深化耕地意识做好履行责任

全省各级政府要切实负起本行政区域内耕地保护第一责任人的责任，因此。全面落实最严格的耕地保护制度，采取各项有力措施，加大土地执法力度，着力解决当前耕地保护中存在突出问题，积极探索一条在建设中求保护、保护中求发展的耕地保护开发利用的新路子。重点做好以下几项工作：

强化地方各级人民政府耕地保护和土地管理责任是党中央、国务院的一贯要求，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是国的基本国策。严格土地管理。尤其是地方政府作为耕地保护第一责任人”提出，体现了土地管理法的要求，承续了中央严格土地管理的政策思路，对于落实地方政府“负总责”落实最严格的土地管理制度、坚守18亿亩耕地红线，具有十分重要的意义。

由我国人多地少的基本国情和农业基础地位决定的更是从维护社会长治久安的重要性而决定的长期以来，实行最严格的耕地保护制度。陕西各级党委、政府将耕地保护工作列为重要议事议程，采取得力措施，全面规划，严格管理和保护开发土地资源，坚决制止非法占用土地行为。把严格保护、科学开发、合理利用进行统筹兼顾，既保障了人民群众生存的耕地安全，又满足了发展建设的用地需求，实现了全省经济社会又好又快的发展。2010年末，全省耕地面积5987.3万亩，超额完成了规划期内2010年度耕地保有量5986万亩的保护目标任务，圆满完成了年度耕地保护目标责任、占补平衡和补充耕地的任务。

也是社会各界关注的焦点和热点。一是耕地质量不高。陕西人均耕地虽略高于全国平均数，但同时应当清醒看到陕西耕地保护中还存在着一些不容忽视的问题。但耕地质量明显偏低。全省旱地面积约占耕地面积的74%15度左右的坡耕地约占耕地面积的35%大部分没有水利灌溉设施，耕地质量水平较低，农业成了典型的靠天吃饭的雨养产业。通过农村土地整治、农业综合开发、水利建设等项目实施而新增加的耕地，需有一个土壤熟化、培肥地力的过程，耕地质量有待逐步提高。二是耕地总量呈减少趋势。粮农种粮的比较效益随着中央政策虽有大幅提升，但与果农相比，仍然差距较大，所以每年都会使相当一部分耕地变为园地，耕地总量呈现出减少趋势。三是耕地保护形势严峻。近年来，随着全省经济社会的快速发展，城镇化步伐不断加快，个别地方为了追求高速度、快节奏，出现了一些未批先建、以租等违法用地现象，有的地方还不同程度地存在土地粗放利用、闲置土地和资源浪费等问题。四是耕地占补平衡压力大。随着生态建设和土地开发利用步伐加快，一些市可供开发为耕地的后备资源越来越少，完成耕地占补平衡长期目标难度越来越大。

（一）切实履行耕地保护目标责任，层层落实耕地保护责任制。按照省级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护工作、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的要求，明确各设区市人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，明确目标责任考核的原则、内容、办法，并要求县级以上政府结合实际，制订相应的目标考核办法和实施细则。将耕地保护目标责任履行情况纳入对各市党委、政府年度目标责任考核的重要内容，实行责任考核。省政府与各市政府每年度签订耕地保护目标和基本农田保护工作责任书，将耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用年度计划等主要指标进行分解，层层落实目标责任。

（二）严格土地管理和调控，注重土地节约集约利用。严格控制建设用地规模，严格执行供地政策，严禁向“两高一低”、产能过剩和重复性建设项目供地。认真落实节约优先战略，进一步完善节约集约用地考核办法，落实考核制度，确保实现单位GDP新增建设用地消耗明显下降。全面开展各类开发区、园区等用地情况的调查清理，研究提高土地利用效益的方案和实施办法。继续加强对房地产用地调控，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。继续加大对闲置土地查处力度，对超过2年未开发利用的闲置土地必须依法收回，为落实耕地保护目标和土地调控创造条件。

（三）积极实施农村土地整治，加强新增耕地质量建设。一方面要在国家有关政策的基础上，健全农村土地整治管理办法，形成以政府投资为主、分类管理、市场运作的项目管理机制，确保年度补充耕地质量建设。高度重视补充耕地质量建设与管理、严格新增耕地质量验收、加强地力建设、落实承包责任、强化新增耕地基础设施管护等方面工作。各市、县要采取有效措施组织实施好补充耕地项目，同级国土资源和农业部门共同参与把好验收关口，加大资金投入，严把耕地质量关。

（四）严把土地“闸门”，确保土地利用计划有效执行。根据各地经济发展水平，依据“统筹安排，突出重点，优化结构，保障民生，调整结构，节约集约，统筹城乡，适度控制”的原则，制定切实可行、科学合理的土地利用年度计划。坚持“保护资源，保障发展，保护在先”的方针和计划用地，依法用地，合理用地，节约用地，监督用地。对各市的建设用地申报，严格在省政府下达的年度计划范围内执行。

（五）加大土地执法检查力度，严肃查处土地违法违规行为。认真开展土地违法违规专项查处行动，通过公开曝光案件，对责任人进行查处，严厉打击各类违法违规行为。针对一些地方存在的土地违法违规问题，本着实事求是的态度，积极有效的配合国家土地督察驻陕单位进行严肃查处，督促有关市、县抓紧纠正存在的问题，规范土地管理秩序。

（六）加强土地管理法规政策宣传和教育。耕地保护第一责任人是当地政府，但必须发动全社会共同参与，才能取得更大成效。通过举办土地调控和管理政策新闻会、土地违法案件通报会、新闻单位座谈会、土地管理法宣传活动、“6.25”土地日活动以及专题报道等多种形式，大力宣传耕地保护基本国策、土地管理法律法规及“土地新政”。

耕地保护，功在当代，利在千秋，事关国家战略安全大局。我们要以坚持科学发展观为统领，进一步完善和强化耕地保护目标责任制，坚持耕地保护政府第一负责人原则，完成规划期内耕地保有任务。全面推行节约集约用地新机制，保障科学发展、保护耕地红线，促进全省经济社会全面协调可持续发展。