人事局实践科学发展观活动实施意见

根据*市委的统一部署和《*市进一步深入学习实践科学发展观活动实施意见》(皋委发〔2009〕19号)的精神，为确保学习实践活动有计划、按步骤、高质量地进行，现结合我市教育系统实际，就开展进一步深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施意见。

一、开展进一步深入学习实践科学发展观活动的指导思想和目标任务

(一)指导思想

开展进一步深入学习实践科学发展观活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及*市委有关会议精神，以科学发展观统领教育发展全局，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

(二)目标任务

教育系统开展学习实践活动的总体目标是：大力推进教育事业科学发展，努力办人民满意的教育。具体讲，就是要通过开展学习实践活动，教育引导广大党员干部特别是领导干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；着力提高深化教育改革、领导科学发展、促进教育公平的能力；着力构建推进教育事业科学发展的体制机制；着力解决党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。把各方面的积极性、创造性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个领域、各个方面，为全面推动我市教育事业科学发展，实现区域教育现代化奠定坚实基础。

二、开展进一步深入学习实践科学发展观活动需要重点解决的“五个方面”的问题

突出实践特色，解决实际问题，推动科学发展，是开展学习实践活动的根本要求和目的。因此，要紧密结合实际，坚持在学习中理清科学发展的思路，在实践中解决影响科学发展的问题，切实找准突出问题，下功夫解决主要问题，努力使学习实践活动取得实实在在的效果。

(一)要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。

要通过学习实践活动，树立“四种意识和观念”：一是要解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高、对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，使广大党员干部真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，真正树立科学发展的意识和观念；二是要逐步转变思维方式、创新方式和领导方式，破除因循守旧、固步自封的思想，按照科学发展的新理念、新模式、新途径、新体制，树立正确的教育观、人才观、质量观、成才观、价值观，自觉按教育规律科学办事；三是要解决个别单位发展定位不准、领导干部发展思路不清、大局意识不强等问题，树立全局意识，整体发展的意识；四是要破除片面追求升学率、忽视全面推进素质教育的思想，教育党员干部树立以人为本、为学生终身发展负责的观念。

(二)要着力解决教育与全市经济社会发展不相适应、人民群众对高质量教育的需求不能完全满足的问题。

要理清发展思路，把握发展规律，调动各方面的积极性和创造性，形成发展合力，下大力气解决教育与经济社会发展不能完全适应的问题。要努力加快教育发展步伐，进一步加强学校基础设施建设，整合和优化教育资源，合理调整学校布局，强化师资队伍建设，进一步提高教育质量，促进教育公平，努力办人民满意的教育。

(三)要着力解决影响和制约教育事业科学发展的体制机制的问题。

针对教育管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，不断加大关键环节的改革攻坚力度，真正做到“五个努力”：一是积极争取相关部门对教育事业的更大支持，努力完善有利于教育科学发展的管理体制，形成促进教育科学发展的鲜明导向；二是进一步合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展，努力促进教育公平；三是继续深化办学体制改革，努力促进各类教育协调可持续发展；四是建立健全学校管理制度和后勤服务保障体系，深化学校分配制度改革，努力完善学校内部管理机制；五是全面推进素质教育，努力完善素质教育考核评价体系。

(四)要着力解决在落实惠及民生的各类政策措施中存在的问题。

紧紧围绕促进教育公平，不断加大工作力度，努力提高人民群众对教育的满意度，严格做到“四个落实”：一是落实好国家义务教育免费政策；二是落实好对家庭经济困难学生的各项资助政策；三是落实好进城务工农民子女就读政策；四是进一步建立和完善规范教育收费的长效机制，严格执行教育收费公示制，严肃查处教育乱收费行为。

(五)要着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的主要问题。

针对个别党员干部领导水平还不够高，领导教育事业科学发展、解决教育实际问题、处置有关矛盾等方面的能力还不够强，一些党员干部宗旨观念淡薄、理想信念不够坚定以及一些党员干部工作态度、专业素质、工作作风等方面存在的问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，着力解决党性、党风和执行党纪等方面存在的问题。认真开展“两争一创”活动，即：争当学习实干型党员，争做开拓创新型领导，创建科学发展型领导班子。通过开展争创活动，使领导干部和党员成为带头实践科学发展观的模范。

三、开展进一步深入学习实践科学发展观活动的方法步骤和时间安排

根据市委的部署和安排，学习实践活动分三个阶段有序推进，时间大约为半年。

(一)学习调研阶段(3月20日～4月30日)

学习理论、解放思想、转变观念、形成共识，主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1．精心组织学习培训。各单位要明确学习内容，结合实际制定周密的学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，各单位党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；同时，要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神，学习十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委三次全会和中央经济工作会议精神，学习中央、省委、市委领导同志关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神，学习中央政治局常委和省委常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署。学习中要认真做好学习笔记，撰写心得体会。局党委领导班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点内容进行精读，积极参加中心组学习，带头在局机关和联系点学校作学习报告。

具体要求：(1)各单位党组织每两周要安排一次集中学习，自学由党员自行安排，自学贯穿于学习调研阶段乃至整个活动的全过程，党员集中学习时间不少20小时；(2)为确保学习质量和效果，各单位党组织必须做到“四有四落实”。即：有学习计划、有学习园地、有学习笔记、有心得体会；组织领导落实、学习人员落实、学习时间落实、考勤制度落实。学习笔记和心得体会：单位领导班子成员不少于8千字学习笔记和2篇心得体会，中层干部不少于5千字学习笔记和1～2篇心得体会，一般党员不少于3千字学习笔记和1篇心得体会；(3)教育局和学校领导班子成员每人作一次学习报告。

2．深入进行调研。各单位领导班子成员和党员干部要紧紧围绕教育科学发展这个主题，结合当前教育改革发展中的重大问题和加快我市教育发展等重点工作，确定重点调研课题，深入基层，深入群众，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时交流调研成果；调研中要认真总结经验教训，精心选择教育发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解；要把深入调研与深化学习结合起来认真梳理，切实查找影响教育科学发展的突出问题。每个领导班子成员要侧重调研一个课题，并形成调研报告，报局党委学习实践活动领导小组办公室。

具体要求：(1)领导班子成员和中层干部开展“一人一题”大调研活动，每人根据分管工作确定一个调研课题，调研选题于3月28日前报局党委学习实践活动办公室备案，4月底前完成调研报告并上报；(2)要求调研报告要有深度，查找问题要准确，原因分析要透彻，建议举措要有操作性和实用性。

3．围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。在学习实践活动中，坚持领导带头，实事求是，把“继续解放思想，推动科学发展”大讨论引向深入。要清醒看到我们在教育改革、管理机制以及实施素质教育、推进学校内涵发展等方面还存在的许多问题，要围绕教育“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展”开展大讨论活动。通过讨论，把党员干部的思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步澄清思想上的模糊认识，解放思想、转变观念、开拓创新，树立正确的发展观和政绩观，增强广大党员干部贯彻落实科学发展的信心和决心。教育局机关要扎实开展好“服务绩效提升年”主题教育活动，争创“五型机关”(学习型、创新型、竞争型、服务型、和谐型)，切实转变工作作风，不断提高服务标准、服务质量、服务效率和服务实效。各学校要开展“校园处处党旗红”主题活动。努力做好服务群众、凝聚人心工作，拓宽党员服务群众渠道，探索构建党员联系和服务群众体系，永葆党员先进性。

具体要求：开展大讨论要有发言提纲和会议记录；开展活动要有方案和记载。

4．在学习调研阶段，认真组织落实好“七项“活动。按照市委的有关要求，结合教育部门实际，重点落实好以下七项活动：邀请专家学者做一次专题辅导报告；在局机关和各学校党员干部中开展一次知识竞赛；举行一次“解放思想，科学发展”专题研讨会；单位党员领导干部完成一篇调研报告；开展“我为教育科学发展，实现区域教育现代化献一策”活动；组织“实践科学发展，共建和谐校园”有奖征文活动。各学校开展“今天，怎样做优秀党员教师”主题活动。

(二)分析检查阶段(5月1日～6月30日)

找准问题、分析原因、理清思路、明确措施，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1．精心组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题生活会。民主生活会要结合专题调研情况和当前教育工作实际，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，深入查找班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前要采取多种形式，广泛征求基层和广大群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间普遍开展谈心，充分沟通思想，认真撰写发言材料。坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。在召开领导班子民主生活会的同时，各单位要认真组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求，通过征求意见、对照检查和谈心谈话，查找问题，分析根源，明确努力方向。

2．形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、解放思想大讨论的成果，充分反映教育局党委贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因，提炼和确定出深入贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。局党委分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会充分讨论，广泛征求意见；各学校在形成领导班子分析检查报告后也要召开党支部会议并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，按照市委要求，要认真组织评议，听取全体党员干部和基层群众以及熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者和教师代表广泛征求意见建议。评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。认真吸收群众评议中提出的正确意见，在分析检查报告中予以充分体现。分析检查报告和评议结果在党员干部中进行公开。

(三)整改落实阶段(7月1日～8月31日)

抓住重点，解决问题，创新机制，促进发展，主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1．制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和单位；形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2．采取措施解决主要问题。紧密联系教育工作实际，针对在调研、征求意见、群众评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改。着力找准并解决影响和制约科学发展和集中精力解决好群众最关心、意见最大的突出问题，多为人民群众办看得见摸得着、促进科学发展的实事好事；着力解决一些党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等群众反映强烈的突出问题等。解决问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，决不搞形式主义，不搞短期行为和“政绩工程”，以实际行动取信于民。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，积极创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，加强协调、争取配合，力求解决；需要长期改进的，制定计划，落实措施，逐步加以解决。

3．着力创新完善体制机制。创新和完善体制机制的工作要求高、周期长，任务艰巨。要按照科学发展观的要求，进一步完善教育改革与发展的总体思路，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，完善有利于科学发展的教育体制和管理机制，建立和修订影响和制约科学发展的教育政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报情况。在此基础上，安排有一定代表性又规模适度的测评人员对学习实践活动进行群众满意度测评，使测评结果做到客观真实。根据测评情况进一步完善整改落实措施，使学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

四、开展进一步深入学习实践科学发展观活动的组织领导与工作要求

教育局党委学习实践活动在市委学习实践活动领导小组的领导和指导检查组的具体指导下进行。局机关总支和市直学校的学习实践活动主动接受教育局党委学习实践活动领导小组的督导与检查。

(一)加强领导，落实责任。成立市教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组，加强对学习实践活动的领导和指导，领导小组下设办公室。各单位也要成立强有力的领导小组，单位党组织主要负责人是学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位。领导小组要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。党员领导干部要发挥模范带动作用，积极参加领导班子和所在支部、小组的活动，做到“五个带头”：带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。

(二)求真务实，稳步实施。这次学习实践活动要求细，标准高，任务重。一方面，要严格按照市委部署，认真做好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的“规定动作”，高标准完成任务；另一方面，要紧密结合我市教育实际，从教育内容、教育形式、制度机制创新等方面积极探索，精心设计和组织具有特色的“自选动作”，不断丰富活动方式，创造新鲜经验，努力使学习实践活动有声有色，使“自选动作”能见成效、出亮点。

(三)强化宣传，营造氛围。各单位党组织要充分利用各种宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传教育系统在学习实践活动中涌现出来的先进典型，特别是要宣传推进各项工作科学发展的好做法和新经验，营造良好的学习实践活动氛围。一是局党委将在*教育网上开通“中共*市教育局委员会深入学习实践科学发展观活动专栏”，交流学习心得，推广学习实践活动的做法经验。二是及时编发活动简报，反映活动情况，交流活动动态。三是办好学习实践活动专栏，悬挂标语横幅。四是充分利用好电视、报纸、网站等媒体搞好学习实践活动的宣传。

(四)统筹兼顾，搞好结合。各学校党组织和局机关党总支要统筹安排好各个层面和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。所有党员干部要正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，把学习实践活动作为推动我市教育事业科学发展的重要机遇和强大动力，切实改进各项工作。既要投入足够的精力搞好学习实践活动，又要扎实做好当前各项工作；既要以活动实实在在的开展来推进当前的教育工作，又要以年度工作落实的成效衡量和检验学习实践活动的效果，确保学习实践活动和当前工作“两手抓、两不误、两促进”。

各单位在开展深入学习实践活动前要根据本《实施意见》，结合自身实际，制定本单位开展学习实践活动的具体方案，并报教育局党委学习实践活动领导小组办公室。整个活动期间各单位每周五下午5:00前都要向局学习实践活动办公室报《*市教育系统学习实践科学发展观活动周报表》，以便学习实践活动领导小组及时掌握各单位活动情况。