区委副书记整顿转化工作会讲话

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为了认真贯彻落实市委组织部张应华部长在9月7日调研我区基层党建工作时“要进一步做好三类村整顿转化工作”的重要讲话精神，加强全区村级班子建设，提高三类村班子干部素质，促进三类村班子尽快转化，区委决定召开这次会议。这次会议主要任务是总结全区三类村班子整顿工作开展情况，分析三类村后进的现状原因，安排部署下一阶段后进村整顿转化工作。这次会议会期为3天，主要目的是通过重点发言、汇报交流、参观学习、集中培训等方式，提高大家对三类村班子整顿转化工作重要性的认识，学习借鉴先进村的好做法好经验，增强三类村班子整顿转化工作责任感和自信心，明确今后工作任务，切实加强三类村班子的整顿转化工作。刚才有关乡镇党委书记和三类村的支部书记做了交流发言，谈了工作体会，从主客观两个方面对三类村后进的原因做了较为深刻的分析、对前一阶段整顿转化做法措施进行了总结回顾，对下一步的打算表了态，都谈得很好、很实在，对在座的各位都有一定的启发，希望大家认真体会，在工作中加以借鉴。从目前全区三类村班子的整顿工作情况来看,各乡镇党委对三类村班子整顿转化工作都非常重视，重点对“软、散、瘫、缺”的三类村班子进行了整顿，在加强村级班子建设和党员队伍建设、调整产业结构、促进社会经济发展、兴办公益事业、做好社会稳定工作等方面做了大量艰苦细致的工作，三类村班子的整顿工作取得了一定的成效。这些村都不同程度地发生了变化，有的跨入了先进村的行列。特别是马跑泉镇的新胜村、*镇的陈山村等村变化较大，经济发展，农民增收，社会稳定。同时，我们也要清醒地看到，三类村班子整顿转化工作不平衡，还有相当一部分三类村面貌没有根本改变,在当前我区农村改革发展处于关键的时期，由于个别乡镇党委认识不到位、责任不到人、措施不落实，有些二类村甚至一类村曾一度跌落为三类村，三类村整顿转化工作任务仍然很艰巨。下面，就我区下一阶段三类村整顿转化工作，讲几点意见。

一、充分认识三类村班子整顿转化工作的重要性和紧迫性，切实增强搞好工作的责任感

各乡镇党委一定要从巩固党的执政地位和加快新农村建设进程的高度，充分认识三类村班子整顿转化工作的重要性和紧迫性，防止和纠正认为三类村面小、量少、不影响工作大局等错误的思想认识，防止和克服回避矛盾、不敢碰硬的畏难情绪，下死决心，集中精力，花大力气，切实打好三类村整顿转化工作的攻坚战。

1、三类村的整顿转化事关我区新农村建设的进程。我区是一个农业大区，农村人口占全区总人口的76.5%，农业总产值占全区GDP总量的9%，目前还处在国家贫困县区之列，工业化战略实施正在起步阶段，虽然近几年通过全区上下各级党政组织和广大干部群众的共同努力以及一系列支农惠农政策的落实，全区农村经济得到较快发展，农业基础条件逐步改善，农民收入较快增长，生活水平不断提高，但是二元经济结构的现状没有得到根本改变，特别是二类村和三类村整体水平不高，工作比较滞后，产业发展优势不明显，经济基础相当薄弱，这些因素已成为我区农村发展的一大瓶颈。特殊的区情和特定的发展阶段，决定了我区全面建设小康社会的难点和重点都在农村。从某种意义上说，没有三类村的小康就没有全区农村的小康，我区全面建设小康社会进程，关键取决于三类村能否如期实现小康社会建设的目标。

2、三类村的整顿转化事关农村社会经济的发展和农民收入的增加。农民富，全民富。三类村的工作处在半瘫痪、甚至瘫痪状态，干部、群众不思进取，他们的精力没有放在农业生产和经济发展上，产业结构调整和基础设施建设投入不足，部分三类村的面貌还是上世纪80年代的老样子，“学校土胚房，吃水靠水窖，走路羊肠道”，“靠天吃饭”的被动局面没有改变，村上的公益事业无人关心，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥不明显，大部分群众没有掌握1－2门致富技能，农业的资源优势很难得到发挥，加快发展缺乏后劲，群众收入增长缓慢。这些问题解决不好，农民的收入就很难上去，集体经济就很难快发展。

3、三类村的整顿转化事关基层政权的巩固和农村的稳定。农村稳，天下安，“基础不牢，地动山摇。”目前，三类村是不稳定的根源之一，部分三类村的群众不断上访，造成所在乡镇、村干部无法集中精力抓经济发展，有的甚至到市区政府上访，对社会人心造成很不好的影响，在一定范围内干扰了领导机关的正常工作，最终波及基层政权的巩固。没有稳定的社会环境，谈发展经济就是一句空话。

4、三类村的整顿转化事关党的各项政策在农村的贯彻落实。近年来，全区农村中小学教育“两补一免”、新合医疗制度改革、“二女户”结扎补助、乡镇职能转变、村组合并等政策的实行，为农村发展带来了新机遇和动力，全区农村的各项改革进一步深化。能不能保证这些改革政策在我区农村的全面落实，能不能保证党员先进性教育成果的巩固和发展，解决好三类村的问题至关重要。区委提出了“两个第一”的奋斗目标，如果我们还不能从三类村的羁绊中挣脱出来，建设和发展就很难进入快车道，基层组织建设、经济建设、社会建设、精神文明建设、民主法制建设也将受到极大的影响，全面建设小康社会的宏伟目标就很难实现。

二、认真分析三类村工作后进的现状原因，明确三类村整顿转化工作任务

从近期区委组织部对全区村级班子建设情况的调研摸底情况来看，全区379个行政村中，有一类村班子300个，二类村班子56个，三类村班子23个。从三类村的后进现状原因来看，主要具体表现在以下“四难”：

一是支部班子战斗力不强，党员作用弱化，工作开展难。三类村大多两委班子“软、瘫、散、缺”，战斗力不强，村里基本无人管事。23个三类村中，班子不健全的14个，缺支部书记的或支部书记由乡镇干部的7个（三岔乡的小坪村、元龙镇的白家庄村、甘泉镇的胡沟村、马跑泉镇的南崖村、渭南镇的缑家庄村、琥珀乡的康李村、五龙乡的常渠村），缺村委会主任的5个（东岔镇的腰庄村、伯阳镇的兴仁村、*镇的陈山村、甘泉镇的吴家河村、花牛镇的沽沱村），缺村文书的2个（伯阳镇的韩河村、社棠镇的俊林村），特别是有7个村至今没有一个带领群众致富奔小康的村党支部书记，导致上级党组织的政策精神不能及时传达贯彻落实到每个农户，村里的各项工作处于瘫痪、半瘫痪状态。村两委班子特别是村党支部班子的战斗力不强，党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，发挥不了模范带头作用。党川乡冷水河村11名党员，平均年龄59岁。渭南镇缑家庄多年没有村党支部书记，有一名村委会主任，但还兼任东方造纸厂的生产原料供料科科长，长期为厂里的事忙碌，没有时间精力顾及村上的事，村级事务全依靠村文书和一名副主任维持运转。同时大多三类村工作不规范，村级财务管理混乱，账目不清，群众意见较大。一方面多年没有清账。三类村之所以工作“后进”，其原因大多数是由于村里帐目不清、财务不公开而引起的。另一方面由于村干部变动后，财务不移交，新官又不理旧账，给工作留下了许多后患。南崖村新班子已上任近两年了，前任班子只有移交了一枚公章，而村上的账务至今还没有移交，现任村班子开展工作困难较大。

二是产业发展比较滞后，集体经济薄弱，要办实事难。在三类村中产业发展较早，果品、养殖等产业形成一定规模的村不多，大多数群众的生活收入仅靠单一的种植业和外出打工，群众的生活水平仍然处在温饱状态，离小康生活还有一定的差距。同时全区还有相当一部分村包括二类村集体经济积累为空白，村里正常的开支无保证，“无钱办事”的问题比较突出，村里运转艰难，干部工作有心无力。23个三类村中，只有1个村有一点集体收入，其它村均没有集体经济收入。更让人担忧的是，三类村中大部分都有负债。有的村干部心里想给群众办点实事，但是“巧妇难为无米之炊”，只能望洋兴叹。三是各种矛盾多，热点问题化解难。疏于教育管理，部分群众集体观念淡薄，全局意识、大局意识不强，有的连公民基本义务都不尽，村里工作难以推动，有的乡村干部对现在计划生育、农路建设、产业结构调整等农村工作的开展都有一定的难度，对不履行义务的村民，靠说服教育成效不明显，在当前工作坚持以人为本的大局下，乡村干部又不能硬来。有些村民，集资搞农村公益事业分文不交，乡、村干部多次做工作都没结果，久而久之，形成恶性循环。更有甚者个别村民为非作歹，打击报复村干部，村风不正，民怨较大，导致矛盾上升，不断激化，干部关系紧张。有的村家族观念回升，宗族势力把持农村政权，严重干扰或影响村里各项工作的正常开展。部分三类村的形成原因与家族之间明争暗斗不无关系，即使一些一、二类村班子，也不同程度地受到家族势力的影响，加上群众之间的矛盾纠纷等，农村工作可谓热点难点问题多，矛盾一时难化解。

四是党员和后备干部培养难。当前，农村年轻人尤其是有文化有一定技能的人大部分外出打工，留在村里多是老人妇女和孩子，选拔村干部出现了内选不出、外调不进、回请不来的现象，入党积极分子和后备干部培养难。有些现任村支部书记“官本位”思想严重,党性意识不强，不积极主动培养入党积极分子和后备干部，担心培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派性，不同宗派的，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀的年轻人关在了“党门”之外。23个三类村中，大多数村多年未发展党员，没有后备干部人才，村上的工作缺乏活力，造成“人到用时方恨少”的局面，有些村甚至出现党员轮流当支书的现象。

上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在全区三类村中不同程度地存在着。客观地分析，我们感到，当前三类村后进的原因主要是：部分乡镇党委对村级组织建设重视不够、对三类村整顿转化的工作措施不力、方法不具体、缺乏针对性；自然条件差，村民居住分散，农业基础设施建设滞后，加快发展缺乏后劲；集体经济薄弱甚至空白，村上公益事业建设投入严重不足，发展缓慢，影响了党组织的凝聚力；村上各项工作开展不规范，村务、财务不公开，工作不民主、不透明，群众意见大；部分村干部和党员队伍素质较差，作用发挥不明显，班子自身建设抓得不够，干部不作为，群众不信任，干部威信低，没有号召力和影响力。

针对以上的现状和原因，我区下一阶段三类村整顿转化工作坚持的原则是：以创建“五个好”村级党组织为目标，以建设一支高素质的农村党员干部队伍为重点，以理清发展思路、增加农民收入为关键，以妥善解决热点难点问题为突破口，以建立健全各项规章制度为根本，以实现民主管理、推进村务公开为抓手，强化领导，靠实责任，集中时间精力，分类指导，一村一策，对症下药，综合整治，促使三类村尽快转化取得明显实效。总的目标是：一类村巩固成果创特色、上档次；二类村争创达标上台阶；三类村在年底前健全两委班子，彻底消灭“缺”班子村，各项工作有较大的起色；到明年底力争消灭三类村，使56个二类村基本达标跃入一类村的行列，使50%的三类村跨入一类村的行列，50%的三类村步入二类村行列。

各乡镇要高度重视，把三类村整顿转化作为今后一个时期党建工作的一项重要任务，列入重要议程，尽快逐村制定三类村整顿转化工作方案，列出工作进度表，实行专人负责制和挂牌消号制，加大整顿工作力度，确保整顿工作取得实效，实现既定目标。为此，要重点抓好五项工作：

1、健全村班子。各乡镇党委要把三类村班子的整顿作为提高农村基层组织建设整体水平的主要措施来抓，区别不同情况，认真分析，提出不同的整顿措施，认真抓好落实，力争在一到两年实现转变。对村委会班子不健全的要依照有关法律法规，民主选举产生村委会，必要时可以按照书记主任“一肩挑”方式，健全两委班子。对村党支部不健全的要坚持群众公认的原则，按照“两推一选”的办法，选好村支部书记。对本村暂时确无合适人选或人选条件不太成熟的瘫班子，区别情况采取乡镇干部兼任，下派干部挂职，从离退休人员中回请等办法，配齐村班子。对工作靠上级催，乡镇干部帮助才能勉强完成任务的，可采取绩效挂钩的办法解决问题；对工作中有热情，放不开手脚的，给予必要的撑腰壮胆、正确引导和帮助；对结构不合理，配合有问题的，通过民主生活会，开展批评与自我批评和采取组织村民代表评议村干部的作法，消除隔阂，化解矛盾，必要时进行组织调整；对村上遗留问题较多，工作迈不开步子的，派驻工作组协助工作，限期解决问题；对主要干部存在“按担担”思想的，要通过谈话诫勉，做深入细致的思想政治工作等措施，促其坚定信心，努力工作；对受宗教或宗派势力左右的，要宣传党的政策和法律知识，力排干扰，坚决打击落后势力，为村干部创造良好环境，支持村干部的工作；对村干部不廉洁或处事不公、群众意见大、干群关系紧张的，发现一个查处一个，绝不姑息；对无集体积累，不能为群众办实事或公益事业的集体经济“空壳村”，要坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、逐步壮大的原则，帮助寻找发展思路，主要在增加集体积累上作文章。可借鉴马跑泉镇党委采取召开现场会的形式，让不作为、无力作为的村班子自惭形秽，主动辞职，对村上基层设施建设变化不大、经济发展徘徊不前、群众增收缓慢的村班子劝退离职，同时要采取召开欢送会、恳谈会的方法，做好离职干部的思想工作，力求消除对立情绪，消除负面影响，教育离职干部在新班子的领导下，继续为村上的发展献策出力。2、加快经济发展，切实增加农民收入。三类村之所以后进，既有干部的问题，又有经济落后的问题，重要的是发展问题。只有把干部群众的思想凝聚到调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入上来，为群众发展生产提供服务，一心一意为群众办实事、办好事，帮助他们提高生活质量，改善生活条件，群众才会拥护村干部，村组织的凝聚力和战斗力才能得到进一步加强，这是凝聚人心、改变三类村落后面貌的根本途径。要紧扣发展主题，抓住本村的优势和特色，理清发展思路，制定发展规划，着力抓好农业结构调整，大力发展果品、畜牧养殖和劳务输出等产业，挖掘农业增收潜力。要建立和发挥好果品协会的作用，加大农业实用技术的培训，全力培育村上致富能手，力争每年为村上培训一批农业实用人才，为农民提供信息、技术、资金等方面的服务。通过能人带动、市场拉动和干部推动来增加农民收入,这是三类村发展经济、增加农民收入的活力所在、治本之策。

3、健全各项制度，规范村上工作。制度建设是三类村整顿转化工作的根本，也是巩固整顿转化成果、建立长效机制根本所在。当前，要按照规范、简便、实用的原则，督促帮助三类村建立健全以党支部为核心的村级组织工作制度，建立完善“”制度、民主评议党员制度、党员发展制度、党员编组设岗定责制度、村干部年度考核制度等；建立健全以民主议事为主要内容的民主政治制度，主要是落实“一事一议”制度、村务公开制度等；建立健全以财务管理为主要内容的经济管理制度，主要是民主理财制度、财务公开制度等，切实抓好落实，充分发挥群众当家作主的作用，使村干部置于群众的监督之下，自觉按规矩办事，使三类村的各项工作步入规范化的轨道。

4、加强党员队伍建设,发挥党员的模范带头作用。要大力实施“双培双带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成村干部，鼓励和引导农村党员带头学习农业实用技术，带头致富、带领群众致富。要总结和推广曹石村的经验，结合各村实际，全面推行党员编组设岗定责工作，充分发挥党员和入党积极分子的作用，为党员和入党积极分子发挥作用、施展才华提供平台。认真做好党员发展工作，重点在致富能人、科技能手、妇女和文化程度较高的青年人中发展党员，力争在三类村每年都能发展2－3名党员，为村上工作注入新的活力。同时，注重村级后备干部培养工作，通过支部书记经常教育培训、参与村上各项工作、安排到重要岗位实践锻炼等方式，建立一支能够担当重任的村级后备干部队伍，解决好村级组织后继乏人问题。

5、解决热点难点问题，尽快赢得群众的信任和支持，创造良好的发展环境。对群众反映强烈的热点难点问题，要分别情况积极解决，取信于民。乡镇干部要沉下身子，长期驻在村上，多与群众打交道、交朋友，通过走访入户，与村上党员群众谈心交流，广泛征求村上有威信的能人、老党员、老干部的意见建议，吃透村情，找出解决热点难点问题的好方法、好途径。要认真细致地做好三类村矛盾纠纷排查调处工作，采取有力措施，对矛盾纠纷排查调处工作做到村不漏户、户不漏人、人不漏事，使矛盾问题及时解决。对群众要求符合政策法律规定而又具备条件的难点问题，要及时得以解决；对不具备条件的难点问题，要耐心地做好解释说服工作；对不符合村上实际情况和政策法律规定要求的问题，要说明情况，做好思想政治工作，为农村经济发展创造一个良好的环境。通过全力解决热点难点问题，要尽快扭转村上工作被动局面，逐渐赢得群众的信任和支持，在较短时间内使村上的各项工作有新的较大的起色。

三、靠实工作责任，健全工作机制，切实加强对三类村整顿转化工作的领导三类村整顿转化工作能不能实现预期目标，关键是各乡镇党委能不能切实加强领导，狠抓各项工作措施的落实。具体工作中，要注意把握好以下几点：

1、要实行“县级领导联系、乡镇领导包村、乡镇干部驻村”制度。从以往的工作实践证明，解决三类村的问题，集中人力、靠实责任、各级领导干部共同发挥作用、形成合力解决三类村的问题是一项可以长期坚持、并行之有效的做法。区委将实行县级领导联系三类村工作制度，对其进行重点指导帮助，同时实行区直涉农部门单位对口帮扶。对三类村，帮扶部门要在项目、资金等方面给予倾斜支持。乡镇党委对瘫痪半瘫痪的三类村，一定要加强力量，包片领导和驻村干部要长期蹲点工作，集中时间和精力解决突出问题。要建立三类村整顿转化工作责任制，把对三类村整顿转化情况纳入对乡镇的年度考核，完不成整顿转化工作任务的，乡镇党委在年度考核中不能评为先进，乡镇党委主要负责人在年度考核中不能评为优秀等次。各乡镇也要制定详细的、具有很强针对性和操作性的考核办法，加大对以三类村班子整顿转化为重点的村级组织建设工作的考核力度，采取有力措施，严格考核，兑现奖罚。

2、乡镇党委书记要履行第一责任人的职责。乡镇党委书记是农村基层组织建设工作的第一责任人，对三类村整顿转化工作负全面责任，各乡镇党委副书记是直接责任人，各包片领导和包村乡镇干部是具体责任人，不抓三类村是失职，抓不好是不称职。各乡镇党委书记要亲自主持制定三类村整顿方案，每一个三类村都要制定出一个具体的整顿方案，明确各个时间阶段的工作任务、措施和要求，三类村的整顿工作方案务必于10月中旬以书面形式上报区委组织部。乡镇党委书记要经常组织实施和过问三类村整顿工作进展情况，带头深入三类村开展调查研究，帮助村上理思路、解难题、办实事，特别是在项目、资金、信息、技术等方面提供支持和帮助。要把三类村整顿转化工作成效作为对乡镇党委书记履行农村基层组织建设第一责任人职责考核的重要依据。到年底，如仍有班子不健全的三类村，所在乡镇党委书记要予以诫勉，并限期进行整改。

3、努力形成齐抓共管的工作格局。各乡镇党委要认真分析当前农村工作形势，紧扣新农村建设的总体目标要求，排查出影响发展、影响稳定的突出问题，分别由党政领导班子成员负责牵头，要加强人员力量，从乡镇选派优秀干部直接驻村帮助，工作需要时，可从帮扶的区直部门单位抽调能力强、熟悉农村工作的干部帮助乡镇做好三类村的整顿转化工作，要集中一段时间，切实解决三类村存在的突出问题。对三类村的整顿转化工作要实行“挂牌消号”制度和责任追究制度。三类村整顿转化工作要做到整顿一个、见效一个，转化一个、验收一个。年底由区党建工作督导组对各乡镇的三类村整顿转化工作进行统一检查验收，对三类村整顿措施不力、不能按期转化或转化效果不明显的，没有达到整顿转化目标要求的，要回头进行“补课”，并在全区进行通报批评，追究乡镇党委主要领导的责任。组织部在三类村整顿转化工作中担负着牵头抓总的重要职责，要充分发挥组织、协调、督促、检查、指导等作用，当好区委的参谋和助手。要充分发挥各党建工作督导组的职责，定期不定期地到各乡镇的三类村检查工作，对基层发现的问题及时帮助指导解决。区乡农村基层组织建设领导小组成员单位要在区委的统一领导和协调下，分工负责，密切配合，充分发挥部门优势，为三类村整顿转化工作尽力创造条件，提供帮助指导，努力形成全区上下通力合作、齐抓共管的工作格局。

4、要统筹兼顾，抓好一、二类村班子建设，实现整体推进，促进工作整体上水平。乡镇党委要严格对照年初与区委组织部签订的《组织工作目标管理责任书》的要求，认真检查各项工作指标的完成落实情况，查漏补缺，逐一核实，特别要定期检查村级班子履行职责情况，搞好调查摸底和分析排队，有针对性地落实工作措施。对班子强、发展好的一类村，要坚持高标准、严要求，突出抓好思想作风建设，防止和克服骄傲自满、停滞不前思想，指导其开拓创新、积极进取，创特色、树典型、出经验，促进工作上台阶、上水平。对工作一般的中间状态的二类村，要在抓好教育提高的同时，通过建立完善激励竞争机制，启动内在活力，加快转化升级步伐，在不产生新的三类村的前提下，争取在1－2年内使全区的二类村全部转化升级为一类村，推进全区村级班子建设整体水平再上一个新台阶。同志们，三类村整顿转化工作事关大局,责任重大,任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效，全面加强我区农村基层组织建设，为我区新农村建设提供坚实的组织保证，为顺利实现我区农村社会经济事业的跨跃式发展做出新的更大的贡献。