人事局深入学习实践科学发展观工作方案

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

今年，是推进我市灾后恢复重建的关键一年，灾后人事人才和机构编制工作任重道远，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作对推动全市人事人才和机构编制工作具有重大现实意义。全局党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把开展学习实践活动作为一项重大政治任务和当前人事工作的头等大事来抓，确保全市人事人才和机构编制工作科学发展、又好又快发展。

二、指导思想、主要原则和目标任务

（一）指导思想。开展学习实践活动，要认真贯彻市委提出的指导思想，紧密联系人事编制工作实际，紧紧围绕“坚持科学发展、推进‘两个加快’”的主题，牢牢把握为实现“三年全面恢复，五年提升跨越，八年全面小康”提供人事人才保障和体制保证这一根本任务，把学习实践活动与实施人才强市战略、推进灾后恢复重建相结合，与促进改善民生和维护社会稳定相结合，与加强党性党风建设和提高行政效能相结合，牢固树立人才为本、需求导向、主动服务的理念，组织全局党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建体现科学发展、有利于加快发展的人事编制管理体制机制，不断提高领导科学发展、推进灾后恢复重建、促进社会和谐的能力，不断开创各项工作的新局面。

（二）主要原则。根据市委具体要求，结合我局实际，开展学习实践活动要注意坚持以下主要原则：一是坚持解放思想。引导广大党员特别是党员领导干部联系实际，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，以思想大解放推动大发展。二是突出实践特色。紧密联系当前经济形势和人事编制工作特点，认真查找解决突出问题，全面推动各项工作。三是贯彻群众路线。坚持开门开放搞活动，始终带着对群众的深厚感情搞活动，吸收群众全程参与，广泛听取意见建议，真诚接受群众监督，努力创建群众满意工程。四是正面教育为主。注重自我教育、自我提高，注重总结经验、明确方向，注重典型激励、示范带动，查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的发展积极性。五是注重改革创新。坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合，积极探索开展学习实践活动的新形式、新方法、新途径。六是坚持统筹兼顾。把开展学习实践活动同推动当前人事编制各项工作结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。

（三）目标任务。按照市委总体部署，结合我局实际，开展学习实践活动要达到以下目标：一是提高思想认识。全局党员干部特别是科级以上领导干部深刻理解、准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，深刻认识人事人才和机构编制工作面临的新形势、新问题，不断深化必须以科学发展观指导人事人才和机构编制工作重要性的认识，不断深化必须以科学发展观统领人事人才和机构编制工作全局的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步强化发展意识，坚定发展信心，创新发展理念，增添发展措施，加快发展步伐。二是拓宽思路办法。围绕“两个加快”和“三年全面恢复，五年提升跨越，八年全面小康”目标，找到人事人才和机构编制工作围绕中心、服务大局的结合点、着力点和切入点，拓宽发现问题、研究问题、解决问题的思路和办法，切切实实研究出人事人才和机构编制工作科学发展、围绕中心、服务大局的工作措施。三是提升本领能力。切实增强局党员干部的学习能力、调研能力、决策能力、执行能力和自省能力五种能力。把学习实践科学发展观的成果转化为推进工作、促进发展的科学思路，转化为提升能力、强化发展的实际效果，推动科学发展观全面落实到人事人才和机构编制工作服务经济社会发展的各个领域。四是解决突出问题。紧密联系*人事编制工作实际，认真查找、解决影响和制约科学发展的突出问题，特别是在人才队伍建设、行政管理体制改革、人事制度改革、社会和谐稳定等方面存在的突出问题。高度重视保障和改善民生工作，积极促进高校毕业生创业就业，加强人事人才公共服务，切实为群众办实事、办好事。五是创新体制机制。在全局党员干部中树立改革创新的精神，查找出各项制度机制方面存在的深层次问题，结合工作实际，在相应制度机制上作出调整和完善，逐步探索建立起科学推进人事人才和机构编制工作的制度机制。六是转变工作作风。大力践行“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的优良作风，进一步增强全局党员干部的党性修养和责任意识、服务意识、表率意识、大局意识，进一步转变工作作风，主动服务，优质服务，依法行政，提高工作质量，提高行政效能，提升发展水平。

三、范围对象和方法步骤

（一）范围对象。参加学习实践活动的范围是：局机关、市编办和局属各事业单位（转业军官培训中心、人才服务中心、人事考试中心、事业单位登记管理局）。参加人员是上述范围的全体党员，重点是局领导班子和科级以上党员领导干部。

（二）方法步骤。根据市委部署，结合我局实际，此次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研。时间从2009年3月下旬至5月上旬，45天左右。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1.学习调研。采取集中学习、自学、专题辅导、座谈讨论、观看电教片、到基层过组织生活等多种形式，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党的十七大和中央的一系列指示精神，省委九届四次、五次、六次全会精神、省委经济工作会议精神、省人事编制工作会议精神和市委六届三次、四次、五次全会精神，以及与人事编制工作相关的针对性辅导资料。局班子成员要带头学，主要领导要带头作动员报告、学习报告。在学习过程中，要搞好“三会一测试”即：开好领导报告会、举办专题辅导会、召开心得交流会和组织知识测试。在学习培训基础上，局领导班子和党员领导干部要围绕推动科学发展、“保增长、保民生、保稳定”和“坚持科学发展、推进‘两个加快’”要求，从加强人才队伍建设、人事人才公共服务、深化行政管理体制改革、创新人才体制机制、做好信访维稳工作等方面确定调研选题，由局领导班子成员带队，深入基层、深入群众、深入联系点开展调研，听取群众的意见建议，查找人事编制部门在服务科学发展、服务基层群众等方面存在的突出问题和原因，认真撰写调研报告、交流调研成果。在开展调研的过程中，要帮助基层解决实际问题，为群众做好事、办实事。

2.解放思想讨论。围绕“坚持科学发展、推进‘两个加快’”主题，以“深化五个理念，推进五个突破”（深化改革开放理念，在推进体制机制创新上有新突破；深化全面协调理念，在推进统筹城乡发展上有新突破；深化可持续发展理念，在推进“两型”社会建设上有新突破；深化以人为本理念，在推进民生建设上有新突破；深化服务发展理念，在推进领导机关作风建设上有新突破）为重点，紧密联系当前人事编制工作实际，按照“三年全面恢复,五年提升跨越,八年全面小康”目标要求，通过多种形式组织开展解放思想讨论活动，使局领导班子和全局党员干部深刻认识解放思想是科学发展的当务之急，加快发展是科学发展的第一要务，把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关我市人事编制工作科学发展全局的重大问题上形成新共识，在推进人事编制工作全面发展上拓展新思路、增添新措施、取得新成效。

2.第二阶段：分析检查。时间从2009年5月中旬至6月中旬，30天左右。重点抓好领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。

1.召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，局领导班子召开一次专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推进“三年全面恢复，五年提升跨越，八年全面小康”目标，紧扣人事编制工作改革发展的实践，按照中央和省委、市委加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动人事编制工作加快发展方面存在的突出问题，在灾后恢复重建和国际金融危机中反映出来的突出问题，在党性修养和践行“四个特别”要求方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层和群众意见，班子成员要开展交心谈心活动，认真撰写发言材料，做好充分准备。其他党员要召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向和整改措施。民主生活会要严格坚持“四不开”：即学习发动不深入不开、征求意见不广泛不开、谈心谈话不充分不开、发言材料不深刻不开。

2.形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上，局领导班子要充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，形成分析检查报告。报告由党组主要领导亲自主持撰写，内容要突出检查分析突出问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分反映人事编制部门贯彻落实科学发展观、为灾后恢复重建和经济社会发展提供人才智力体制保障的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因；学习实践活动中形成的共识；进一步推进人事编制工作全面发展的努力方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。分析检查报告形成后，要广泛征求“两代表一委员”、基层单位和服务对象代表、本局党员和群众等各方面意见，组织开展评议活动，并将报告和评议结果在一定范围内公开。努力使分析检查报告成为指导人事编制工作科学发展的重要文件，使评议过程成为推进人事编制工作又好又快发展集思广益、凝聚共识、汇聚力量的过程。

3.第三阶段：整改落实阶段。时间从2009年6月下旬至8月中旬，45天左右。重点要抓好制定整改方案和集中解决突出问题两个环节。

1.制定整改落实方案。局领导班子以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，制定确实可行的整改方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观、省委“两个加快”和市委关于灾后重建的部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。制定整改落实方案时，全局党员要广泛参与，积极建言献策。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，在学习实践活动期间，要选准突破口和切入点，集中力量解决几个能够解决的突出问题，特别是涉及灾后重建、保增长保民生保稳定和党性党风党纪方面的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事，确保学习实践活动取得实效。解决突出问题要把握重点，分清轻重缓急，什么问题突出优先解决什么问题，什么问题群众关心或反映强烈优先解决什么问题，坚决防止形式主义、短期行为、“形象工程”和“政绩工程”。要把解决问题和创新体制机制结合起来，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为推进科学发展、灾后重建和推进经济社会全面发展营造良好的政策制度环境。

学习实践活动基本完成时，要认真做好学习实践活动总结，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。要按照统一要求，对学习实践活动进行群众满意度测评。测评的内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有代表性，又规模适中，使测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。局领导班子成员和全体党员要把学习实践活动作为当前及今后一个时期的重要政治任务，高度重视，统筹安排，精心组织，认真搞好学习实践活动。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，负责整个活动的组织协调。局党组书记为学习实践活动第一责任人，分管领导为直接责任人，班子其他成员负责分管科室党员干部学习实践活动。各科室、事业单位要把开展深入学习实践科学发展观活动列入首要议事日程，认真开展每一次活动，妥善安排每一个环节，用心落实每一项任务，确保活动开展有安排部署、有时间保障、有检查落实、有实际效果。

（二）领导干部要率先垂范。局、科级领导干部要充分认识肩负的重大政治责任，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极参与学习实践活动，深入思考和谋划事关大局的重大问题，努力在领会精神、研究问题、解决问题、推动工作上有新收获、新进步。要带头参加活动、带头深入学习、带头调查研究、带头查找问题、带头接受监督，确保领导有力、责任到位、工作落实，以实际行动为全局党员做出榜样。

（三）大力宣传，营造氛围。要充分发挥和利用网络、板报、信息等多种宣传方式和途径,大力开展学习实践活动的专题宣传,及时有效反映学习实践活动动态,报道典型,宣传好经验、好方法，在全局上下营造出良好的氛围，把学习实践活动不断引向深入。

（四）强化沟通督查。学习实践活动领导小组及办公室要加强对各科室、事业单位局的联系与指导，发现问题要及时纠正并向局党组报告。各科室、事业单位要加强与局领导小组办公室沟通衔接，认真落实各项要求，对活动中好的作法和经验，要以信息的形式及时反映。要加强监督检查，把活动开展情况、日常工作落实情况与干部考核使用结合起来，对活动开展不力的，要予以通报批评;对问题严重的，要追究相关人员的责任。

（五）将学习实践活动与日常工作相结合。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，同贯彻落实市委关于推进科学发展的总体部署结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好各项工作的关系。要联系实际抓好运用，用学习的知识指导实践，解决实际问题，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要处理好学习实践活动与日常工作的关系，把学习实践活动引入日常工作，以学习实践活动促进工作开展，让学习实践活动与工作相互统一，相互促进。要切实做到“两手抓、两不误、两促进”，用工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。