政府第二批科学发展观学习实践意见

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[20*]14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发[20*]16号）和《印发<广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见>的通知》（粤学组发[2009]13号）的精神，我市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加单位是：市、区党政机关；市、区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校；党的组织关系在本地的中直、省直机关事业单位；第一批试点的顺德区所辖的镇（街道）和村（社区），作为试点参加第二批学习实践活动。参加学习实践活动的范围对象是全体党员，重点为处以上领导班子和党员领导干部。现结合实际，就我市第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、开展第二批学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，在科学发展观指导下，在省委领导下，我市积极开展解放思想学习讨论和深入学习实践科学发展观试点工作，推动思想、理论和制度建设创新，解决了一批影响和制约科学发展以及群众反映强烈的问题，推进了我市产业、城市转型和环境再造，充分体现了科学发展观的巨大指导作用，充分证明中央决定全面开展深入学习实践科学发展观活动完全正确，意义重大。同时也应看到，国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大，我市部分企业生产经营遭受了困难，全市经济社会发展面临新的考验；一些地方发展模式不够科学，一些党员干部对科学发展观理解有偏差，制约长远发展。在这种形势下，在承担地方管理、推进改革、促进发展、维护稳定重大责任，作为工作落实主体的市、区机关等单位中开展学习实践活动，牢固树立科学发展理念，把握科学发展机遇，真正把坚持科学发展观作为应对危机、促进经济平稳发展的治本之策、长久之计，显得尤为迫切。

开展学习实践活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的*和十七届三中全会、省委十届四次全会和市委十届五次、六次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“两转型一再造”这个重点，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到我市经济社会发展和党的建设的各项工作中去，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来，争当广东参与国际竞争的先锋队、推进珠三角一体化的主力军、探索科学发展模式的排头兵。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想，引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展观念，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，按照省委积极应对国际金融危机，实现“三促进一保持”的要求，推动我市“两转型一再造”取得更大成效；贯彻群众路线，在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，引导广大党员干部学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向；注重因地制宜，要区别机关、企业、学校等不同行业，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。

二、开展第二批学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

开展学习实践活动，重在贯彻科学发展新理念，探索科学发展新模式，作出科学发展新谋划，落实科学发展新举措，真抓实干，务求实效，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求。重点解决以下几个方面的问题：

（一）积极应对国际金融危机，大力推进“两转型一再造”。要切实把落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省实践科学发展观重点行动纲要》，推进“两转型一再造”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，深入推进学习实践活动。落实我市促进经济平稳发展的政策措施，积极寻求扩大投资、出口和消费的各种有效办法，努力扭转当前经济增长放缓的局面，保持经济社会稳定发展。按照建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的战略定位和发展目标，着力推进产业发展转型，加快产业结构战略调整，建设现代产业体系，实现发展模式明显转变、产业结构明显优化、产业竞争力明显提高；着力推进城市发展转型，按照“珠三角一体化，广佛先行”的要求，全面扩大广佛城市合作，推进广佛同城化取得更大进展，提升城市现代化建设水平，统筹城乡发展，建设社会主义新农村；着力推进环境再造，优化生态环境，创新体制机制，改善人文环境，营造更加优越的生产生活环境。

（二）切实转变作风，狠抓各项工作落实。要认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，促使广大党员特别是党员领导干部带头讲党性、重品行、作表率，密切党群干群关系，巩固以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设成果。落实“一查四减”（建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构），克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务大局、服务基层、服务群众、服务企业的水平，提高抓落实、促发展的执行能力。

（三）着力改善民生，让发展成果惠及全社会。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。当前，要办好十件民生工程，开展政策性农业保险试点工作，加强保障性住房建设，加强基层医疗卫生机构建设，完善居民基本医疗保险制度，加强农产品、食品安全监管工作，解决农村居民“出行难”问题，扶持革命老区建设，改善市民文化生活质量，继续提高城市低保水平，继续调整企业退休人员基本养老金。要抓好就业培训和推荐就业工作，建立公益性岗位统筹管理制度，加快农村富余劳动力转移，多渠道促进农民增收。帮扶城镇低收入群体，加大社会救济力度。

（四）及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。按照市委要求，深入开展平安和谐创建活动，把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。要重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别是要防止因经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。注意解决因征地及各种利益冲突而引发的集体上访；坚持公正执法，保护各类群体合法权益，切实解决打官司难、执行难等问题。加强社会治安综合治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、开展第二批学习实践活动的方法步骤

第二批学习实践活动正式开始前，各地各单位要认真调查摸底，及时学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，建立健全领导机构和工作机构，研究确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，搞好思想发动，及时召开动员大会。在此基础上，分三个阶段、六个环节推进开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据省委、市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三悟”、“三调研三落实”活动。“三学三悟”就是深入学习中央、省委关于科学发展的论述，深刻领悟科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的精髓；深入学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等中央、省委和市委的重大工作规划部署，深刻领悟推动产业发展转型、城市发展转型和环境再造的重大意义和战略作用；深入学习贯彻落实科学发展观的先进典型，深刻领悟各地各单位实践科学发展观的经验。“三调研三落实”就是开展国际金融危机影响和应对之道调研，落实化危为机、危中求进，推进“两转型一再造”的决定部署；开展有利于科学发展体制机制调研，落实“科学发展，先行先试”的要求和广佛同城化、城乡一体化的发展战略；开展贯彻落实科学发展观新思路新举措调研，落实当前各项工作任务。主要做好以下环节的工作：

1、深入学习。要认真组织学习党的*和十七届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习十七届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委十届五次、六次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》。要结合实际，在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。机关可通过辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等形式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距。国有企业要合理安排学习时间，可采取党委学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式，有效组织学习，不影响正常生产。学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。市、区要重点抓好理论学习中心组开展专题学习，可邀请专家学者作专题讲座。

2、调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，推进“两转型一再造”中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和思路。党员干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产一线，切实解决工作落实过程中存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。同时，要举办“我为*科学发展建言献策”征文、“网络拍砖”活动，广泛发动社会各界建言献策。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼国际竞争和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展、加快“两转型一再造”的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查一查体制机制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心体制机制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。主要做好以下环节的工作：

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，要与2009年年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。列席人员范围可适当扩大。指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推进“两转型一再造”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告经市委指导检查组审核后，报市委学习实践活动领导小组办公室，并认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，完善后在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“一名党员一面旗、共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动、四个优先处理”，即：“两转型一再造”争先行动，推进广佛同城化的工作优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理。主要抓好以下环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。

四、加强对第二批学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全市党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各地各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，推动学习实践活动深入开展。

（一）落实领导责任，加强检查指导。党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。各地各单位要成立学习实践活动领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加工作，并保证必要的活动经费。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，结合各自分工建立联系点。要成立指导检查组，负责指导和督促检查有关单位和试点单位的学习实践活动，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议。

（二）搞好分类指导，确保活动取得实效。注重分类指导，因地制宜，根据市区机关、国有企业、学校等不同单位的实际，有针对性地提出要求。市、区机关要着重围绕落实中央、省委和市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，增强国有企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；学校要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。要始终把重点放在市、区和国有企业、学校领导班子和领导干部上。各单位要注意吸收本单位的党外领导干部、技术骨干、专家学者参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对市直属机关工委、市国资委党工委（市非公党工委）管辖的新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

（三）注重务实创新，丰富学习实践活动内容。既要严格按中央和省委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本地本单位的实际，勇于创新，大胆实践。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细工作方案，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，以及在*党建网开设“我市深入学习实践科学发展观活动”专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委和市委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，让群众切实看到学习实践活动给他们带来的好处，营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾，整体推进。要把边学习边实践边创新贯穿于整个学习实践活动的始终，统筹安排、协调推进，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“两转型一再造”、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，做到统筹兼顾、相互促进。

学习实践活动结束后，各地各单位党委（党组）要向市委学习实践活动办上报总结报告。