管理局学习实践科学发展观意见（市）

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是事关全局和长远的一项重大政治任务。根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委学习实践活动领导小组《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》，以及《*市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，按照整体安排部署，我局（中心）自2009年3月至8月将开展深入学习实践科学发展观活动。为进一步扎实推进学习活动，特提出如下实施意见。

一、准确把握开展学习实践活动的指导思想

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

全局（中心）要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，紧密联系保增长促发展、保投入促调整、保民生促和谐这一工作大局，全力打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”32字品牌，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把城管各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把城管干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把科学发展观贯彻落实到城管工作的方方面面，为服务我市基本实现现代化作出新的贡献。

二、充分明确开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，进一步深化解放思想大讨论，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“三保三促”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。20*年建成的数字城管，从根本上改变了城市管理的工作模式，这是科学发展上水平带来的实实在在的成果，下一步重点，要建立完善横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络和市、区、街道三级考评体系，按照王市长提出的“数字化城管工作*年基本到位，09年提升水平”要求，加快实现标准化、制度化、数字化和人性化，为城管工作的全面协调可持续发展打下坚实的基础。

人民群众得实惠是目的。学习实践科学发展观的过程是一个人民群众得到实实在在利益的过程，要把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题。城管系统所作的一切工作都是为了造福于民，如市容整治、行政执法、清扫保洁、垃圾处理等，都是为了让*市民能生活在一个天更蓝、水更绿、环境更优美、人居更宜人的城市之中，在我们城管系统的工作中，人民群众不仅是工作的对象，更是服务的对象。

三、严格遵循开展学习实践活动的主要原则

深入开展学习实践活动，要严格遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，以党员干部的思想解放，促进城管局（中心）的思想解放，推动整个城管系统的思想解放，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本处室本单位工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来，与打造城管“32字”品牌结合起来，与城管系统取得的成功经验结合起来，与自身的实际工作结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效。

贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。聘请部分党代表、人大代表、政协委员、行风监督员担任特邀监督员，全程参与学习实践活动。正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本处室本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

四、精心安排开展学习实践活动的计划步骤

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。各处室各单位要扎实做好准备工作，及时传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，迅速组建领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。全局（中心）的学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（3月上旬—4月下旬）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

精心组织学习调研。制定学习调研计划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、研讨交流等形式，确保学习效果。领导小组学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时。全局（中）将聘请有关专家学者、邀请市级宣讲团组织集体学习研讨和专题报告会，组织开展科学发展观“百题问答”和知识竞赛活动，并适时召开调研成果交流会。各级领导干部要带头开展调研，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。各处室各单位要结合自身实际，围绕“创新、发展、提高”组织开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“创城管品牌我们怎么办”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本处室本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定等各项任务，进一步统一思想，形成共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，结合分工职责，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导成员之间要进行相互谈心，交换看法，认真听取分管处室和党员的意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，要查思想，看科学发展意识是否增强；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显；查工作，看服务基层、服务群众、服务发展的工作姿态、工作标准、工作水平是否有进步。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会要高标准、严要求，既保证质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的工作积极性。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前城市管理工作所面临的挑战和不利因素，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导促进城市管理工作提升水平上形成共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

组织群众评议。要采取座谈会、评议大会或填写书面征求意见表等方式进行评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员要有全局（中心）内党员、群众，基层单位及服务对象的代表。主要评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定整改措施可行不可行等。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。群众评议中提出的正确意见和评议结果要体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果须在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，认真抓好省委省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合部门实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，健全和完善推动科学发展的长效机制，巩固和深化整改成果。

做好学习实践活动的总结工作。学习实践活动结束后，要认真写好总结报告，并采取适当方式向党员群众通报活动情况，组织对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。

五、贯彻落实开展学习实践活动的具体要求

一要加强组织领导，落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对学习实践活动的领导，局（中心）已成立学习实践科学发展观活动领导小组，由朱笑冰同志任组长，陈建伟同志、张卫东同志任副组长，其他班子成员为组员。下设办公室，由人事处牵头，相关处室同志参加，具体负责日常工作。局属各单位也要按此要求，迅速成立高效精干的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。与此同时，要建立领导成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，班子成员分别挂钩联系基层单位，争取把联系点建成示范点。各级党组织主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，分管负责人和班子其他成员也要各负其责，形成齐抓共管的合力。党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实、解决问题。局（中心）每位班子成员都要带头撰写调研报告，争取入选《*市优秀调研成果汇编》，每位党员要积极撰写学习心得，争取入选《*市党员干部学习实践活动优秀心得体会100篇》，以上于4月15日前上报局学习实践活动领导小组办公室。

二要加强分类指导，扎实推进活动。区别不同情况，进行分类指导，是增强针对性和实效性，搞好学习实践活动的重要工作方法。机关各处室、局属各单位都要从自身性质和职能出发，以怎样打造“32字”品牌作为开展活动的着力点和活动载体。要根据党员工作岗位不同的特点，采取切合实际的方式方法，突出抓好各级领导班子和党员领导干部这个重点，并组织好普通党员的学习实践，保证全体党员全程参与活动。要分类加强宣传引导，突出活动主题，把握正确导向，采取群众喜闻乐见的形式，及时报道全局（中心）学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，总结和宣传不同类型的科学发展典型，努力营造良好舆论氛围，引导和推动学习实践活动不断向纵深推进。

三要加强探索创新，倡响城管品牌。创新是使学习实践活动增强活力、提升水平的根本要求。城管系统各单位都要以改革创新的精神组织好学习实践活动，在贯彻市委总体要求的前提下，发挥主动性，增强创造性，积极探索符合实际、特色鲜明的方式方法和实践载体，出思想、出动力，出经验、出特色。创新要把握好时间、内容、活动形式，学习要更加注重联系实际，教育要更加注重推动实践，整改要更加注重解决问题，整个活动全过程要更加注重群众和社会的参与。要始终坚持探索创新和求真务实相结合，重实际、出实招、讲成本、办实事，确保不走过场、不搞形式，取得实实在在的成效。

四要加强统筹兼顾，确保重点工作。今年城管工作面临的形势十分严峻，世界范围的经济危机对社会各个层面都有波及，在此背景下如何做好城管工作，对我们大家都是一次考验。城管系统各单位要坚持把学习实践活动放在科学发展大局中来谋划，突出重点，统筹安排，整体推进，努力把广大党员干部通过学习实践活动激发出来的巨大精神力量转化为强大的工作动力，促进科学发展观在城管系统的深入贯彻落实。要正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不能脱离城管中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，保证有足够的时间和精力投入，以学习实践活动推动城管各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。