农村公路建设观摩会的讲话

同志们:

今天，我们在召开的全市农村公路建设现场观摩会，既是一次总结成绩、交流经验、推广先进的现场会，也是贯彻市委四届九次全体(扩大)会议精神，落实科学发展观，不断加快农村公路建设的一次动员会。上午，大家一起实地考察了县农村公路建设现场，刚才，长青同志对全市前一阶段农村公路建设工作进行了总结，县、大丰市政府作了经验介绍，阜宁县、滨海县政府作了表态发言，他们讲得都很好。希望同志们把今天看到的、听到的好经验和做法带回去，积极推广运用，我相信，通过今天的会议，全市农村公路建设步伐将进一步加快，农村公路建设一定能取得新的进展，再上新的台阶。下面，我再强调三点意见：

一、辨证分析形势，切实增强加快农村公路建设的机遇感和紧迫感

自去年全市农村公路建设全面启动以来，全市各级党委、政府和广大人民群众在市委、市政府的正确领导下，克服非典、洪涝灾害、材料涨价、资金不足等一系列困难，齐心协力抓落实，扎实推进求突破，农村公路建设进展顺利，呈现全民动手、全面推进的良好态势。一是组织网络基本健全。全市形成了市、县、乡三级农村公路建设管理网络，成立了务实的工作班子，各级党委政府高度重视农村公路建设，广大农民群众积极支持、广泛参与农村公路建设，全市上下形成了齐抓共管、共同推进农村公路建设的良好局面。二是前期工作基本完成。交通部门在短短几个月的时间内，就完成了全市6000公里农村公路建设规划的编制和设计任务，为全市农村公路建设任务的全面完成打下了坚实基础。三是建设进度不断加快。去年，尽管我市九月份才全面启动农村公路建设，但仍然超额完成了省交通厅下达的建设任务，建成农村公路近900公里，新增通水泥路的行政村370多个，实现了农村公路建设首战告捷，我市农村公路建设工作被评为全省二等奖。今年以来，各地加快农村公路建设的积极性空前高涨，全市农村公路建设推进力度进一步加大，上半年，全市开工建设的农村公路总里程就达2200多公里，已经超过省交通厅下达的年度建设计划。可以说，我市农村公路建设已进入全面会战阶段。四是建设氛围更加浓烈。经过前一阶段的努力，我市农村公路建设取得了初步的成效，已经有相当一部分农民直接享受到出行条件和生产生活环境改善所带来的便利，农民兄弟对农村公路建设的态度，也由怀疑逐步转变为支持，由旁观转变为积极参与，全市上下理解和支持农村公路建设的氛围十分浓烈，快速推进的群众基础相当坚实。

从总体上看，我市农村公路建设进展顺利，成效明显，对此要充分肯定。但是，我们也清醒的看到，当前农村公路建设中还存在许多不容忽视的问题，突出表现为：少数地方重视程度依然不够，对农村公路建设历史性机遇的认识仍然不清，对完成农村公路建设任务的信心不足，仍然存在消极和等待的思想；各地之间的进度不平衡，个别县（市）工程进度滞后；工程质量不稳定，少数地方存在为赶进度而降低质量要求，为节省资金而降低标准的现象；缺乏稳定的资金筹措渠道，资金筹措的难度越来越大。以上这些矛盾和问题，需要我们切实加以解决。当前,国家正在实施宏观调控政策，对于农村公路建设来说，既有有利的因素也有不利的影响。从有利方面来看，农村公路属于交通、能源等国家支持项目，不在国家控制建设的范围，相反还要大力的支持和鼓励；农村公路是政府为农办实事项目，省政府投入了大量的资金，政府出钱修路到农家门口，这不仅是建国五十多年来所没有的、就是在先进的西方发达国家也是没有的。所谓"机不可失，时不再来"，我们必须要切实增强机遇意识，紧紧抓住农村公路建设千载难逢的机会，不断加快建设进度，尽早完成建设任务。从不利方面看，省交通厅对农村公路建设资金补助政策，作了一些调整，应当承认，这一调整给全市农村公路建设工作带来了不利的影响，特别是一批提前实施的建设项目资金矛盾将更加突出。省里调整政策的目的，一是为了适应宏观调控的新形势，缓解资金压力；二是为了强化计划管理，增强年度建设计划的严肃性。需要说明的是，省里对提前实施的项目暂缓拨付省补资金，并不是停止拨付，更不是要停止农村公路建设。对此，我们要有清楚的认识，把握好政策调整的核心，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感，坚持加快农村公路建设步伐不动摇，努力保持我市农村公路建设快速推进的良好势头。

二、用科学的发展观总揽农村公路建设，不断推进农村公路建设

最近，市委专门召开了四届九次全体(扩大)会议，学书记视察江苏时的重要讲话和省委五届十次全体会议精神，要求全市各级各部门坚持科学的发展观，推进盐城经济更快更好地发展。昨天，市委张九汉书记、袁世珠副书记又专门视察了高速公路和农村公路建设工地，充分肯定了全市交通工程建设取得的成绩，对加快农村公路建设，促进盐城经济社会全面、协调、健康发展提出了新的要求。为此，我市农村公路建设要把科学的发展观贯穿于工作的全过程，统盘安排、统筹规划，精心组织、精心实施，切实把好事办好、实事办实。在推进农村公路建设的过程中，我们要坚持做到"四个必须"。

必须积极引导和发挥农民群众的热情。农村公路建设是一项德政工程、民心工程，体现了国家、政府为农民利益着想，服务于发展，服务于群众的本质要求。要建设好农村公路，必须要坚持科学的发展观，进一步发挥和引导农民群众的热情，使全社会更加关注和支持农村公路建设，形成心往一处想、劲往一处使、团结一致，齐心协力干好农村公路建设的氛围。各地要通过多种途径，广泛宣传发动，把这项富民工程、民心工程与人民群众的自觉行动有效对接起来，进一步激发全民修路的热情，对直接受益于农村公路建设的群众，要用好"一事一议"的办法，引导群众自愿投入，通过农村公路建设，改善自身的生产生活环境。要积极发动社会各界捐助资金，继续采取"三个一点"的办法，最大限度地拓宽筹资渠道，缓解资金压力。

必须用科学的态度统筹农村公路建设。农村公路建设涉及面广、跨越层次多，必须用科学的态度统筹兼顾，分清轻重缓急，突出重点，协调发展。一是要提升通达深度。当前，要把通村公路作为农村公路建设的重点优先安排，确保明年底之前全部完成通村公路建设任务，让全市广大农民兄弟尽快享受到农村公路建设成果带来的便利。二是要提升通畅程度。在完成通村公路建设任务，实现村村通水泥路的基础上，加快县乡公路、乡乡公路的规划、建设和改造，形成四通八达、便捷畅通的农村路网体系。三是要提升通连广度。要从完善路网功能和社会服务功能出发，结合高速公路快速接通工程，切实抓好市、县、乡、村各级公路的衔接，以及与高速公路和国省干线公路的对接，逐步贯通成网，充分发挥效益。同时，要按照以人为本的原则，同步设置交通标志和安全设施，满足公路安全技术要求。

必须用科学的方法组织实施农村公路建设。土地是最宝贵的自然资源，也是农村发展和农民生活的基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度，尽可能在原有道路基础上改扩建，尽量避免大改大调、大填大挖、多占农田，努力提高土地利用率。要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田、植树等行为的紧急通知》精神，严格控制沿线耕地绿化带宽度和人造景观建设。要统筹安排农村公路建设，同步实施农村公路桥涵改造，保持农田水系完整；同步实施农村公路危桥改造，保证路通桥畅；积极实施客运班车通达工程，加快城乡公交一体化进程，积极创造条件，争取路通车通，方便农民群众出行。要本着实事求是的原则，合理规划和建设农村公路，既要坚持省里规定的建设标准，不得随意降低；又要坚持实用和节俭的原则，不得随意提高标准、更改线路走向，搞所谓的形象工程。公务员之家:

必须用科学的精神强化农村公路的建设管理。如何实现农村公路建设和管理统筹协调，相得益彰，是一个值得我们认真研究和探索的课题。抓好农村公路建设和管理这两大环节，首先，要高质量地建设好农村公路。刚才，长青同志已经对加强农村公路建设质量管理工作，提出了很具体的要求，这里我要强调的是，绝不能因为资金紧张而降低质量要求和建设标准，更不能偷工减料、以次充好。在农村公路质量管理方面，我市既有成功的经验，也有反面的教训。农村公路是农民群众自己的路，其建设质量倍受广大农民群众的关注，市里也经常收到群众的投诉举报。各级政府要充分认识到质量在农村公路建设中的极端重要性，抓好质量不仅仅是工作能力和水平的问题，也是我们的职责所在、责任所系，更是我们是否真正对农民负责、为群众谋利的政治问题，切不可掉以轻心，失职渎职。其次，要长效地养护好农村公路。管好养好农村公路是实现可持续发展的关键，从某种程度上讲，管理和养护比建设更重要，更需要扎扎实实地做好。如果农村公路建好了，管理和养护没有及时跟上，那不仅是工作上的失职，而且是资源上的严重浪费。管好养好6000公里的农村公路，是一项十分艰巨的任务，需要大量的财力、物力和人力，目前，市里正在调研和制定农村公路养护管理的具体实施办法，希望各级政府和市各有关部门要按照法律法规和办法的要求，切实履行起管理责任，做到建一条，管一条，养一条，绝不能出现失修、失养、失管的现象。

三、坚持求真务实，真抓实干，确保全面完成农村公路建设的各项目标任务

通过一年来农村公路建设的实践，我们强烈地感受到，农民群众对加快农村公路建设的愿望之迫切、积极性之高、评价之好是前所未有的，说明农村公路建设确确实实是"民心工程"，也是我们应该做和必须做好的实事工程。但同时我们也感到，一些地方和少数干部存在的畏难情绪之大、强调困难之多、解决措施之少与人民群众强烈愿望的差距之大也是没有想到的。从全市来看，农村公路建设的形势是好的，但各地之间又存在很大的不平衡性，有的地方建设进度始终上不去，群众对此反映强烈。希望同志们要牢固树立和认真落实科学的发展观、正确的政绩观，认真克服工作上和思想上存在的问题，千方百计攻坚克难，想方设法化解矛盾，多方努力解决问题。

要进一步明确目标，加快推进速度。加快农村公路建设是盐城经济社会发展的基本要求，是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺，不但是一项经济工作，也是一项政治任务。各级政府和各有关部门一定要从这个大局出发，强化责任意识和发展意识，确保2007年6000公里目标如期实现，确保2005年底全面建成通村公路，确保今年建成通车里程2200公里。当前是农村公路建设的黄金时期，各地要克服困难，精心组织，全力推进。市各有关部门要按照时序要求，进一步完善调整建设规划和计划，加强督促检查，及时解决问题，切实搞好服务。

要进一步明确责任，强化组织领导。我市加快农村公路建设的责任非常明确，市政府在《关于加快农村公路建设的意见》中明确，县、乡地方政府是农村公路建设的责任主体。目前来看，大多数县（市、区）和乡镇政府做得比较好，但也有一些地方政府对农村公路建设工作的组织领导不到位，没有实实在在的措施和动作；有的地方对资金问题没有有力的政策措施，工作推不动，建设展不开；有的地方遇到困难不是想方设法克服，而是坐等上级出政策，一味要求追加投入。希望各级政府和相关部门要切实加强领导，真正把加快农村公路建设列入地方政府和部门的重要议事日程，列入任期工作目标，纳入经济社会发展计划，求真务实，真抓实干，确保落实。市有关部门也要充分履行应有的职责，坚决克服干多、干少、干好、干坏与己无关的思想，切实采取行之有效的措施，热情支持农村公路加快建设。

要严格执行政策，确保资金需求。资金到位是加快农村公路建设的根本保障，按照目前的建设成本测算，全省农村公路建设资金接近200个亿，省里在财力十分紧张的情况下，要筹资近100个亿，约占投资规模的一半，其余一半由13个市93个县（市、区）分别筹集。应该说，最重的筹资任务已经由省里承担了。因此，我们不能老是寄希望于省里提高补助，一味增加省里的负担，而是应当以积极心态，立足自身想办法，挖潜力，确保地方配套资金按时到位。现在有些地方存在省里市里补多少钱就做多少路的思想和苗头，必须坚决杜绝，配套资金不足的要研究追加投入的办法，不能因为资金问题影响建设。要妥善处理好各种关系，处理好省补资金与地方配套资金的关系。省里的资金主要是补助资金，是对地方农村公路建设的支持和推动；县、乡政府是农村公路建设的责任主体，当然也就是筹资主体，必须切实履行好筹资责任。针对我市提前实施的项目较多的实际，市里正在研究采取一些措施，包括先拿部分贷款垫付，确保已开工的项目能按期建成，各地也要自加压力，想方设法克服困难。

要强化监督管理，确保"四个安全"。农村公路建设面光量大，头绪繁杂，必须要加强监督管理，确保工程质量、廉政建设、资金安全和社会稳定等四个安全。这四个安全不仅事关农村公路建设的成败，同时直接关系到我省"两个率先"的大局，必须做到常抓不懈。第一，坚持质量第一，防止"豆腐渣"工程。刚才各地介绍的农村公路建设质量管理的经验很好，很值得我们推广和学习，要不断建立和完善质量监理制、质量社会监督制和质量责任终身追究制，并要切实把这些制度落到实处；第二，坚持廉政建设，防止出现腐败行为和腐败分子。农村公路建设资金投入大，管理环节多，稍有松懈就有可能出现腐败问题。我感到，要把农村公路建成"德政工程"、"民心工程"，就必须在建设管理的各个环节中推行"阳光工程"，从工程的招投标到建设资金的使用管理，都必须增加透明度，实施阳光操作。第三，坚持严格管理，确保资金安全。农村公路建设的资金筹集十分不易，我们一定要把有限的资金用在刀口上，提高资金利用效益；要切实加强资金监管，减少不合理和不必要的开支，更不能出腐败问题。从去年建设资金使用情况审计结果看，绝大多数地方是好的，但也有少数地方存在不规范行为，审计发现的问题必须坚决予以纠正，今后不得再出现类似的问题。第四，坚持多予少取，确保社会稳定。今年党中央第一号文件是关于促进农民增收的工作，"多予少取"是当前农村工作的大方针。要认识到，加快农村公路建设是政府为农民办五件实事之一，必须由政府来办、政府进行投资，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐钱、捐物、助土外，不得强行摊派，这必须作为严肃的纪律，任何地方、任何人都不得违反。在这个方面，哪个地方出了问题，就由那个地方的政府承担责任。

同志们，加快农村公路建设是促进农村经济社会发展、泽被子孙后代的战略工程，是造福于民、服务于民的民心工程，也是本届政府的一项重要任期目标。希望大家以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕目标，努力加快建设，全面完成任务，为实现富民强市和"两个率先"的奋斗目标作出新的贡献！