展方向,合理利用农业信息,整合技术资源,提高农业经济效益等方面发挥着巨大力量。农村科技服务体系建设是一项庞大的系统工程,它在推动河西农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。面对目前已经形成的服务主体多元化、服务模式多样化、服务内容复杂化、服务对象分散化的农村科技服务现状,如何协调众多农村科技服务主体、采用不同策略扶持不同的服务模式、服务内容和服务对象,建立一个新型农村科技服务体系,是当前河西农村科技事业面临的首要任务。通过对当前河西农村科技服务体系的SWOT分析,一方面利用外部机遇,发挥体系自身优势;另一方面要避开和减少内部弱点及外部威胁,最终实现模式创新。从而为解决现阶段新问题、全面建设小康社会,提供强有力的科技支撑和制度保障。

参考文献

[1]刘志民,欧阳晓光.多模块复合型:我国现行农村科技服务体系的组织构架[J].科技与经济,2005,18(2):41-44.

[2]海因茨·韦里克[美].管理学:全球化视角[M].马春光,译.北京:经济科学出版社,2004.

[3]甘肃星火办公室.甘肃省星火计划与河西走廊星火产业带建设情况汇报[EB/OL].(2007-04-17)[2008-05-18]Http:/news/detai/php?n-no=41605?dir=/新闻动态/通知公告.

[4]魏邦龙.甘肃省农业科技进步对经济增长贡献率的研究[J].2000,16(1):25-29.

[5]甘肃省河西走廊星火产业带建设领导小组办公室.甘肃省河西走廊星火产业带建设情况汇报[R].兰州,2007.

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关键词：农业气象服务；问题；发展建议

中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。

1 当前农业气象服务存在的问题

1.1 服务的范围不够广

农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。

1.2 科技含量不够

科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。

2 农业气象发展的建议

2.1 构建完善的农业气象服务体系

对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。

2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用

由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。

3 结束语

农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。

参考文献

[1]齐伟.农业气象服务中存在的问题及发展建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：950-951.

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论文关键词：跨区，麦收，农机，经济人，神威

随着机械化的普及提高，各地联合收割机购置量不断增加。但由于其本身特有的投资高，时效短，回报周期长等特点，各地联合机主人为了较快赚回成本，便根据我国麦熟从南及北的规律而选择跨区作业。

但是有些机手抱着希望而去，却带着遗憾而归。究其原因是多方面的。首先是作业市场监管不力，引入机具方服务不到位。跨区作业是按市场规律操作，但离不开当地农机部门的监管，否则作业市场将散漫无序，机手利益无法得到保障。机主每到一地，往往人生地不熟，容易与当地的麦农产生纠纷矛盾。一方争分夺秒，人疲机乏，恨不得一下子把地里的麦子割完；另一方恨不得把钱塞进人家口袋，把自家的麦粒早一时归进粮仓。在这样紧张气氛中，双方难免起些摩擦，甚至激化成矛盾。机主一般怕惹事生非，耽误更多的时间与金钱，多是忍气吞声。有急红眼的麦农试图拦截过路的割麦机，在没有成功的情况下，一帮人将收割机砸坏。这种矛盾的存在，大大影响了跨区作业机主的积极性，于是，“农机经济人”这种新型职业诞生了。

这种经济人绝大多数是当地人，他负责的业务，一方面联系外地收割机，向机主提供当地麦田面积、麦熟程度、麦收价格等信息，另一方面当机主到达目的地后，充当其代言人。这样既加快当地麦收进度，又能防止机主受到麦农刁难，而保证机主顺利取得劳动保酬。因为这类经济人大多数在当地有社会背景，社会关系搞得来，又有处理问题的经验。经济人的出现，在某种程度保护了麦农和机主双方的利益，而深受麦农和机主的欢迎。作为回报，经济人能从中提取每亩大约10至20元钱的好处费，一个麦收下来，也能弄个盆满钵溢。

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论文摘要：论述了加强农机信息化宣传的重要性，分析了淄博市农机信息化工作中存在的问题，并提出对策，以期为加强农机信息化宣传工作提供参考。

农机信息化宣传是农机化工作的重要内容。新形势下如何更好地加强农机信息化宣传工作，充分发挥舆论宣传的引导、激励、监督等功能，有助于把党和政府有关农机化工作的方针政策及时准确地落实到基层、农户；有助于传播普及农机化先进技术，弓1导和促进农机结构调整，推进农机产业发展；有助于加强农机部门之间的交流与学习，取长补短，互相启发，互相借鉴，促进农机化工作的开展；有助于与社会各部1’]的沟通交流，提高农机化工作的地位。

淄博市非常重视全市农机信息化工作，目前全市农机化信息网站已经建立，各种信息报送的制度和规定已经制定，信息上报进一步规范，网站内容也曰趋丰富，上报信息都以电子邮件方式报送，切实做到了信息发送及时、准确，使全市农机化信息报送逐步制度化、规范化。

1农机信息化宣传的重要性

1．I农机信息化宣传是农机化工作的重要内容

信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，也是现代化的重要标志。信息化在促进经济发展、推进民主政冶、服务社会民生等方面都有着重要而独特的作用。在信息时代，信息就是知识，信息就是资源，信息就是财富。农机信息化宣传工作是一项关系到农机化发展全局、影响到社会舆论环境的重要工作。实践证明，农机信息化宣传工作在宣传农机化政策，展示农机化发展成就、凝聚各方力量、沟通领导和基层、服务农机化决策、推进政务公开、树立部门形象等方面都发挥了重要作用。农机信息化宣传工作的成败得失．关系到社会各界对农机化工作的认知水平和支持程度、农机化行业的社会形象和社会地位、农机化行业的凝聚力和战斗力、农机化事业发展的速度、质量和效益。进一步重视和加强农机化信息宣传工作，既是新时期农机管理部门行政能力建设的重要任务，又是推进农机化改革与发展的重要舆论保障。

1．2农机信息化宣传是推进农业机械化、建设现代农业的需要

任何一个时期经济和社会发展都需要宣传舆论的有力支持。新闻舆论的力量，同样是农业机械化发展的重要推动力量。营造全社会关注农机、支持农机的舆论氛围，是农业机械化实现快速发展的重要保证。通过宣传农机化发展成就，有效地提升农机部门的社会地位，提高广大农机工作者对农机化工作重要性的认识，进一步增强做好农机化工作的责任感和紧迫感。通过宣传农机化的重要作用，为农机化发展创造良好的外部环境，充分调动和激励广大农民、机手以及农机社会化服务组织发展农村生产力的积极性和创造性。通过宣传农机化工作的典型经验，推动农机化系统的工作交流，鼓励先进，鞭策后进，促进工作方法、工作机制和工作作风的转变。通过宣传新的农机实用技术．不仅把致富信息传授给广大农民，还可以运用市场信息手段，引领农机产品进入市场转化成商品。农机管理部门也可以借助信息化手段，推行电子政务办公，提高办事效率，节约行政成本，提高农机管理服务水平。

1-3加强农机信息化宣传是广大农民的迫切要求

几年来随着中央、省市农机购置补贴等惠农政策的落实，农机化事业发展步伐加快。农民已进一步享受到了现代社会物质文明和精神文明的成果。但是随之而来一些新的需求相伴而生。比如：一些农民对农机重点推广的新技术、新机具(玉米联收机和小麦免耕播种机等)，不熟悉、不会使用，还需要农机部门提供技术方面的信息服务嘲；目前社会上仍存在一些制约农机发展的因素和一些带有倾向性、苗头性的问题(如新技术尚不成熟、不适合小地块作业的机具)，不同程度地挫伤了农民发展农业机械化的积极性，需要通过信息的渠道及时去反映、去呼吁，促其早日解决。这些都对农机信息服务提出了迫切的要求。

2淄博市农机信息化建设中存在的问题

一是思想认识不到位，部分农机管理部门对农机化信息体系建设工作的重要性认识不足，信息工作没有列入重要议事日程；二是投入不足，农机化信息网络建设发展缓慢；三是信息网络管理队伍不稳定，人员专业素质较差，不能满足当前信息工作的需要；四是信息服务水平较低，对开拓农机化信息服务市场缺乏研究．许多信息资源没有得到充分的开发和利用；五是信息采集、处理系统比较落后，信息、传输滞后。 　3对策

3．1深化认识。加强领导

加快农机信息化建设决不是简单地把传统管理事物搬上计算机网络，而是利用信息化手段，实现政府工作流程的整合与优化重组，打破空间与部门分隔的限带，切实提高工作质量和工作效率。因此，在农机信息化建设中要统一认识，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建设，并大力推广研究开发出来的成果，使之应用于生产，变成现实生产力。通过产业信息化、管理现代化、决策科学化、经营集约化推进信息化建设，充分发挥政府统筹规划、组织协调、加强管理、营造机制的作用，为不断优化农机结构，适应农业产业化结构调整需要，向产前、产中、产后环节延伸，提供详实信息，做到“五到位”，即思想认识到位、领导力量到位、机构人员到位、资金投入到位、组织协调到位。

3．2加强建设。推动农机信息化进程

任何体系的正常运转，离不开支持它的软、硬件设施。农机信息化建设，人才是关键。针对当前农机系统信息化人才匮乏的现状，采取弓1进与并举的方式，加强各种类型、各种层次的信息人才队伍建设，强化人力资源开发，以满足农机信息化建设的需求。同时，加强对现有农机化信息工作人员的培训，以适应农机化管理工作的需要，从而更好地利用信息技术快速、便捷、实用、互联的优势，为农机化和农业现代化的发展提供高质量、高标准的信息，逐步形成横向相连、纵向贯通、综合性强的农机化信息系统[31。尽快建立和完善自上而下的农机信息网络体系，加大政府投入力度，形成多元化投资机制。信息技术的应用将有力地推动农机经营管理方式和企业组织方式的变革，以加快农机信息化建设的步伐。

3．3增加农机化信息采集。提高信息质量

信息的采集是农业机械化信息网络体系建设的基础。信息收集要针对农业、农村发展新阶段出现的新情况、新问题，适应农民在农业结构调整、发展效益农业中的新需求，突出重点，从政策信息、市场信息、科技信息和农情信息人手，积极采集各类农机化信息。信息服务要因地制宜采取多种形式，充分利用网络、广播、电视、报刊、简报、传真和电话等多种媒介，建立多层次、多渠道立体的信息服务窗口。如何及时收集最基层、最真实的原始信息，并整理、加工为有用信息加以利用，是农业机械信息化网络体系建设面临的一个重要课题。目前，淄博市各基层农机部门织不健全、办公设备落后、信息人才缺乏、与农机用户、市场及厂家联系不够紧密，不能及时了解基层农机动向、没有一定的信息交流途径，从而造成信息与基层的脱节。在这种情况下．建立一个完善的信息采集体系，是当前农机信息网络建设的当务之急。解决的办法：～是完善信息上报制度，即：在全市各区县农机部门成立信息工作领导小组，定期将当地的农机信息上报上市农机局，市局办公室对各区县上报的信息及时加工处理，重大信息采集后随时上报省级农机管理部门；二是加强农机管理部门和农机用户、生产者的联系，随时了解基层群众对农机工作的信息反馈；三是与兄弟省市农机部fq建立广泛的联系，以及时了解最新的农机科技信息和农机发展动态，做好信息传递；四是做好信息管理，提高信息质量。在保证信息采集量的基础上，要有一支较强素质的信息管理队伍，还需要一个加工平台，对采集到的信息依据不同的目的和需求，加工成有用信息以便及时利用。

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论文关键词：新农村建设,农机安全监理,存在的问题,解决措施

1 新农村建设中农机安全监理工作在新农村发展进程中的重要地位

1.1 能够保证农村区域的农机安全

农机安全监理工作是农业机械主管部门遵循一定的法律法规以及一定的行政规定对农业机械及农机手进行安全监督管理的，负责做好该辖区内农业机械牌证的核发和驾驶、操作人员的培训、考试、考核及证件发放工作；组织完成辖区农业机械及驾驶操作人员的安全技术检验和年度检验、审验工作，做好农业机构及驾驶操作人员转籍、过户、变更、报废、延期检验、审验的报批和年度检审签证工作；组织抓好辖区农机安全法规的宣传教育、安全知识竞赛和安全生产大检查，调查研究、总结推广农机安全生产先进经验，按规定组织机手开展安全月、安全日活动；按国家的有关规定，对辖区内的农业机械及驾驶操作人员实施安全监督检查，纠正和处理违章行为，依法调查处理农机事故，及时上报重、特大农机事故快速报告，负责向人民政府或政府部门报告重、特大农机事故隐患，按规定统计上报农机事故报表；做好农业机械及驾驶、操作人员和农机事故档案管理工作，建立健全农业机械及驾驶、操作人员管理台帐和检审登记台帐； 制定乡、村农机安全目标管理责任制，负责与乡（镇）签订农机安全监理目标管理责任书，并组织实施，监督、检查，指导乡、村做好农机安全监理各项工作；对乡、镇监理员的行政执法进行监督，并纠正违规办理业务的行为。确保农村区域的农机安全。具体表现为，农民在购买农业机械后，立即进行注册登记，并主动参加乡（镇、街道）机站组织的农机安全操作培训，进而正确且熟练掌握农机安全操作技术。

1.2 有利于农机的可持续发展

农机安全监理工作的开展能够有效协调农村区域的发展，不出现类型偏差和数量偏差，能够充分保证农机拥有者的收益，并且有利于实现新型农机在农村生产中的快速推广，有利于实现农机的可持续发展：一方面，将积极做好汇报、协调工作，争取县委、政府的重视，取得有关部门和各级的支持配合，努力营造良好的外围工作环境。另一方面，进一步整合各乡（镇、街道）农机站的力量和资源，实行大分工、小合作，努力形成齐抓共管的良好格局。

2 新农村建设中农机安全监理工作存在的问题

2.1 农机安全监管体系不健全

县级农机管理部门没有纳入参公管理和农机监理机构编制少、人员不足。当地政府又将农机安全责任落在行业主管部门头上，使监管人员左右为难。按照层层签定安全责任书的要求，县乡一级的监管更加为难，机构调整后农机站合并为农业综合服务中心，农机安全员形同虚设，并多数为兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因，安全工作只是流于形式、走过场。而实际工作中各县执行起来又千差万别。对于基层很多农机监理战线的同志来讲，心里都很茫然，有种无所适从的感觉。目前农机、公安交警两部门管理还存有尚未理顺的问题，小论文多数机手购买农兼运的拖拉机，农忙时在田间地头作业，农闲时上路跑运输，他们中间大多愿意去农机部门办理相关牌证手续，而农机部门却无能为力，有的地方甚至出现农机部门不该管而不得不管，交警部门由于警力不足，该管而管不过来的被动局面。

2.2 农机安全监理经费严重不足

由于县财政困难，县级农机安全监理经费争取了多年想列入财政预算，多次被政府拒绝，县财政连保人头工资都困难，根本没有钱来增添交通、通讯、事故处理设备，技术检测设备几乎是空白，由于工作经费紧缺，严重影响农机监理工作正常开展。

2.3 农机执法手段薄弱

拖拉机分布在广大的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。难以形成对拖拉机的全面监管，致使拖拉机无牌行驶、无证驾驶、逾期未年检、达到报废年限继续使用现象大量存在，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。

3 农机安全监理建设问题的解决措施

3.1 加强重视农机安全监理工作

安全是责任，领导是关键，落实是保证。将进一步加强对农机安全生产工作的领导，筑牢横向到边、纵向到底的安全生产责任网，强化各层级的责任意识和工作落实，推动工作的有序有效开展。严格做到农机安全监理责任到人，农机安全监理任务明确，农机安全监理职责权限清晰，一级抓一级，层层抓落实，一是逐级签订安全生产目标管理责任书，明确工作责任，落实任务目标，做到目标到岗，责任到人；二是进一步完善措施，有效杜绝了事故迟报、漏报和瞒报的现象；三是加强了制度建设和对安全生产工作的督查、检查及工作考核；四是实行了农机安全生产“一票否决”制，切实把农机安全工作落到实处；五是要优化监理手段，积极引进先进的农机检测方法，保证农机安全检验的科学性，切实为农机安全提供保障。

3.2 加大经费投入，提升装备水平

硬件是基础，软件是保障。在创建活动中，要在着力打造一流软环境的同时，切实加大经费投入，不断提升硬件装备水平，使之与新形势、新任务相适应。基本实现设备的标准化、现代化。拥有满足监理工作需要的理论考试和驾驶技能科目考试设施，监理行。

3.3 健全服务管理体系

一是乡镇农机站要完善人员配置；二是要构建一个完善、适合农村地区发展、操作性强的农机安全管理体系，并且为了保证农机安全管理体制的有效实施，应将其纳入法律监管渠道进行监管，保证农机安全监理工作的有序开展。此外，农机安全监理机制的健全还需要当地政府出台与之相对应的配套政策，一来便于农机安全监理工作在农村区域的开展；二来法律政策的出台对农民的行为具有一定的约束力且更具信服力。

3.4 加强创新能力和示范基地建设

结合新农村建设中农机安全监理工作实际状况，在确定农机安全监理的多项重点工作，并且在保证质量完成农村监理工作任务的同时，还需要积极探索新农村建设中农机安全监理工作的新思路，强化新农村建设中农机安全监理工作的新措施；其次，并进一步加强农机维修、培训、合作社及安全监理等方面的示范基地建设，在每项农机化新技术推广及业务工作中，都要培植1～2个在全市乃至在全省有一定知名度的农机化示范基地。服务管理体系不完善，新农村建设中农机安全监理工作的开展过程中必然会遇到各种阻碍，但是经过城镇化建设和国家机构改制，新农村建设中农机安全监理工作已经日趋完善，因而各项农机安全监理工作也逐渐步入正轨。

4 结语

综上所述，通过对新农村建设下农机安全监理的开展探究，发现新时期下农机安全监理工作的开展一直面临诸多挑战，如何优化农机化事业的健康运转也一直是农机安全监理执法部门长久以来思考的重点难题。但无论农机安全监理工作怎样开展只有秉承着“以人为本、为农服务”的工作原则，才能真正将农机安全监理工作落实到新农村的建设中，才能解决农机安全监理工作开展过程中遇到的一系列难题。当然，为了保障新农村建设中农机安全监理工作的有效运转，必须完善农机安全监理体制以及制定一系列的农机安全政策。

参考文献

[1] 白毅芬.论新形势下如何搞好农机安全监理工作[J].农业开发与装备，2014（11）：9.

[2] 王美云.简述新形势下农机监理工作存在的问题及对策[J].现代化农业，2013（5）：55-56.

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论文摘要:为“统筹城乡经济社会发展”，针对浙江省绍兴市的特点，提出大力推进农业机械化要“培育一个主体，突出二个重点，做好三篇文章，配套四项措施”。

0引言

按照浙江省绍兴市委、市府确立的全面建设小康社会的宏伟目标，根据“以城带乡，以工促农，城乡一体”的现代农业发展新思路，绍兴市农机部门紧紧抓住“五个统筹”和“二个率先”的发展机遇，坚定不移地推进农机服务产业化，坚定不移地加强现代农机建设，坚定不移地促进农业增效、农民增收，做到“培育一个主体，突出二个重点，做好三篇文章，配套四项措施”，为实现农村经济跨越式发展做出新贡献。

1培育一个主体

培育一个主体，就是要把农民真正培育成为发展农业机械化的主体。提高农民、转移农民、富裕农民”，只有农民成为发展农业机械化强有力的主体，农业机械化事业才能健康快速发展，全面建设小康社会的目标才能实现。培育农民可以通过两个途径:提高农民、转移农民、富裕农民，首先要解决提高的问题。一是要通过实施千万农机手培训工程，对从事农机行业的农民进行现代农机技术、市场经济知识、法律知识和二三产业所需技能的培训，提高农机手的就业能力、创新能力、创业能力，把农民培养成为懂技术、善经营、会管理、勇创业的现代农民。为此，从2004年开始，市县农机部门要把培训农民放到议事、做事日程，相关部门密切配合，争取每年培训、复训3万人次以上，落实培训经费和场所，统筹农机化学校的教育资源，开展多种形式的培训。要积极争取各级征地调节基金中的1/3用于农民培训的经费，并把这项工作纳入现代农业建设的岗位目标考核责任中，以积极转移农村劳动力，不断拓展农民的就业空间和增收渠道。二是要努力提高农民的组织化程度。大力发展适应市场经济要求，实行企业化管理的农机专业合作组织，着力做好紧密型、规范化文章，不断提高农机手的组织化程度，实现利益资源共享、风险责任共担。调整现有基层农机专业合作组织结构，市级着重抓好跨区域农机服务组织的建设，为面上推广提供经验。

2突出二个重点

一是突出城市农业配套机械化的重点。随着绍兴市城市化进程的加快，城乡经济一体化的趋势越来越明显，农业为城市发展服务功能日益突出。因此，我们要大力发展设施农业配套机械化，提高全市温室大棚的生产能力;要大力发展农产品加工机械，提高农产品的附加值;要大力发展科技含量较高的农业机械，提高农业机械的使用效益。二是突出农机装备结构调整的重点。调整农机装备结构是形势发展的客观要求，在传统的观念上，一提到农机就是拖拉机，农机作业就是拖拉机耕地，以拖拉机为标志的农机时代已经过去，仅仅局限于大宗农作物产中技术服务无法适应新形势的发展要求。我们要努力使绍兴市的农业机械从低性能向高性能、单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗农机向特种经济作物机械转变，从种植机械向农产品加工机械转变，树立大农业、大农机的观念，为农村经济发展提供全方位的农机服务。

3做好三篇文章

一是做好设施农业、加工农业配套机械化的文章。要围绕城市农业开发新项目、引进新技术、推广新农机。

—实施《万亩蔬菜生产机械化项目》。针对目前要构建百万人口大城市的框架，需要大面积的蔬菜种植基地来保证城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工业区的开发，袍江的蔬菜基地又需要搬迁。农机部门要积极参与蔬菜基地的规划与建设，实施蔬菜生产机械化示范工程，提高生产效率。我们计划与上虞市、绍兴县共同开展海涂万亩蔬菜生产机械化示范基地建设工作。建立示范化作业基地700hm，其中海通农业有限公司133.3hm’`作为核心示范区，通过现代农业机械装备，实施全程机械化生产试验，以解决目前海涂蔬菜生产过程机械化程度低下，生产能力低下的发展状况。通过项目实施带动全市蔬菜生产技术和效益的全面进步。

—继续抓好“万吨农产品贮藏保鲜库建设及保鲜技术的推广应用”项目的实施。通过项目实施使全市农产品贮藏保鲜库达到约100个，容量达20000m，年农产品贮藏保鲜，在全省率先初步建立起农产品贮藏保鲜网络，解决农产品贮藏保鲜难的问题，为农民增产增收创造条件。 二是做好农机安全生产的文章。保障农民生命财产安全是农机安全监理工作的首要任务，衡量农机执法工作的标准就是减少农机事故。一要认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日开始实行。《道路交通安全法》确立了农机监理执法的法律地位。拖拉机的管理变以前受公安部门委托为法律授权。对此，我们一方面要加大宣传力度，通过电视、报刊、网络等宣传渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣传工作，大力开展农机安全宣传教育，营造一个农机安全生产的氛围，使每一位农机执法人员、拖拉机驾驶员及农民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加强农机执法系统的队伍建设、制度建设，严格执法，文明执法，依法打击各类坑害农机手的违法案件，保护农民的合法权益。二要抓好源头管理。严格把好拖拉机上牌发证关、检验关和驾驶员考试关，严格执行谁发证谁负责、谁检验谁负责、谁考试谁负责的制度;确保拖拉机的培训时间，严格考试标准，不断提高拖拉机的培训质量;切实抓好农机安全村建设，从源头上加强监管力度。三要文明监理，优质服务。抓好农机监理文明窗口建设，依法行政，以理服人，杜绝乱收费，牢固树立“执法为民”的观念，增强为农服务意识，扎扎实实搞好服务、办好实事。市本级要完成省级农机监理文明窗口创建达标活动。

三是做好自身建设的文章。抓好自身建设始终是我们工作的重中之重，没有作为就没有地位，没有实力就不能为农民提供优质服务。在自身建设这方面我们进行了一定的探索，但是和事业单位改革发展的要求还是不相适应。在新的一年中，我们要创造一流的办公条件，一流的办公设施，创造一流业绩，做好为农服务工作。一要以人为本，建立严格的考核办法，来确保工作的积极开展。二要加大投人，在2004年抓好农机推广及办证中心的建设，建立全省一流的集农机管理、培训、办证、新农机推广和服务于一体的农机管理服务中心。三要改善办公设施，建立一流的农机OA自动办公系统，深化农机监理业务远程处理系统。对农机监理软件加快深人开发，以实现网络、电话语音查询等功能，使系统更加完善，实现农机信息资源全社会共享。我们设想，通过创造一流的办公条件、一流的为农服务设施，来进一步调动全系统干部职工的积极哇和创造性，努力完成农机监理的各项目标和任务。

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[关键词]新形势 农机监理工作 存在问题 应对策略

[中图分类号]S23 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0225―01

想要在农民增加经济收入的同时，促进农业健康发展，就必须做好农机监理工作。在农村产业结构逐渐趋于完整的过程中，农业机械得到快速更新，并且已经成为农村经济发展中必要组成部分。可是农业机械的检验率以及保户率却一直未能有所提高，并且还经常发生农机事故，这无疑又给农机监理工作带来了一次挑战。对此，笔者针对目前农机监理工作的现状，制定了相应的解决方案，具体如下。

1在农业发展中农机监理工作所起到的作用

农机监理工作即主管农业的部门根据有关法律来监督和管理农业机械以及农机驾驶者。农机监理工作进行的是否顺利与拥有农机人员的自身利益、农机生产、农村经济发展等方面有着非常密切的关系。所以，培养一批专业素质强农机监理人员来服务于农机监理工作，是农机事业发展的切实需要，也是确保农机事业的未来发展的关键。

2存在于农机监理工作中的问题

2.1没有明确的农机监理体制

在颁布了《道路交通法》以后，我国的交通法变得更加健全和规范，这也给农机监理工作带来又一次巨大挑战，因为在没有上路检查权以及着装权的维护下，很难顺利进行农机监理工作。归根结底存在于农机监理体制中的重大问题，便是没有健全的法律法规做出基础依据，这也成为影响农机监理工作有效开展的一大难题。

2.2没有经费保障

现在政府、农民以及社会不重视农机监理工作的主要原因就是其没有充足的宣传经费。近几年来，虽然各县农机部门的财政收入不断增加，可是却没有在农机监理工作中投入足够的宣传经费，这样就导致农机监理工作中没有较好的装备以及较高的工作效率，进而使监理工作难以顺利进行。

2.3没有健全的监理机构

现在各县农机监理机构不但面临着众多外部困难，还面临着一系列的内部困难。没有明确的单位性质和确定的地位，进而便导致无统一编制以及规格的现象出现。

2.4农机监理工作受众多客观因素所约束

因为各乡没有良好的经济条件，经常会有农机驾驶人员随意载人，且很多农机手不具备较高的技术水平以及良好的法制观念和安全意识，不能与农机监理部门之间进行有效配合，进而导致“黑车非架”的现象一直存在，在一定程度上阻碍了农机管理工作的开展。

3应对策略

3.1建全法律法规，确立农机监理机构的地位

针对农机监理机构应该实行登记管理以及“三定”政策。制定统一的农机监理人员、执法人员以及监理方法，负责监理县农机监理的人员应该由上一级来确定目。建立一个可靠安全的农机监理网络，以维护农村经济持续发展。同时还要争取获得政府的支持，让政府投资来宣传农机监理工作，带领广大农民投身于农机监理工作之中。监理人员与执法人员一定主动学法，懂法，掌握所有与农机监理工作有关的法律法规，并按照法律规定认真做好农机监理工作。

3.2提高农机监理人员服务和法律意识

在农机监理机构中的工作人员一定要具备极强的社会经验、业务实践能力以及丰富的业务知识，不仅要遵守法律法规，还要切实维护人民的利益，树立为农户和农业服务的思想意识，明确监理与服务之间的关系，确保农机生产能够安全稳定的运行。除此之外，想要做好农机监理工作，监理人员应该按照法律做好收割机以及拖拉机登记工作，并对驾驶员进行严格考核，只有通过考核，拿到驾驶证后才能够有驾驶农机的资格。最后对农机的生产要进行严格的检查，如发现有无牌驾驶、违章载人、无证驾驶或者是超速现象要给予严格处罚。

3.3对农机安全生产进行宣传

农机监理人员应该深入到农村，走进家庭和学校，以张贴板报、宣传标语以及发放资料等方式，向人们宣传农机安全生产的重要性，让广大人民了解到农机安全生产的真实涵义和一些安全生产方面的知识，为农机生产提供安全保障。与此同时，还应该与交警配合，认真执法，将农机生产责任落实到位，并与当地政府以及村委会做好协商.积极投身于农机生产工作之中。农机监理人员一定要在考虑人民大众生命以及财产安全等方面的基础之上再进行农机生产，更好的服务于人民，保护人民平安，并将为人民增加经济收入作为农机生产的理念，真正走入到农户家中，指点他们进行农机操作，帮助其解决农机生产问题，进而促进农机事业稳定发展。

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论文摘要总结了保护性耕作在青海省互助县的实践状况，分析了保护性耕作的重要意义，提出了加快推进保护性耕作的对策措施。

保护性耕作是对农田实行免耕、少耕，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进耕作技术。目前主要应用于干旱、半干旱地区农作物及牧草的种植，是效果最好的一项旱作农业技术。我县逐步开展了保护性耕作的试验、示范和推广，并取得了成效，为大规模实施保护性耕作积累了成功经验。

1保护性耕作在我县的实践

互助县地处黄土高原与青藏高原接壤处，平均海拔2700m，年平均温度4.6℃，年降水量450~550mm，是典型的旱作农业区。植被生态环境较为薄弱，农田、水蚀风蚀严重，土壤保持水土防风固沙、涵养水分能力低下。由于灾害频繁，农作物产量低而不稳，严重制约了农业的发展。为解决这些问题，必须积极推广保护性耕作技术。近几年，我县进行了免耕、深松、覆盖等技术的研究和推广，并取得了一定成效。在县政府的支持下，我县农业部门在农业区设立了长期试验区，开展保护性耕作试验研究。经过几年的努力，认为保护性耕作适合我县县情，具有显著的保土、保水，增强土壤肥力，改善土壤结构，抑制农田地表扬尘，降低农业生产成本和增加农民收入等优点。为了加快保护性耕作的示范推广进程，我县启动了保护性耕作示范工程，这标志着我县保护性耕作的示范推广进入了新的阶段。

我县保护性耕作的推广应用目前还处在发展阶段，具有以下特点：①政府重视和推动。将保护性耕作的技术攻关、技术引进、示范推广分别列入相关的计划和项目中予以支持，县政府将保护性耕作纳入政府工作日程，制定了规划、实施计划和政策措施；②实施区域和应用对象正逐步拓展。保护性耕作的应用区域由农业区向农牧交错区扩展。应用作物由小麦、油菜扩大到杂粮、牧草等，逐步形成多种技术模式；③技术培训形式多样，宣传工作有声有色，营造了良好的社会氛围。农业局结合当地情况，组织开展了丰富多彩的保护性耕作机具现场演示、示范宣传和技术培训活动，不但提高了保护性耕作技术的普及程度，而且还营造了良好的舆论氛围，引起了社会各界的广泛关注。但还存在以下问题：①部分机具还不配套。急需填补空白，已经研制出的部分机具适应性不强，性能不稳定，有待改进完善；②农艺不配套。如对保护性耕作条件下的灌水技术、施肥技术、杂草病虫害防治技术等的研究较少，不能有效指导生产；③社会各界，特别是广大农民对实施保护性耕作的重要意义还缺乏足够的认识和了解，推广尚难，适合农村实际的推广机制有待进一步探索；④部分关键作业机具性能不稳定，可靠性不高，机具选型上不能满足坡地作业要求。

2保护性耕作的重要意义

（1）保护性耕作是保护农田、提高土地综合生产能力、改善农业生态环境和提高可持续发展水平的必然选择。保护性耕作通过深松少耕、地表覆盖，可以增加天然降水入渗，大幅度减少地表径流和无效蒸发，增强抗旱节水能力。多年的试验表明，在我县采用保护性耕作可以减少地表径流量50％~60％，减少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％~19％，提高水分利用率12％~16％，保水、保土效果十分显著。

（2）保护性耕作是防治土地沙漠化和治理沙尘暴的重要途径。我县是沙尘暴发生严重的地区，是沙尘暴和浮尘天气的主要尘源，来自于不合理开垦的土地和过度翻耕的农田。保护性耕作通过秸秆残茬覆盖，可以降低地表风速；作物根茬可以固土，秸秆可以挡土；土壤水分的增加，增强了表层土壤之间的吸附力，改善了土壤的团粒结构，从而可以有效地减少农田扬尘。

（3）保护性耕作是节本增效、促进农民增收的有效措施。实行保护性耕作，一般只需要秸秆地表处理、深松（每3~4年1次）、免耕施肥播种、除草、收获等，比传统耕作工序减少一半以上，效率高，能耗低，生产成本降低30％以上。另一方面，保护性耕作可以实现粮食增产和生产成本降低，使农民收入增加（一般为20％~30％）。据统计，小麦平均增产138kg/hm2，油菜平均增产144kg/hm2。

3加快推进保护性耕作的对策

（1）坚持政府推动方略。将其纳入国民经济和社会发展计划，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大补贴。同时，对机具生产和机手作业服务实施减免税收和农机用油优惠等政策。

（2）坚持长期示范宣传。通过开展宣传培训，建好核心示范区，引导农民自觉采用先进技术，促进保护性耕作技术大面积推广应用。

（3）坚持农机与农艺结合。不断创新和完善技术体系。在借鉴发达地区技术和经验的基础上，因地制宜，农机农艺结合，借鉴与技术创新结合，试验研究保护性耕作栽培模式

和配套机具，是保护性耕作发展的必由之路。必须针对具体地区的自然条件、种植制度、经济水平开展适应不同类型区、不同作物的保护性耕作技术模式、病虫草害防治方法、配套机具等方面的试验创新，逐步解决当前示范推广中的机具、植保、水肥高效利用、技术模式等瓶颈问题，并加快技术的组装、集成、配套和示范，支持和保障保护性耕作技术的广泛应用。

（4）做好免耕播种机的开发、生产。在大面积推广之前，应首先解决免耕播种机和除草剂问题。随着保护性耕作向不同作物、不同区域扩展，对免耕播种机的种类、质量等都会提出新的需求。必须加快研制、筛选大批性能可靠、适合我县县情的免耕播种机和其他机具，组织好生产供应，以适应保护性耕作大规模推广应用的需要。