广电局科学发展观活动的分析检查报告

按照中央和××委的部署，××广电局机关开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组高度重视，研究制定实施方案，及时进行动员部署，认真组织学习培训，深入开展调查研究和解放思想大讨论，广泛征求意见建议。在此基础上，召开了有各方面代表参加的专题民主生活会，总结成绩，查找问题，分析原因，积极开展批评与自我批评，有针对性地提出进一步贯彻落实科学发展观、推动广播影视科学发展和加强党性党风党纪建设的思路与措施。为进一步推动我××广播影视事业科学发展，经局党组会议、民主生活会认真讨论，反复修改，形成局领导班子分析检查情况报告如下：

一、我××科学发展广播电影电视成绩显著

我局党组以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持继承改革创新，坚持求实务实落实，牢牢把握正确导向，努力确保安全播出，加快事业产业发展，依法加强管理，各项工作都取得显著成绩。

一是坚持正确导向，舆论引导能力和宣传管理水平不断得到提高。近几年来，我局围绕中心，服务大局，坚持舆论导向正确;加强节目监管;加强境外电视监管;积极实施广播影视走出去工程;积极加强对互联网传播视听节目管理。

二是坚持以民为本，稳步推进广电事业建设，广播影视公共服务体系初见雏形。我局认真贯彻中央精神，扎实推进村村通广播电视工作；顺利完成我××农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务；加强有线广播电视的管理，完成全××有线电视传输光纤联网，有线电视用户超过1000万户；稳步开展全××有线数字电视转换工作。

三是坚持依法行政，管理和审批工作顺利开展，在每年100多宗行政审批事项工作中，我局依法履行了政府职能。

四是坚持安全第一，构建广播电视传输与播出安全保障体系，圆满完成各项安全播出任务。我局组织构建××、市、县三级技防、人防、联防有机结合的安全播出工作保障体系，积极利用高新技术，有力地保证了卫星电视节目的安全播出。

五是坚持科学管理，稳步推进产业发展，广播影视产业发展势头良好。管办分离以来，我局党组以服务基层、服务人民为宗旨，在全面促进我××广播影视事业发展的同时，大力推进我××广电产业发展。目前，我××民营广播电视节目制作经营机构数量增长迅速，全××广播影视产业发展势头良好。

六是坚持团结奋进，大力加强班子建设，形成了强有力的领导集体。我局党组坚持勤政廉政，局领导班子成员率先垂范，团结和带领全局干部职工解放思想，开拓创新，工作成效显著提高，领导班子建设取得了较好成绩。

七是坚持以人为本，大力加强队伍建设，全系统人才队伍素质得到明显提高。我局紧密结合广播影视工作实际，通过开展思想政治教育活动，切实加强干部的选拔任用和培养工作。目前，全××广播电视从业人员有研究生及以上学历的占2.48%，本科及大专学历的占57.2%，高中及以下学历的占40.32%，高学历人才占的比例逐年提高。

八是坚持清正廉洁，大力加强党风廉政建设，全局干部廉洁自律意识得到增强。

九是坚持以和为贵，按照政府职能转变的原则和要求，扎实推进和谐机关建设，机关作风明显改善。一从微观管理向宏观管理转变，二从等待服务向上门服务转变，三从实地办事向网络办公转变，促进了各级部门之间的有效沟通。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

为找准我××广播影视不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，局党组通过多种形式广泛征求意见建议，党组成员深入基层、深入联系点开展调查研究。共召开座谈会25场，参与人数260多人次，发放调表问卷200份，发出征求意见表120份。征求意见建议73条，吸收意见建议68条。对这些意见和建议，局党组进行了逐条梳理、深入研究，并提出初步整改措施。主要问题有：

一是对广播影视科学发展的思想认识存在问题。主要表现在：认识不深入，结合实际贯彻落实的思路和办法措施不多；理解不全面，在实际工作中有时不能很好地处理广播影视双重属性、双重效益的关系；动力不充足，缺乏紧迫感，存在“等、靠、要”思想。

二是“三贴近”原则有待加强。“三贴近”原则是科学发展观在新闻宣传工作中的具体体现，也是提高舆论引导水平的基本途径。我们没有从思想认识、政策宣传、体制机制、工作措施等方面真正把“三贴近”原则落到实处，集中表现为广播电视宣传的内容、形式、手段创新不够。

三是广播影视精品不多，影响力不足。近年来，由于体制机制问题，播出机构内部员工缺乏创新激情，节目创作和生产积极性不高，××广播影视整体实力在全国的影响力日趋下降，缺乏在全国有较大影响的品牌作品和品牌栏目，不仅与我××经济社会的综合实力不相称，也不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。

四是依法管理、科学管理水平有待提高。广电法制建设滞后，现有法规政策不完全适应改革发展的新形势、新任务，执法依据不足的问题比较突出，修订完善的任务比较紧迫。

五是区域发展不平衡问题突出。中心城市广播影视网络化、数字化程度较高，但欠发达地区广播影视基础设施非常薄弱，偏远山区村村通、无线覆盖工程建设的任务压力仍然很大，人民群众基本公共文化权益难以保障，也给宣传思想工作落实带来难度。

六是影响广播影视科学发展的体制问题突出。2004年××广电局与南方广电传媒集团分设后，广播电视管理体制不顺，政令不通，机制不活，执行不力，管办的矛盾日益明显，出现低效率和不到位的情况。

七是地方管理不到位，舆论导向和安全播出隐患突出。市县文化、广电、新闻出版三局合一后，市县文化广电新闻出版局存在履行广播电视行政管理职能的困难，对“村村通”、无线覆盖工程等重点工程建设更是无法形成有力的支持和配合，很大程度上给××局带来压力。

八是技术监管手段落后，与新媒体发展迅速矛盾突出。对新媒体传播内容的监管，目前尚无法规条文可资借鉴，传统广电监管的手段也显得明显不足。如何开展对新媒体的安全监控、质量监测、内容监管，是广电行政管理部门面临的现实问题。

九是全××有线传输网络分散经营，发展后劲不足。目前，全××有线广播电视××网、广州网和深圳网以及各市县网络呈现“三强鼎立、群弱并存、各自为政”格局，全××网络整合、重组困难巨大，与加强安全播出、实现规模化经营和集约化发展的要求不适应。

十是高尖端人才缺乏，队伍结构不尽合理。随着广电事业产业的迅速扩张和发展，各级广播影视行政管理人员对广电新业务、新发展、新问题缺乏足够的应对方法和手段，管理人员、从业人员队伍教育和培训工作都有待提高，需要行业领军人物。

十一是机关工作作风有待转变。有的同志工作中因循守旧，不善创新；有的大局意识不强，搞本位主义；有的作风漂浮，工作不实；有的群众观点不强，服务意识淡薄；个别党员领导干部对党风廉政建设重视不够，党风廉政建设责任制贯彻落实不够。

三、存在问题的主要原因

通过学习调研，局领导班子认为，制约我××广播影视科学发展的有主、客观两方面因素。客观原因主要是，广播影视处在发展变革的历史新阶段，体制环境、技术基础、文化条件和国际环境发生了深刻变化，面临着一系列新情况、新问题、新矛盾。主观因素主要有：

一是解放思想、把握规律不够。主要是总体深入学习不够，有时精力主要集中在紧急工作、突击任务上，用联系的、全面的、发展的观点研究解决问题不够，在很大程度上束缚了思想的解放和观念的更新。

二是思维陈旧、解决问题不力。主要表现在三个方面：一是遇到新事物往往会考虑如何加强管制而不是加强引导和支持，采用法律手段处理新问题还未能很好形成习惯；二是对社会管理和公共服务还不能很好区分对待，有时候还习惯于用行政手段推动广播电视事业和产业发展；三是对广播电视业政事、政企分开、管办分离出现的情况和问题认识不够，预案不足，以至于在改革探索过程中出现问题时方向模糊，手足无措。

三是深入基层、深入群众不够。我们坚持的以人为本与科学发展观要求相比还存在差距。有时注重于强调全局干部职工的执行力，在工作中的人文关怀不够；深入基层、深入实际调查研究不够，直接影响了政策的执行。

四是统筹兼顾、全面协调不够。在实际工作中有时存在片面强调把握正确导向、发展公益性事业，相对弱化经营性产业发展或片面强调发展经营性产业，影响和弱化新闻宣传的现象。对广播影视城市农村发展不平衡、差异较大的认识不够深刻。对广播影视与相关行业的沟通协作不够。

五是作风建设不力、工作落实不够。在实践中存在落实难、落实不力的现象，有时还比较突出。有的工作缺乏全面系统的规划和具体的工作措施；有的工作没有及时总结，查找原因；有的工作缺乏检查、考核，没有取得工作实效。

四、进一步落实科学发展观的思路和举措

局党组认为，解决我××广播影视发展中的突出问题，必须按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度，系统地加以解决。总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立科学的广播影视发展观念，继续解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧抓住制约广播影视发展的深层次矛盾，破解重点难点问题，全面推进体制改革、机制创新，有力地提升我××广播影视综合实力。目标要求是：把科学发展观落实到广播影视事业的各项工作中去，把全××广电的发展积极性引导到推动科学发展上来，为把我××建设成为提升我国国际竞争力的主力××、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地提供强大的思想文化保证和良好的舆论环境做出积极的贡献。具体要落实以下几方面的改革措施：

（一）坚持管理创新、把握正确舆论导向。

我们要加强新闻宣传规律、信息传播规律的研究，把握全球化、信息化条件下公共突发事件广播影视媒体应对处置规律，社会舆论形成发展及传播引导规律。研究、探索广播影视监管的新方法、新路子、新经验。

在加强境外电视监管工作方面，要进一步加强与南方广播影视传媒集团的协调沟通，进一步健全和完善境外电视监管实施细则，探索加强境外电视管理的新办法；进一步明确各地文广新局的职责，协调好市局与当地台及所属县局、台的关系；加强与境外电视播出机构的协调沟通，积极做好境外电视节目内容导向的引导工作。

在抵制广播电视节目低俗之风工作方面，要在国家广电总局关于广播电视节目监管标准的基础上，进一步细化节目监管标准，让执法人员容易操作，也让制播人员容易把握。进一步完善全××广播电视监听监看系统和广播电视节目通报机制。

在网络视听节目监管工作方面，要重点探索××级信息网络视听节目监管的规律和加强内容监管的办法，努力营造文明健康的网络环境。

（二）加强调研、理顺体制、创新机制。

一是深入开展体制调研，查找体制障碍和机制症结所在，为国家总局和××委××政府提供决策参考。二是加快推进电台电视台等事业单位内部机制创新，按照中央和××关于分类推进事业单位改革的总体部署，制定具体标准，实行分类改革。三是全面推进××电视台和南方电视台频道制改革，努力将××卫视打造成国内乃至国际上具有较强影响力的强势综合类卫星电视频道，并逐步打造一批在全××乃至全国具有一定影响的专业频道。四是推进各级电台电视台实行宣传经营两分开，积极实施制播分离改革。

（三）协调发展、加快构建广播电视公共服务体系。

重点放在基层和农村，着力解决全××城乡广播电视发展严重不平衡的问题。一是加强乡镇广播电视管理体制建设。积极创造条件，继续推进和完善乡镇广播电视运行和管理体制，推进县对乡镇广播电视工作站的垂直管理，建立健全农村广播电视公共服务体系。二是继续推进全××广播电视无线覆盖和村村通工程建设。三是组建全××广播电视无线覆盖公共服务中心。四是保质保量、按时完成全××农村广播电视节目无线覆盖工程建设的各项任务，全面实现无线覆盖。五是认真研究农村电影市场的发展规律，创造农村电影运作新机制和经营新模式，在完成我××公益放映目标上有大突破。

（四）引导、繁荣广播影视文艺创作。

一是大力实施精品工程，努力多出“三性”统一的优秀作品。二是紧紧围绕纪念新中国成立60周年，着力推出一批重点优秀作品。三是重点扶持现实题材和农村、少儿、本××地方等题材广播影视作品创作生产，加强纪录片创作生产。

（五）积极“走出去”、加强广播影视对外工作。

按照国家广电总局构建国际传播新体系的部署，以传统媒体与新媒体互为补充，境外落地与对外交流相互促进，“借船出海”与涉外管理相互协调，政府推动和各类市场主体共同实施，依靠上星频道和沿海优势，大力推进全××广播电视对外工作。

（六）引导运用高新技术、发展影视新媒体。

一是加快传输覆盖网络的数字化，加快推进有线电视网络升级改造和数字化发展和数字家庭建设，重点加强业务开发和服务体系建设，加强网络改造的融资可行性研究，配合总局推进地面数字电视发展。二是继续提高电台电视台数字化、网络化发展水平，重点引导电台电视台推进机制创新。三是进一步重视和支持新媒体发展，采取切实有效措施，推动电台电视台加快发展网络广播电视。四是进一步加快电影数字化进程，推动城市数字影院建设。

（七）加强班子建设和党的建设。

一是注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。二是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子，把广播影视工作置身于思想文化保证和良好的舆论环境建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，推进广播影视事业全面协调可持续发展。三是认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子，进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。四是保持优良的作风，建设务实型班子，在“求真”和“务实”上下功夫，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力。五是营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子，牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。

（八）转变机关作风、提高工作效能。

根据今年形势任务的要求，必须把转变机关作风作为开展深入学习实践科学发展观活动整改的重要内容。要深入贯彻落实书记在××委十届四次全会的讲话精神，从我局的实际出发，把作风建设的长期目标和当前工作有机地结合起来，及时解决一些群众和基层反映突出的问题；要响应××委××政府的号召，过紧日子，严格控制一般性行政经费支出，把节约出来的经费用于改善民生；要加大对作风建设的宣传教育力度，大力营造作风建设的良好氛围，让机关干部提高转变作风的自觉性和紧迫性，使我局的作风建设有明显的提高。