全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市安全生产工作会议，这既是常规性的工作，也是我市经济发展、社会发展迫切需要进行的一项工作。今天的会议开得很好，达到了预期要求。刚才费市长已经明确了2009年的安全生产工作要求，我想再提几个方面的要求。

2008年是很不容易的一年，也是很不平凡的一年，全市上下围绕建设幸福*，率先基本实现现代化的目标，群策群力，同心同德，团结一致，抓好工作，排除了种种困难，取得了来之不易的胜利。2008年的经济工作可以用“一二三四五六七八九十”来进行概括。“一”，就是财政一般预算收入超过100亿元；“二”，就是财政总收入超过200亿元、达到245亿元；“三”，就是社会消费品零售总额超过300亿元、达到393亿元，在全省县级城市中保持第一；“四”，就是全社会固定资产投资首次超过400亿元、达到了402亿元，其中工业投入达到250亿元；“五”，就是进口总额达到50亿美元；“六”，就是实际利用外资超过6亿美元，名列全省利用外资第6位；“七”，就是工业销售收入新增700亿元，2007年是3700亿元，2008年达到4450亿元；“八”，就是出口总额超过了80亿美元，达到88亿美元；“九”，就是*13家商业银行贷款余额超过了900亿元；“十”，就是13家商业银行存款余额超过十个100亿元，也就是超过1000亿元。预计我市GDP是1500亿元，人均GDP将超过17000美元，相当于5年前台湾和韩国的标准。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长都是在13%到14%以上。综上所述，我市2008年的经济数据是令人鼓舞的。

春节马上就要来临，今天我们召开这个会议就是要提醒大家：安全生产比什么都重要，安全生产压倒一切，无论是在最忙的时候、还是在最宽松的时候都不能忘了安全生产。2008年我市安全生产的平稳局面确实来之不易。2008年很不平凡，发生的事情很多，许多事情与安全生产也紧密相连。比如年初的特大雪灾，全市上下都处理得比较好，没有发生重特大的事故，没有发生重特大的经济损失。奥运期间全市上下紧急动员，采取了坚决有力的措施，使奥运期间安保工作能够顺利推进，没有出现大的状况，没有发生大的安全生产事故。所以说今年的安全生产确实是成效明显，安全生产对我们经济社会发展起到了推动和保障作用。

2008年全市紧紧围绕年初确定的“一杜绝两压降，即杜绝重特大事故的发生，压降亿元GDP安全生产事故死亡率，压降一般安全生产事故数量”的工作目标，夯实工作责任，加大资金投入，严格常规管理，强化督促检查，各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降了11.5%和5.4%，是最近几年中做得最好的一年。亿元GDP安全生产事故死亡率同比下降13.9％，三大安全事故指标均控制在无锡市政府下达的指标范围之内，已连续两年名列无锡市考核第一名。回顾总结去年工作，可以概括为“四个紧抓不放”：

一是对安全生产的责任紧抓不放。市委、市政府高度重视安全生产工作，多次召开会议研究部署，主要领导带头参加安全生产督查检查和调研。市政府常务会议先后4次专题研究部署安全生产工作，召开了6次全市性安全生产工作会议、4次安委会主任会议，及时决策部署。按照“政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任”三落实的要求，实行“一岗双责”，市领导除了分管的行政工作之外，还要对分管方面的安全生产负责任。建立各项激励约束机制，实行安全生产风险保证金和“一票否决”制度，进一步落实安全生产责任制。安全生产监督部门延伸到乡镇，村成立安保办公室，在全国全省都走在前列。

二是对安全生产的重点紧抓不放。针对今年大事多、喜事多，安全生产工作压力大、任务重的情况，突出抓好重点时段、重点领域、重点环节的安全检查。全市除抓好传统的元旦、春节、五一、国庆等节日期间的安全检查外，突出了奥运会、残奥会、改革开放30周年纪念活动等重点时段的安全检查督查，确保了全市重点时段安全平稳。组织开展了危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、公共娱乐场所等重点领域安全生产专项整治，强化了重点环节的监管。

三是对安全生产的基础紧抓不放。加大监管网络建设和投入，市安全生产监察大队新招录4名工作人员，成立了3个片区中队和2个专业中队。市政府投入430万元建成“重大危险源预警监测与应急救援指挥中心”，组建了华士消防中队。强化日常性安全监察，开展了5轮隐患排查治理工作督查，47家企业的111个一级重大危险源全部实施市、企业2级预警监测。创新企业安全监管，抓住危化、建设、特种设备等重点行业的市场准入关，扎实推进安全标准化建设，建滔化工成为全省第一家国家二级标准化危化品从业单位，全市8572家工业企业平安创建达标率达到90%。安全生产关键在企业，企业的关键在于法人代表，今天企业来参加会议的人不少，但是法人代表来只来了一部分。企业法人代表是安全生产第一责任人，一旦发生事故，首先要追究法人代表的责任，法人代表必须对企业的安全生产负全责。企业的与会人员回去以后要提醒法人代表，任何时候都不要忘记安全生产。不要认为当前经济形势不是很好，安全生产工作可以放一放、停一停，或者是企业里有些不符合安全要求的技术装备可以用一下来保增长，这种增长是危险的增长，极易发生各种事故。

四是对安全生产的宣教紧抓不放。坚持“以防为主”，各级各部门充分利用各种媒体和宣传手段，广泛深入开展多种形式的安全生产宣传教育活动，大力倡导安全文化。积极开展各类法治教育和安全培训，安全生产宣传教育工作深入人心，氛围良好。

2008年的安全生产工作成绩是方方面面努力的结果，促进了经济社会快速健康发展。但是“安全生产只有起点，没有终点”。2009年是建国六十周年，是执行“十一五”规划的重要一年，要按照保增长，保民生，保稳定，促发展的要求来抓好2009年的工作。这其中安全生产工作尤为重要，没有安全生产的保障和支持，“三保一促”就实现不了，所以安全生产担任的责任重大、意义重大、任务重大。我们必须要牢固树立安全生产理念、安全发展理念，始终坚持安全第一，以人为本，要增强组织性，发挥积极性，尽心尽力地抓好安全生产工作。2009年，全市安全生产工作总的目标是：坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，大力压降一般事故，确保安全生产稳定提高。主要做到三句话：

一、安全重于一切，责任重于泰山

安全生产事关经济发展大局，事关社会安定和谐，事关千家万户的幸福安康。近年来，各级各部门在市委、市政府的领导下，做了大量富有成效的工作，有效地维护了全市改革、发展、稳定的大局。但也应清醒地看到，当前我市安全生产形势仍然比较严峻，安全生产环节上的不确定、不稳定、不安全的因素还大量存在，特别是在当前国际金融危机制约发展的影响下，安全生产的不利因素逐步积累和增加。一是虽然安全生产事故数量逐年下降，但是绝对数量依然偏大；二是经济结构中的高危产业比例偏大，化工、危化、机械、冶金、建筑等行业比重还较高，安全监管任务繁重；三是少数单位安全生产责任落实不到位，重生产、轻安全现象依然存在。从业人员特别是外来务工人员安全意识也亟待增强；四是金融危机给实体经济的影响正在加大，一些企业因生产不正常给安全生产带来的不利影响正在显现；五是落实保增长的措施到位后，可能形成新一轮基本建设高潮。一批建设项目要动工，一旦安全措施跟不上，防范措施不落实，就会引起安全生产事故。有关部门、企业一定要高度重视，不能有丝毫的懈怠，不能有丝毫的放松，一定要真正做到居安思危，警钟长鸣，把安全生产的工作做真做实。

二、安全生产没有最好，只有更好

*的安全生产工作在无锡市和江苏省都是名列前茅的，*的安全生产工作是好的，基础是扎实的，工作是努力的，成效是明显的。但是安全生产工作没有阶段性，它是一个持续的工作、连续的工作、长期的工作，为此我们必须要做好四个抓：一是常抓。不能三天打渔两天晒网，要常抓不懈。要坚持日常性监管与专项监察有机结合，继续在危险化学品、道路交通、消防安全、建筑工地、冶金、学生接送车、烟花爆竹、特种设备等重点领域开展专项整治行动，加大监督检查执法力度，完善安全生产规章制度和操作规程，发现问题坚决按照“一停、二改、三关”的原则处理，提高全社会和企业的本质安全度。继续推进危化企业分色监管、防火重点单位监察、安全生产专家检查等行之有效的监管措施，加快实施高危行业、高危区域、重大危险源的预警监测，严厉打击非法建设、非法生产行为。要严把高危行业新改扩建项目行政许可关，关闭部分存在重大安全隐患的企业（项目），强化“五小”、“三高两低”企业的专项整治。今后在发展这些行业的过程中，第一是要严把审批关，有些高危项目要控制；第二是现有的项目一定要完善安全措施，不行的话坚决进行整改，不能冒安全风险；第三是高危行业的企业负责人要切实履行安全生产主体责任，不能拿生命代价开玩笑，一定要以高度的责任心来管好企业、管好安全生产工作。

二是深抓。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。要深入开展隐患排查治理，建立健全隐患排查、报告、备案、整治的长效工作机制。要督促企业将隐患排查治理工作融入企业日常生产经营活动，对不开展隐患排查治理、或敷衍了事走过场的企业，要严格按照国家安监总局有关规定进行严厉处罚。对发现的事故隐患，特别是危及社会公共安全的重大隐患，实行挂牌督办，确保隐患排查治理知晓率、排查率、申报率、整改率四个100％。

三是敢抓。要坚持“四不放过”原则，加强安全执法，实施最严格的安全监察制度，加强事故报告调查处理和批复结案工作，加强对事故企业整改措施落实情况的监管监察。对安全生产违法行为，要以铁的心肠、用铁的手腕、执行铁的纪律，严肃事故查处和责任追究，决不姑息迁就。

四是真抓。要进一步强化责任落实，按照“政府主导、企业主体、执法主力、全体主动”的要求，在安全生产政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三到位”上下功夫，健全完善安全生产工作监管体系，形成一级抓一级，一级保一级，一级对一级负责的安全生产责任体制。

三、安全生产重在基础，贵在长效。

要坚持重基层、打基础，标本兼治，推进安全生产工作的制度化、长效化建设。

一是提高完善监管网络。进一步配强安监执法队伍，成立6－8个片区安监执法中队。加快村、厂安监队伍的建设，在08年全市成立村安保办的基础上，09年要力争在全市百强工业企业中全部成立专职安全管理机构。积极推动乡镇消防机构改革试点工作，成立镇消防管理办公室，做到监管网络横向到边、纵向到底、重心下移，关口前移。

二是提高安全保障能力。加大安全生产设施投入，建立市、镇、村、企业四级安全信息监管网络平台，实现信息互通共享。一方面是市级财政投入，要建立安全监管网络信息平台，购置必要的设施设备和车辆。另一方面镇、企业也要增加投入，特别是企业的技改要跟上。

三是提高安全标准化水平。继续大力推行工业企业安全生产ABC分类管理制度，落实分类监管各项措施，用行政和经济等各种手段，抓好A类企业的提升示范和C类企业的升级转化工作。继续在危化、冶金、机械、电力、建筑等高危行业深入开展安全标准化创建，通过典型示范，引导企业提高本质安全水平。严禁设备技术工艺落后、事故防范能力低，对公共安全威胁大的企业进入市场；落实好安全风险金制度、安全费用提取、工伤强制保险等安全生产经济政策，建立诚信档案和重大事故企业公示制度。

四是提高安全文化意识。继续把安全宣传教育培训作为安全生产工作的一项重要基础性工作，积极开展各类主题教育和安全培训，组织开展好安全知识进校园、进社区、进家庭、进企业等活动，大力倡导安全意识，提高公共安全社会化覆盖面。要加大安全生产培训力度，健全落实三级安全教育培训制度，着力提高职工队伍的整体安全素质。加强安全文化建设，积极推广安全生产先进理念、先进管理办法和成功经验，持续推进平安企业创建工作。

五是提高应急管理水平。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善安全生产应急救援体系，强化事故应急预案演练，建立相应的应急救援物资储备、调度机制，努力提高安全生产应急处置能力。要加强安监队伍自身建设，提高监管队伍业务素质和政治素质，全面提升安监队伍执行力和应急处置能力，努力培养一支作风过硬、业务精湛、执法严明、廉洁高效的安全生产监管队伍。

我相信通过大家的共同努力，*2009年安全生产工作一定会取得新成绩，一定会对我们*的经济社会发展，实现我们经济的复苏和振兴起到推动、支撑和保障作用。

最后，再强调一下春节和“两会”期间安全生产问题。新春佳节即将来临，全省、全国“两会”也召开在即。岁末年初，客流、物流和车流十分集中，加上烟花爆竹燃放和各种庆典活动较多，安全监管任务十分艰巨。各地各部门要切实重视当前安全生产工作，进一步强化责任，抓检查、促落实。春节前各部门、各单位都要认真组织开展安全生产大检查，主要负责人要亲自带队，深入重点领域、高危行业和生产一线，检查指导工作。各生产经营单位要认真开展自查，不图形式，不走过场，不留死角，及时排查治理隐患，堵塞安全漏洞。春节期间是食品消费旺盛的时期，也是安全事故易发、高发的特殊时段。要根据岁末年初商贸流通加剧、群众采购量增大的特点，进一步强化食品安全监管工作，针对性地健全完善产品质量和食品安全监管机制，质监部门要牵头抓总，工商、食药监、农林、物价、卫生、粮食等部门要协调配合，突出重点，加强监管，强化宣传，营造氛围，加大市场巡查，加强价格监督，确保产品质量和食品安全，确保市场供应稳定，保障广大人民群众度过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。

同志们，安全生产责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，再接再励，努力工作，切实把*的安全生产工作推向一个新的台阶，为保障人民群众生命财产安全，为促进全市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献！