民政局深入学习实践科学发展观活动实施意见

根据中共*市委《关于印发*市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知》（启委发[2009]21号）文件精神，经局党委决定，从2009年3月至2009年8月，在民政系统中深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现结合民政工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标

深入开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市委有关会议精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标，坚持市委提出的突出“全力推进科学发展，建设更高水平小康社会”的主题，紧扣“放大桥港优势，转变发展方式”这一主线和我局提出的“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”这一目标，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高应对复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力，更好服务群众，更快发展事业，为实现民政事业又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

学习实践活动要努力实现“六个新”目标：

（一）思想认识有新提高

通过学习实践活动，进一步加深党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，树立符合科学发展观要求的政绩观；进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在新的思想高度上形成科学发展共识，在新的历史条件下理清工作思路；进一步认清当前民政工作面临的挑战和机遇，顺应群众需求，顺应全面发展，实现民政事业发展新跨越。

（二）素质能力有新增强

在学习实践活动中，要进一步强化党员干部素质能力建设，创造性地实施社会参与评估党员干部素质能力的新举措，按照总书记提出的八项要求，落实我局提出的做靓“亲民为民、情暖万民”民政服务品牌的要求，加强学习对照，查找存在问题，落实整改措施；进一步增强党员干部的政治意识、进取意识、创新意识、清廉意识、维稳意识和宣传意识，不断提高民政为民服务水平，彰显党员干部的先进形象；进一步提高协调利益关系、服务基层社区、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。

（三）解决问题有新突破

从活动一开始，就要把解决突出问题摆上重要议事日程。围绕“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”目标，抓住关键问题，进一步理清工作思路，落实工作举措，凸显工作成效，力求更大突破；进一步解决人民群众特别是弱势群体高度关注的城乡低保、医疗救助、五保供养、优抚安置、孤老残弱等方面需要解决的反映强烈的问题；进一步解决影响和制约民政事业持续发展面临的突出问题；进一步争取上级支持，推进“133工程”和南城区民政工作服务站建设等工作。

（四）作风建设有新提升

以绩效管理为根本，把作风建设放在突出位置，把作风建设与目标责任制结合起来。进一步转变作风，在充分发挥党员先进性作用上下功夫，不断适应党和政府的更高要求、人民群众的更多期盼；进一步弘扬攻坚克难、开拓创新、求真务实、勤勉清廉之风；进一步坚持求真务实，深入开展民政干部下访和结对城乡社区活动，切实做到在研究问题、解决问题上做文章，在注重实效、谋求质量、促进稳定上化力气。

（五）制度建设有新进展

坚持把解决突出问题与制度建设紧密结合起来，进一步促进干部学习，健全机关党员干部学习制度，着力做好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作；进一步规范中心组理论学习，创新学习形式，着力做好中心组专题学习和领导干部专题调研工作，定期举办中心组学习报告会；进一步完善以工作流程为重点的各项规范管理制度，在提升民政部门“执行力、公信力、创造力”上下功夫，创造社会都认可，南通、省内能领先的新业绩。

（六）事业发展有新业绩

进一步明确重点，集中开展“学习有收获、活动有亮点、调研有成果、实践有特色、整改显成效”的“五个有”活动，实现每个党员干部“接受一次教育，解决一个问题，创造一个亮点”，将有无显著业绩作为学习实践活动能否真正“过关”的标准；进一步落实民政“三化”建设和创新争先各项工作目标，细化项目，责任到人，促进创新创造，谋求民政工作标准化、规范化、社会化最佳效果。

二、基本原则和主题

开展学习实践活动，重在落实要求；落实要求，重在结合实际；结合实际，重在解决问题。根据中央、省委、市委精神，结合民政工作实际，我局确定全系统学习实践活动的主题和载体是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的主题，以做靓“亲民为民、情暖万民”服务品牌为学习实践活动的载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与总结民政工作科学发展的典型经验结合起来，与改革发展和社会和谐结合起来。

通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。在具体学习过程中,坚持“四项原则”。

（一）坚持解放思想

解放思想是党的思想路线的本质要求。在学习实践活动中，要坚持以解放思想为先导，用思想的解放，推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新，使各项民政工作更加符合时代的需要、人民群众的需求、经济社会发展规律和科学发展观的本质特征。

（二）突出实践特色

实践性是科学发展观的本质特征。在学习实践活动中，要紧密联系党员干部的思想实际，联系民政部门的工作实际，联系民政事业的发展实际，做到理论学习与实践活动紧密结合、与改善民生紧密结合、与加强以改善民生为重点的社会建设紧密结合、与服务改革发展和推动社会建设紧密结合、与服务改革发展和推动社会和谐紧密结合，在学习中推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线

群众路线是党的根本工作路线。在学习实践活动中，要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认真听取群众意见，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主

正面教育是充分调动党员主观能动性、充分激发干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。在学习实践活动中，既要始终坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，保护党员干部的积极性。

三、学习实践活动的时间和范围

根据市委对此项工作的要求，我局学习实践活动从2009年3月中旬开始，2009年8月基本结束。

学习实践活动的范围是：局机关全体党员、干部，局属各支部全体党员。

四、学习实践活动的步骤安排

学习实践活动以局党委领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。组建领导机构和工作机构，开展调查研究并确定具体目标和实践载体，组织开好动员大会，切实增强党员参与学习实践活动的自觉性和主动性。局属各支部要参照局机关，同步开展深入学习实践科学发展观活动。

学习实践活动按照三个阶段推进。

（一）第一阶段：学习调研，4月底结束。

本阶段主要围绕理清“科学发展是什么，建设更高水平小康社会应该做什么”和局党委提出的“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”要做些什么的问题，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

1、精心组织理论学习。着眼于提高党员干部对科学发展观的认识，认真组织开展学习培训，坚持做到“五学”：一是抓住重点学。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省、市委关于推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。二是联系实际学。要联系本部门本单位工作实际和党员、干部的思想实际，有的放矢，增强学习针对性和实效性。三是多种形式学。采取上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式开展学习培训。局党委成员也将为党员上党课、作形势报告。四是保证时间学。党委中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时，同时要保证日常学习时间。五是保证效果学。要做好学习笔记、撰写学习心得体会并择优在局电子平台上进行交流，学习培训结束后组织测试考查检验学习效果。

2、深入进行调查研究。全体党员干部，特别是党委班子成员要着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势，推进保增长促发展、保民生促和谐作为调研的重要内容，立足于思考和解决具体问题，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研。局领导班子成员要带队开展调研、带头撰写调研报告、带头交流调研成果。副科级以上党员领导干部的调研成果要报送市委学习实践活动领导小组办公室。对确有指导作用的调研成果落实推行措施，促进成果转化。

3、广泛开展讨论交流。坚持把解放思想作为学习实践活动的重要任务来抓，紧紧围绕市委“践行科学发展观、建设更高水平小康社会应该做什么”，扎实开展“创新创优工作，做靓服务品牌，实现科学发展”解放思想大讨论，引导党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从而不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。解放思想大讨论要坚持领导带头，做到实事求是。

（二）第二阶段：分析检查，5月底结束

本阶段主要围绕“践行科学发展，建设更高水平小康社会应该做什么”和局党委提出的“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”的各项目标任务，我们做了什么，还缺什么的问题，局机关和局属各支部重点抓好专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、采取多种途径查找问题。召开民主生活会前，要认真回顾和总结贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，并采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议，市局还将向各镇乡、开发区、街道办发放征求意见表，征求意见和建议。在此基础上，做到“六个找准”：找准民政工作与群众需求不相适应的突出问题，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准当前在应对国际金融危机、扎实保增长方面存在的问题，找准与建设更高水平小康社会目标要求间存在的不足与差距，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

2、认真组织召开领导班子专题民主生活会。局党委和各支部领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。民主生活会要以“创新创优工作，做靓服务品牌，实现科学发展”为主题的组织生活会，做到既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。

3、努力形成高质量的领导班子分析检查报告。局党委和各支部领导班子要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，形成高质量的领导班子分析检查报告。在肯定取得的成效和经验的同时，系统全面地梳理存在的问题，并明确今后工作的努力方向、总体思路和主要措施。初稿形成后，召开扩大会议充分讨论，听取各方面的意见，加以修改完善。局党委的分析检查报告要报市委学习实践活动领导小组办公室审核，各支部报局党委审核。

4、有效组织群众评议。局党委及各支部领导班子分析检查报告组织群众评议，并通过网站、公开栏等形式公开，主动接受社会监督，促进问题进一步找准、原因进一步查明、措施进一步完善。围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动：召开座谈会请各类代表和专家学者评议；发放征求意见表请服务对象评议；单位内部印发报告请全体工作人员评议；通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。充分尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，对群众评议结果进行公开。

（三）第三阶段：整改落实，8月底前结束

本阶段主要围绕践行科学发展，建设更高水平小康社会”和“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”当前要做什么，以后将做什么的问题，重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

1、周密制定整改方案。局党委和各支部领导班子要对照查找出的问题，对照“践行科学发展观、建设更高水平小康社会和“重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升”的要求，对照群众的期盼，认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。整改方案要做到“四明确”（即整改项目明确、整改目标和时限明确、整改措施明确、整改责任明确）。形成整改方案后，以适当方式向党员群众公布。

2、集中解决突出问题。围绕查找出来的各类问题，特别是涉及保增长促发展、保民生促和谐方面的问题，切实进行整改，具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的整合力量改。落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。

3、始终贯穿机制创新。作为整改落实的主要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善保障基本民生、促进科学发展的机制制度。一是对民政有关政策和制度进行全面的梳理，为创新完善制度机制做好前期准备。二是在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，提出制度创新的具体目标，着力完善促进增长、服务发展，保障民生、服务群众，改进作风、服务基层等方面的机制制度，并根据制度创新的重点目标，分解落实研制责任，确保及时制定出切实可行的制度规范。三是强化督查，确保落实，确保有章必依，贯彻到位，并注重在实践过程中根据形势发展变化进一步做好制度完善工作。

4、自觉接受群众监督。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督，局党委及领导班子成员整改落实情况还要向各镇乡、开发区、街道办通报，接受监督。活动结束时，及时做好总结工作，组织机关党员干部、各支部领导班子成员、管理服务对象代表对学习实践活动开展情况进行满意度的测评，采取发放定向测评表的方式进行相应测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

五、学习实践活动的工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，必须精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、积极创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

（一）加强领导，落实责任。

学习实践活动，在市委和市委学习实践活动领导小组统一领导下、指导检查小组精心指导下进行。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长：李英；副组长：施雪春、王涌、邱永涛、季一成，组员：沈超、王英、顾锦霞、黄平、袁海生、周宏标、王敏、陈金荣、王祖平。领导小组下设办公室，办公室主任：施雪春；副主任：季一成，组员：陆斌、王英、陈辉。各支部也要成立学习实践活动领导办公室，主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、工作人员为具体责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）带头示范，确保覆盖。

局党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”，即带头深入学习，上好一堂党课；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头查找整改问题，协调解决一个以上推进发展或群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立完善一项促进科学发展的机制制度；带头指导工作，每个党委班子成员落实1个党支部学习实践活动联系点，指导促学习实践活动，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。各支部要认真按照实施意见组织党员参加活动。对单位中的流动党员，所在党组织应组织他们参加活动，并将有关情况以书面形式反馈给流出地党组织。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可以更加灵活多样，年老体弱、行动不便、确有困难的，可采取上门送学、结对帮学等形式进行。

（三）强化宣传，营造氛围。

各单位要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，及时总结学习实践活动的先进典型、新思路、新举措、新经验，上报局学习实践活动领导小组办公室，并通过新闻媒体、网络平台等宣传舆论阵地进行宣传。让社会各界及时了解掌握我局开展学习实践活动的举措成效，也便于接受各级领导、社会各界对我局进行检查指导和监督，确保通过组织开展学习实践科学发展观活动人人能力有新提升，项项工作有新业绩。

（四）统筹兼顾，突出重点。

学习实践活动要坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，紧紧围绕学习实践活动的主题，牢牢抓住建立健全保障和促进民政工作科学发展的体制机制，准确把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，严格遵循学习实践活动的方法步骤，把深入学习实践科学发展观活动与推进各项民政工作有机结合起来，在深化学习、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，联系实际、切实解决突出问题，探索创新、健全科学发展长效机制，深入实践、推动民政工作科学发展等方面狠下功夫，确保学习实践活动取得实效。