对加强甘孜州检察机关目标管理工作的思考

目标管理最早是由“现代管理学之父”——美国著名管理学家彼得•德鲁克于1954年提出的。目标管理作为现代流行管理方式之一起源于美国，于八十年代初被我国部分企业引进运用于生产经营管理，到八十年代末又被逐渐运用于党政机关管理之中。最早的目标管理仅用于单位业绩考证和行为激励的一种手段，当前已发展成为确保机关各项工作有效运作的管理体系，是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。目标管理工作就是由管理部门将决策者的意志形成具体的工作目标，并加以分解、实施、监控、考核、奖惩的一种管理方式，是全面完成上级下达的各项工作任务，促进单位内部管理工作规范化、科学化的重要途径，是确保政令畅通，提高工作效率的重要措施和方法。

一、目标管理工作现状

甘孜州推行目标管理工作已有4年，但在全州检察机关系统内推行该项工作始于2004年。短短两年时间，全州检察机关的目标管理工作从无到有，从初步实施到逐步完善，经历了一个机关内部管理逐步走向规范化、科学化的进程，建立起了一个纵向涵盖全州18个基层院、横向覆盖州院22个内设部门的健全的目标管理机制。全州两极检察机关的目标管理工作在地方党委、政府和上级检察院的领导下，更加科学、规范。全州两级院领导高度重视目标管理工作，认真贯彻执行《甘孜州检察机关目标管理办法》，并结合实际，强化目标运行监控，层层落实目标任务，全面完成了下达的各项工作任务，取得了较好成效。在省、州、县三级目标年度考核时，考评加分项目逐年递增，考评等次及排名逐年靠前。目标管理工作正成为推动全州检察事业全面健康发展的“助推器”。

二、存在的不足

由于全州检察机关的目标管理工作起步较晚，还处在逐步完善阶段，还存在诸多亟待改进和完善之处，需要在实际工作中不断总结完善和提高。

一是目标管理工作发展不平衡。主要表现在有的县院或州院部门对目标管理工作的重视不够，认识上还存在误区，认为搞目标管理是多此一举；有的认为目标管理工作就是简单的文字工作，用目标管理办法统筹指导工作的自觉性不高，在实际工作中放松了对目标管理工作的领导和落实。个别县院虽然内设有目标管理机构并配备了目标工作人员，但管理不够规范，工作力度不大；有的县院和部门对目标文件了解得不透，个别工作项目开展情况不理想，在目标的实施中，仍然在一定程度上存在重业务轻政务、重硬件轻软件的现象，目标管理对各项工作的推动力度不大，成效不突出。

二是目标任务的分解落实还不够到位。有的单位对目标实施情况的跟踪、监督力度不大，有的部门间工作衔接不强，工作信息的反馈速度不快，造成已办结案件的后期收尾工作不到位，出现了案件迟报、漏报现象，一定程度上影响了目标的全面完成。

三是有的工作项目虽已完成，但未及时形成文字、图片等工作资料，缺乏过程记载，无考评依据，导致考评失分。

四是目标管理机构的工作有待完善。设置目标任务的可操作性和科学性有待深入研究，对目标执行情况的督促力度还需加强，目标考核的方法需改进，目标管理工作尚需不断总结完善和提高，紧跟客观实际的发展而不断创新。

四、对策建议

针对上述问题，笔者建议从以下五方面入手，切实加强目标管理，加快全州检察机关目标管理工作制度化、规范化、科学化发展步伐。

——树理念增共识。针对目前全州检察系统普遍存在的对目标管理工作认识不清、意识不强的现象，在系统内加强对目标管理工作的正确认识和重视力度刻不容缓，特别是两级院领导树立和增强目标管理理念尤为重要。目标管理不仅是一种计划式工作，还是一种科学有效的结果式管理，不止是强化自我管理的有效途径，更不失为一种以人为本的管理方式。通过实施目标管理，可以切实提高管理效率。首先，目标管理是强化单位内部管理的有效途径。在全州检察机关的目标方案中，既有突出单位职能的业务目标，又涵盖了体现地方党委、政府围绕地方经济和社会全面发展而制定的政务目标。要全面完成年度工作目标，就必须做到“两手抓，两手都要硬”，各内设机构就必须做到高度协调运转。目标的明确一方面能避免高度集权或管理无序，促使各级负责人将目标逐级分解细化，并通过检查和考评，有效实施监控，以工作实绩检验目标完成。另一方面，目标管理是一种促使干警强化自我管理的有效方式，给干警提供了一个拓展个人工作潜能的空间。“人是生产力中最活跃的因素”，目标是压力又是动力，由于任务分解到人，使每一位干警都能明确单位的总目标、子目标及各自的岗位目标，干警已成为有明确目标的责任人，在实施过程中不再只是执行指示、等待指导和决策，能激励其积极履职，提高工作效率。随着各工作环节的稳步推进，避免了失控，也实现了上下级的双向互动，避免了工作的被动性和盲目性。第三方面，通过目标的实施，能够发现工作中存在的缺陷，并及时加以改进，不断取得新突破。领导的重视是推动工作的关键，两级院领导可利用会议和到基层实地检查指导工作之机加强对目标管理工作的强调，对年度工作目标任务，可印发至本院领导人手一份，形成人人心中有目标、事事自觉对照目标、时时想着完成目标的良好目标共识。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据，州、县两级院应充分发挥目标管理这根“指挥棒”对各项工作的引领作用，以目标管理为抓手推动工作落实，锁定目标求发展。

——抓方案定配置。科学的目标方案是目标管理工作顺利实施和取得良好成效的基础。这就需要两级院目标管理领导小组切实把好目标制定关，加强对方案的审定，所制定的目标方案应做到七个结合（与年初人代会精神相结合；与上级业务部门下达的工作目标相结合；与地方党委、政府年初确定的工作重心相结合；与地方党委、政府为保证各项工作目标的完成和政令畅通所采取的各项保证措施相结合；与各部门工作职能相结合；与上级目标管理工作的最新工作要求相结合、与上年目标完成情况相结合）、三个确保（确保突出工作侧重点；确保统筹协调；确保通过努力能够完成），力求科学配置工作任务，使压力与动力并重，力避不切实际。同时，还要在全面总结以往工作经验的基础上，完善目标管理实施办法，从目标体系、制定的原则和依据、考核办法、计分标准、界定标准、奖惩措施等方面作进一步完善，增强目标管理工作的推动力。

——强机制抓落实。目标管理的出发点和落脚点是推动工作，要通过实施目标管理促进各项工作全面开展和不断取得新突破。一是要建立健全目标管理工作机制，明确分管领导、承办部门及工作人员各自的工作职责，做到机构、人员、制度三落实，形成目标工作有人管、有人干的工作格局，切实发挥目标管理工作机构的职能作用。二要围绕目标硬化责任，对上级下达的年度目标任务，要及时逐级细化分解，落实到分管领导和具体承办部门，并由部门确定到人头，做到目标任务层层分解，压力层层传递。三要加强督查督办，通过监控体系来实施面上的监控和点上的重点督查，实行州院对县院、州（县）院对各内设业务部门、州院各业务部门对县院各对口业务部门4个层次的监控，对目标运行情况进行分层次、分类别、分时段检查，确保目标稳步运行。四要加强检查和通报，通过对目标进度及完成情况的适时检查通报，及时发现问题，促使采取必要措施，加快完成。

——重考评促绩效。目标考评是目标管理过程中的最后也是重要的一环，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进管理和确定更高的目标。要按照职、权、责、利相统一的原则，建立起较为科学的、可操作性和针对性强的岗位目标管理责任制，细化考核标准，使岗位目标考评成为衡量基层院、部门及个人工作绩效的重要尺度之一。这就需要全州检察机关切实加强组织领导，正确制定考评标准，做好日常考评记录，综合运用多种考评方法，及时兑现奖惩。将目标管理与绩效评价的有机结合，将干警的日常工作与部门的工作目标有机结合，将定性考核与定量考核科学结合，将阶段考评与年终综合评定相结合，务求使年度考评能够真实、客观地反映工作实绩，为下一阶段制定新的目标奠定基础，充分发挥目标的激励作用。

——强基础拓效应。目标管理基础工作扎实与否是完成各项目标的重要前提。两级院目标管理工作机构要增强服务意识，把做好服务贯穿于目标管理工作始终。一要认真执行目标管理领导小组的工作部署，加强对目标任务的分解和督查，加强目标信息工作，及时对各项目标完成情况进行收集、整理、分析、上报，对完成有难度和滞后的目标项目及时梳理、汇报、反馈，推动落实。二要多渠道广泛征求建议意见，将收集到的建议意见及时整理，并注重在实际工作中加以吸收利用。三要对目标的制定、考评等作好解释工作，把握好原则性和灵活性的有机结合，以良好的工作作风获得广大干警对目标工作的理解和支持，切实增强目标管理工作的公信度。