街道社区党建工作要强化四项措施

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制的日益深化，城市党的基层组织建设工作出现了许多新情况、新问题。这些新情况、新问题给街道、社区党建工作带来了新的挑战。针对街道、社区党建面临的新变化和工作实际，街道、社区党建工作必须要强化四项措施。

一、构建“三纵两横一带”的街道、社区党建工作新格局。

要构建以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”党建工作格局。

“三纵”即：⒈加强对社区党支部的领导。要把建立健全社区党组织作为一项重要的基础工作来抓，不断状大社区党的力量。采取“选、派、聘、兼”等多种措施，选准配强社区党支部书记。加大培训力度，提高街居干部的政治思想素质和业务水平，帮助他们尽快适应新形势下的社区工作。⒉加强对公务员之家，全国公务员共同天地流动党员的管理。对各种类型的流动党员，其组织关系都可转入居住地所在街道党工委，编入所在地社区党支部参加组织生活，并实行分类管理：对离退休党员，要求他们发挥余热，力所能及地协助搞好社区管理工作；对下岗职工党员，加强就业技能培训，要求他们做转变观念，带头、带领再就业的模范；对外来务工经商党员，要以街道为单位成立流动党员活动站，主动上门登记，把他们编入党支部，开展行之有效的组织活动。⒊加强对非公有制经济组织和社会团体党的建设的领导。通过设立党组织或派驻党建指导员的方式，帮助其开展党的工作，积极探索个私经济党组织和社团党组织参与社区工作的新思路、新方法。

“两横”即：⒈加强与辖区国有企事业单位党组织的横向联系。建立由各街道党工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会或社区党建联席会，每年至少召开—次大会，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。⒉加强与辖区在职党员的横向联系。根据辖区内在职党员的居住、从业特点，建立若干共管责任区，实现社区党建难题共解、活动共办。

“一带”即：发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用。引导辖区在职党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、下岗就业、医疗保健、环境保洁、家政服务、信息咨询等多种义务，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。

二、抓住关键，夯实基础，积极稳妥地实施“两个调整”。

一是对社区干部队伍进行调整。为增强社区党支部和居委会工作岗位的吸引力，提高社区干部队伍素质，应制订特殊的优惠政策：凡国家机关干部到社区党支部和居委会任职的，其身份、待遇不变，并享受所在地居委会的补贴；属事业编制的干部到社区任职的，其身份、待遇不变，报考公务员时优先录用；大中专毕业生分配到社区工作，其工资待遇可按事业编制的标准确定，并享受居委会干部的补贴，报考公务员时，优先录用；原社区党支部和居委会干部依据条件，择优录用；同时要加强对社区干部的培训。在提高社区干部队伍整体素质的同时，要进一步提高社区干部生活补贴，提高到至少应不低于于全市最低工资标准。此外还应把改善社区办公条件作为调整社区干部队伍结构的配套措施来抓，采取市、区财政拨一点，街道拿一点，地区单位筹一点的方式，筹集资金，特别是旧城改造过程中要把建设社区居委会办公场所作为开发的条件，解决社区办公用房严重不足和办公经费紧张的问题，使广大社区干部安心、热衷于社区工作。

二是对居委会管理职能进行调整，实行街道、物业和社区建设“三位一体”的管理模式。运作方式可实行以下三种方式，第一，对具备条件的社区，实行党支部书记、居委会主任、物业管理委员会主任“一肩挑”。第二，条件不具备的，在街道党工委的领导下，在有关部门的指导下，组成由产权人代表、使用人代表、社区干部和物业管理机构人员参加的物业管理委员会，统一协调，做好工作。第三，通过签订协议，确定社区和物业管理机构合作的内容，明确分工，由社区配合物业管理部门搞好小区管理。

三、立足社区，适应形势，务求三个转变。

一是转变领导方式。街道党工委的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变，通过社区党建指导委员会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到各项社区事务管理中，去深入到化解社区各类矛盾中去。社区各单位党组也应主动接受街道党的指导和协调，积极支持和参与社区党建。二是转变工作作风。面对旧城改造、下岗再就业、经济转轨工作中出现的矛盾，街道党工委成员应变上访为下访，深入到社区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，把社区矛盾消除在萌芽状态中。三是转变工作机制。地区性、群众性、社会性、公益性是社区党建的切入口和作用点，街道党建向社区党建拓展的过程，须以公务员之家，全国公务员共同天地“四性”为抓手，建立健全有关机制。主要有：建立以推动社区党建指导委员会或社区党建联席会有效运转为目的的横向联系机制；建立以设立社区党组织和党员责任区为内容的共建共管机制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服务为特征的社区事务公开、民主管理机制等，真正实现社区党建共商、事务共管。

四、加强领导，强化措施，保证四个落实。

一是职能落实。要根据社区建设的客观现状，强化街道、社区的管理，确保有关权力下放到街道甚至社区居委会，以保证街道、社区完成所承担的重任，开创社区党建有效的工作局面。二是活动落实。社区党建是一个面，这个面就是由无数个党建活动点组成。社区党建活动应克服就党建抓党建的倾向，在活动内容上应做到五个结合：与社区稳定结合起来，与社区服务结合起来，与再就业工程结合起来，与社区精神文明建设结合起来，与为群众办实事、好事结合起来。这样社区党建才有生机和活力。三是制度落实。在坚持街道以往各项行之有效的制度的基础上，要结合实际，建立健全《党工委（支部）会议事规则》、《三公开一监督》、《街道与社区单位联席会议制度》、《居民议事制度》等各类必需制度，使社区党建工作有章可依，规范运作。四是责任落实。抓街道、社区党建工作，各区委书记是第一责任人，街道工委书记是直接责任人。每年初，区、街道、社区三级党组织负责人，应逐级签订责任书，明确目标任务，责任到人，落实到人。年终，上级党组织还应分别对第一责任人和直接责任人履行职责情况进行检查，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级，一级对一级负责的良好工作格局。