州机关行政效能建设动员大会上的讲话

编者按：州机关加强行政效能建设，是今年省委、省政府作出的一项重要部署，市委、市政府也积极响应召开会议进行了安排部署。经州委常委会专题研究，决定召开高规格、大规模的全州机关行政效能建设动员大会。请各地各部门“为民、务实、高效、清廉”认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强机关效能建设的紧迫感和责任感公务员之家

行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作。加强机关行政效能建设，是在新的起点上抢抓机遇、推进*科学发展新跨越的重大举措和紧迫要求，是深化行政管理体制改革、建设服务型机关的基本内容，是推进依法行政、维护社会公平正义的重要抓手，是提高党的执政能力、改进党风政风行风的重要途径。加强机关行政效能建设，就是要通过整合机关资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，最大限度地发挥机关的作用，使党的执政意图坚决顺畅地贯彻下去，使政府依法行政效率得到进一步提升、发展环境得到进一步优化。

（一）加强机关行政效能建设，是抢抓机遇，乘势而上，加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切需要。当前，*的发展正处于跨越腾飞的关键时期。不久前闭幕的州委六届八次全会，重新确立*当前和今后一段时期的发展目标，即“一年打基础，三年上台阶，五年翻一番，十年翻两番，实现三步走”,达到“六个突破”，建成“一极四基地”。要确保实现这一宏伟目标，必须要有一个好的发展环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。近年来我州经济社会发展又好又快，实现了“四年四大步、四年四突破”，关键就是我们通过“三项整治、三个优化”，优化了资源配置，优化了发展环境，优化了干部队伍。去年国家烟草专卖局将*列为国家局重要的、战略性的优质烟叶基地，投资30多亿元建设300万亩优质烟田，就是因为我们营造了烟叶发展的良好环境。现在，我们提出抓项目、抓引资，关键是要有简便、快捷、高效、优质的行政服务，有诚实守信、合作共赢的政策环境，有亲商、安商、富商的投资环境。*所面对的竞争已不仅仅是资源优势的竞争、政策优势的竞争、区位优势的竞争，更重要的是发展环境的竞争。谁能率先提供更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更规范的市场环境，资本、项目、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动和聚集。从这个意义上讲，抓机关效能建设就是抓环境、抓机遇，就是抓经济、抓发展。

（二）加强机关行政效能建设是转变政府职能、提高办事效率的迫切需要。效率就是活力，效率就是形象。人民群众评价和看待党政机关，一是看态度，二是看效率。态度和效率反映出我们对群众的思想感情，反映出我们的工作质量和水平。加强机关行政效能建设，就是要解决好态度和效率问题；就是要深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型机关，通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关执政为民、提速提效。公务员之家

（三）开展机关效能建设，是进一步提高干部素质、转变干部作风的迫切要求。近年来，我们开展了“三项整治、三个优化”活动，保持共产党员先进教育活动，“三用心、两深入、三务实”主题实践活动，对改进政风行风起到了明显作用。我州干部作风方面存在的问题仍然比较突出：一是缺乏干事创业激情。满足于当“太平官”、做“太平事”，不想事、不谋事、不干事，得过且过。二是办事拖沓。行政审批繁多，有些事说是不用审批，但明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒的事项；保留下来的项目，审批环节多，一个项目要盖几十个、上百个公章，少则十天半月，多则一年半载，有的项目就这样被审跑了。三是“三乱”屡禁不止。有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”还不同程度存在。特别是有的部门和干部利用手中权力刁难投资者，用群众的话讲“开门欢迎你，关门收拾你”，把外商整成“内伤”，影响恶劣。四是政令不够畅通，甚至搞“上有政策、下有对策”。个别同志私心太重，对上级决策部署不是首先从工作上讲，而是从个人利益角度上看，有利的就执行，没有利的就不执行。一些部门本位主义严重，部门之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑，推诿扯皮，敷衍塞责。五是创新能力不强。有的部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重调查研究，不善于调查研究，办事僵化，不能与时俱进。六是诚信意识淡薄。有的地方和部门言而无信，说一套，做一套，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。这些问题虽然只是发生在个别干部和部门，但影响极坏，损害政府形象。加强机关效能建设，就是要认认真真把这些问题解决好，切实营造良好发展环境。

二、准确把握加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤

这次加强机关行政效能建设活动的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会部署和“为民、务实、高效、清廉”的要求，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”这个总体取向，抓好“三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制），突出“四个重点”（行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质），实现“四个明显”（工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化），争创“五个一流”（一流队伍、一流状态、一流作风、一流效能、一流业绩），建设法制机关、服务机关、责任机关、效能机关。

开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：

——必须围绕中心、服务大局。围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”这个中心，优化发展环境，增强领导力、凝聚力、执行力，确保政令畅通，确保各项决策部署全面贯彻落实。

——必须标本兼治、综合治理。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，还要建立起一套规章制度，形成提高行政效能的长效机制。

——必须抓住关键、重点突破。要抓住关键环节和重点岗位，以重点问题的解决来带动整个机关行政效能的全面提升。

——必须依法办事、规范运行。要按照科学化、规范化和法制化的要求，全面推行行政执法责任制，依法规范办事程序和工作流程。

——必须求真务实、高效便民。坚持“清简务本”、“言必责实、行必责实、功必责实”，坚持一切从实际出发，出实招、求实效，让基层和群众见到实实在在的效果。

这次活动目标定位高、涉及内容广、工作任务重，需要用一年左右的时间来组织实施，具体安排是从20*年2月下旬到年底，分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署，学习提高。时间为20*年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。各机关要集中时间进行专题学习，重点学习党的十七大精神、省委九届四次全会和州委六届八次全会精神。要结合本地、本部门实际，并善于运用“三项整治、三个优化”和先进性教育活动等成功经验，制定好效能建设活动方案，做好组织动员，使效能建设入耳、入脑、入心。

第二阶段：查摆问题，制定措施。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至9月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。

第四阶段：考核总结，健全机制。时间为10月到12月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，完善各项规章制度。要以建立首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度为突破口，建立健全岗位责任制、服务承诺制、办事公示制、行政问责制、民主科学决策机制、政风行风评议评价制度、绩效评估及考核制度、目标管理及奖惩制度等制度。各机关对活动开展情况要认真组织自查；统计部门和国家统计局*调查队要对各级机关活动开展情况进行社会满意度调查；州效能建设活动领导小组要对活动开展情况进行抽查，并组织力量对各级机关效能建设进行社会评价；州目督办要将各级机关效能建设情况纳入年度目标考核。

三、突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破公务员之家

（一）抓制度建设促进效能提高。制度建设带有总体性、全局性和长期性。加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；要全面推行一次性告知制，对申办材料不符合要求的必须当场验明，一次性明确告知申办者办理内容、程序和相关事项，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。

二是严格实行限时办结制。各部门各单位要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。要公开曝光影响恶劣的典型案件。

（二）抓改革创新促进效能提高。加强行政机关效能建设，必须坚持社会主义市场经济的发展取向，从体制机制上坚持市场化配置资源；必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。

一是深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步明确各职能部门的职责定位，该放的权力要主动放，该减的程序要果断减，该降的门槛要坚决降，该提供的服务要明确承诺，不该收的费用一分钱也不能收，切实履行政府服务发展的职能，做到不错位、不越位、不缺位。要进一步清理现有审批项目，全面推行行政综合审批，坚决治理“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”的服务。该取消的坚决取消，能下放的果断下放，应转移的及时转移。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，推行网上审批，建立健全电子监察系统，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。进一步加强政务服务中心建设，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，推广“一站式”办公、“一条龙”服务，“进一道门办所有的事”。行政审批事项和行政事业性收费原则上必须全部纳入政务服务中心集中办理。各地行政审批进政务服务中心的比例不得低于95%。特殊情况不进政务服务中心的，应报同级人民政府同意。对进入政务服务中心的行政审批事项进行科学整合，实行流程再造，逐项简化环节，压缩时限。加大对窗口的授权力度，实行首席代表制，确保政务服务中心行政审批现场办结率在90%以上。对医疗保障、社会保障、户籍迁移等涉及人民群众关心关注、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，尽可能纳入政务服务中心进行，努力把政务服务中心建设成为党委、政府为人民群众提供服务、履行行政职能的综合性平台。

二是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款等执法不严、执法不公、执法腐败等问题。要清理行政事业性收费和整治各种乱收费，取得让群众和企业看得见的成果。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。要积极推行政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。要完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。

三是创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各级机关要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。信息化，就是向科技要效率，要优良作风，特别是州直单位有审批和对外服务职能但尚未建设服务中心的，要创造条件建立信息化的政务服务平台。州级重点部门和县市政府要建立健全电子监察系统，对涉及行政审批事项的重点部门和重点岗位进行专项监察，增强效能监察的科学性和有效性。公开化，就是增强机关办事的公开性和透明度，向服务对象公示机关各项服务规范和服务流程。要认真贯彻《省政府信息公开条例》，努力实现政府运行的公开透明、便捷高效。完善政府新闻会制度、政府新闻发言人制度，办好政府公报，及时政务信息。规范化，就是要实现机关服务工作程序化、制度化、法制化，把行政效能建设中行之有效的制度固定下来，使之成为长期起作用的工作规范。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。

四是实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各级各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：一是要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。二是要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。三是要把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。

五是理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，按照“一件事情由一个主管部门负责”的原则，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。编办等部门要抓紧对现有机构职能再进行一次梳理，拿出具体有效的解决方案。

六是加强信用建设，切实在树立*新形象上取得突破。不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府。各级机关要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效。要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害*形象的人和事，发现一起，查处一起。要大力开展政府诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚，加快建立健全全州统一的诚信体系，牢固树立诚信理政的观念，树立诚信*的良好形象。

（三）抓转变作风促进效能提高。作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。目前，作风问题已成为影响机关效能和党政形象的突出问题。广大机关干部要面向群众转变作风，促进机关行政效能提高。

一是严格精简文件，改进文风。我们一定要弘扬简短务实的文风，讲实事求是、实在质朴、实际管用的话，摒弃大话、套话、空话。要弘扬鲜明文风，善于用新思想、新理论去研究解决新情况、新问题、新矛盾。要有鲜明的思想性，提倡什么、反对什么、态度要明确，不能就原则谈原则，就理论说理论，泛泛而谈，隔靴搔痒。要讲自己的话，讲新鲜活泼的话，讲群众喜闻乐见的话，真正达到让干部群众听得进、记得住、能管用。严格落实党中央、国务院和省、州的有关规定，属部门职责范围的工作，由部门发文或部门联合发文；能通过电话、传真等方式解决问题的不印发文件；领导同志讲话稿已在会上印发和可上网公开的，不再印发通报；凡已及时公开的文件，各地、各部门不得照抄转发；州委、州政府和州委办公室、州政府办公室印发的普发类文件一般不超过3000字；领导同志讲话印发通报时应视情做必要的精简，原则上不超过4000字；简报一般不超过4000字。加强调查和研究，注重文件的针对性、指导性和可操作性，确保文件质量，倡导清新简练文风。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。加强公文审核把关，实行不规范公文处理定期通报制度。

二是严格精简会议，改进会风。要严格控制会议，能不开的会坚决不开，可以不参加的领导尽量不参加；严格控制会期，一个领导可以讲清楚的问题不要安排两个人讲，切实提高会议效率和质量；严格控制会议费用，大兴勤俭之风，反对奢侈浪费；以州委、州政府名义召开会议，须经州委常委会、州政府常务会议议定，或由州委、州政府主要领导批准；部门召开全州性工作会议，确须请县市委书记参加的经州委书记同意，确须请县市长参加的经州长同意。工作内容相同或相近的会议应合并召开；参会人员相同或交叉的多个会议应套开或连续召开；能以文电、电话方式部署或可以新闻媒体通告的，不再召开会议；州直部门召开的全州性工作会议每年只召开1次。除法定会议外，全州性会议，参会人员一般不超过200人，会期不超过2天；电视电话会议、视频网络会议一般不超过2小时。提倡召开电视电话会议、视频网络会议。会议要主题突出，措施明确，具有很强针对性和可操作性。

三是加强调查研究，减少应酬接待。对涉及到经济社会发展和群众切身利益的重大决策，必须认真调查研究，加大公众参与力度，坚持合法性审查和集体决策制度。上级机关领导同志或派员到下级检查指导工作、开展公务活动，要减少随行和陪同人员；严格控制到机场、车站和辖区边界迎来送往。严格控制陪会、陪餐。领导同志原则上不参加商业性庆典、开幕、奠基等剪彩活动。

（四）抓干部素质促进效能提高。机关干部是行政效能的直接体现者。机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。要以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质提高行政效能。

一是提高机关干部思想素质。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提升干部的政治理论水平，打牢立党为公、执政为民的思想基础，把干部良好的素质和作风落实到营造风清气正的发展环境上，落实到民生为本的执政理念上，落实到真抓实干，求真务实上，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态把各项工作做实做好。

二是提高机关干部业务素质。大规模开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部知识恐慌、“本领缺失”和“不能为”的问题。特别要结合推进加快发展、科学发展、又好又快发展和实施“一主、三化、三加强”的要求，抓好新型工业化、农业现代化、新型城镇化、现代经济贸易等方面知识的学习，提高专业化程度。每一个机关干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习。

三是加强领导班子和机关人才队伍建设。要把建设坚强有力的领导班子，作为行政效能建设的关键抓紧抓好，不断改善各级领导班子的素质结构。要制定适合我州发展和机关实际需要的各类人才尤其是高层次人才培养规划，深化机关干部人事制度改革，形成促进机关干部成才干事的良好环境，广泛集聚党政机关需要的优秀人才，形成聚才惜才用才，唯才是举，广纳群贤，见贤思齐的用人氛围，努力建设一支想干事、能干事、能干成事的高素质机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。

四、开展城乡环境综合治理，提高环境保障能力

城乡环境是发展环境的重要组成部分，直接关系经济社会发展和城乡居民的生活质量。改善发展环境，一方面要抓好机关效能建设，另一方面，要深入开展城乡环境综合治理。

（一）从治理环境“脏、乱、差”等最直接、最具体、最现实的问题抓起，实施城乡环境综合集中整治。各地要密切联系实际，针对影响当地城乡人居环境和容貌秩序的突出问题，依据城市总体规划、城镇体系规划和村镇体系规划，抓紧编制或修订城乡生活垃圾收运及处理、农贸市场建设、小街小巷改造等专项规划。在此基础上，认真开展城乡环境集中整治，确保各项规划落实到实处。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，规范城乡街巷摊点摆设，治理违法违规建设，治理城乡居住环境，加快城乡污水处理和垃圾处理设施建设。

（二）加强制度建设，构建城乡环境治理长效机制。坚持“标本兼治、重在治本”的方针，尽快完善与国家法规相配套的城乡环境综合治理的法规体系，制定相应的工作标准、工作制度，加大对城乡环境基础设施的投入，加强城市管理部门的队伍建设，以保障全州良好的城乡人居环境和容貌秩序持久化、规范化，提高城乡环境管理的法治化水平。扩大城乡环境建设社会参与。广泛开展文明城市、卫生城市等创建活动，着力提高城乡居民的文明素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，带动城乡居民积极参与城乡环境综合治理，共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为发展服务，为提高人居质量和城市综合竞争力服务。认真贯彻推进市政公用行业改革的精神，落实扶持污水处理、垃圾处理行业发展的经济政策，健全和完善市场运作机制，鼓励社会力量参与环保行业投入与行业竞争，提高城乡环境管理的社会化水平。

五、加强领导，落实责任，确保机关行政效能建设取得实效

转变干部作风，加强机关行政效能建设，要强化责任抓落实，强化领导抓落实，强化部门抓落实，强化时间抓落实，强化督查抓落实。一项一项地推进、一件一件地落实、一步一个脚印地推动，确保工作取得实实在在效果。

（一）加强组织领导。成立加强行政效能建设工作领导小组，书记、州长挂帅亲自抓，建立以常务书记为组长，常务州长及组织、纪检、宣传等部门负责人为副组长的组织领导机构，抽调精干力量，组建办事机构。形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。各级机关都要成立行政效能建设领导小组，统筹安排，协调推进。各级领导班子的主要负责同志要亲自抓，负总责，班子成员要做到齐心协力共同抓。要一级抓一级，层层抓落实。要把机关行政效能建设融入各项工作之中，精心谋划、科学安排，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”，以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验行政效能建设的成果。

（二）建立联系制度。州委常委、州人大常委会主任、州政协主席、州政府副州长等领导干部结合分工，分别确定一个县（市）或州级部门进行联系指导和督查，及时发现带有共性的问题，总结成功经验，指导面上工作。领导小组要定期不定期召开联系会议，通报活动开展情况，解决存在问题，促进活动深入开展。公务员之家

（三）强化督促检查。州“转变工作作风，加强效能建设”活动领导小组要深入各县（市）、州级各部门督促检查开展“转变工作作风，加强效能建设”活动情况。同时，各地、各部门党委（党组）要采取电子监察、明察暗访、督查督办、定期通报等措施，加强督促检查，确保各项工作要求落到实处。各地、各部门要把加强行政效能建设置于人民群众的全面监督之下，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、媒体的新闻监督，大力开展下级评议上级、基层评议机关、群众评议干部活动，要采取问卷调查、网络投票等方式征询社会各界的意见，集思广益，改进工作。

（四）搞好舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要精心策划、组织开展好行政效能建设的宣传报道，营造良好的舆论氛围。州主要新闻媒体要开设开展“转变工作作风，加强效能建设”活动专栏，宣传活动开展的重大意义，好的做法、经验和成效，为开展“转变工作作风，加强效能建设”活动营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。

（五）明确工作职责。州委宣传部负责指导学习查找阶段的工作，州纪委负责指导建章立制阶段的工作，州委组织部负责指导检查评价阶段的工作，州直工委、州国资委分别负责指导州级机关和省州属国有及国有控股企业开展“转变工作作风，加强效能建设”活动。州委督查室、州政府督办室负责制定首问责任制，州政务服务中心负责制定限时办结制，州监察局负责制定责任追究制，其他各项规章制度由各部门自行制定，并报州“转变工作作风，加强效能建设”活动领导小组审定备案。州监察局要建立行政效能投诉中心，接受群众的投诉和举报，负责协调、调查、处理、监督和建议。

（六）及时报送情况。开展“转变工作作风，加强效能建设”活动期间，各县（市）和州级各部门要及时上报工作进展情况，每个阶段都要报送工作方案、阶段小结。要将本地本部门在开展“转变工作作风，加强效能建设”活动中探索到的好做法、好经验形成专题报告及时上报，以便在面上推广。开展“转变工作作风，加强效能建设”活动结束后，各县（市）、州级各部门要向州委写出专题总结报告。

（七）严格责任追究。州委、州政府将行政效能建设工作纳入对各县（市）和州直各部门的目标管理，严格考核，逗硬奖惩。各级、各部门也要建立和完善相应的考核评价体系，做好日常监控和年度考核工作。纪检监察机关和组织人事部门要制定和完善对执行不力问题的处理办法。要专门设置行政效能类考核指标，把加强行政效能建设的考核结果作为领导班子、领导干部政绩考核、公务员年度考核、选拔任用的重要依据。对因领导不力、落实不力，导致一个地方、一个部门效能低下、发展环境恶劣、群众反映强烈的，要严肃追究相关人员的责任，必要时作出组织调整。

最后，我特别强调一下精神状态问题。同志说过，人总是需要一点精神的。在客观物质条件已经具备的前提下，成就一项事业，精神力量往往具有决定性意义。当前，我州改革发展的任务十分繁重，只有满怀激情，开拓进取，真爬坡、真破难，才能有更大的作为。一是要有强烈的事业心。我们从事的事业，是党的事业、人民的事业，关系执政使命、关系群众福祉。要本着对党和全州人民极端负责的态度，坚定政治方向和政治立场，满怀对党和人民的无限忠诚，时刻牢记肩负的重大责任，始终保持时不我待的紧迫感、义无返顾的使命感，全身心地投入到“加快发展、科学发展、又好又快发展”的各项工作之中。要保持一种执着的追求精神，要有一种高度的政治责任感，用心想事、用心谋事、用心干事，切实把心思用在工作上，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，充满勇于拼搏、奋发向上的工作激情，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列。二是要真情为民。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。广大党员干部特别是领导干部，要真正代表群众，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，任何时候都站稳人民的立场。要真心热爱群众，真正把群众当主人、当亲人、当老师，深入基层，深入群众，了解实情、体察民情、汲取智慧、获得力量，始终与群众同甘苦、共命运、心连心。要真诚服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，对困难群众更是要特别关心，让他们感受到党和政府的温暖。三是要崇尚实干。要大力倡导求真务实、真抓实干，面向群众转变作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要讲真话，讲管用的话，讲推动工作的话。要鲜明崇尚实干的用人导向，用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。特别是对事业重大部署落实的关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、能打开局面的干部。四是要坚守清廉。各级领导干部要讲政治、守纪律、顾大局，做到政治坚定、对党忠诚。要为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。要坚决守住党纪国法的红线，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，不闯法律与纪律的禁区，划清公与私的界限。要坚决守住廉洁从政的防线，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，加强对家属和身边工作人员的教育约束。要坚守道德操守的底线，自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格。

同志们，加强机关效能建设，转变干部作风建设，是我州推进加快发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措，意义深远，使命光荣，责任重大。全州各级机关和广大干部，一定要积极响应，坚持严要求、高标准，用心想事、用心谋事、用心干事，从我做起、从现在做起，从身边的小事做起，真正把精力凝聚到抓发展上，把心思放在搞建设上，把功夫下在抓落实上，脚踏实地、扎实工作、迅速行动，狠抓落实，奋勇争先，努力把干部作风和行政效能提高到一个新水平，为推进*加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好环境。公务员之家