人事局科学发展观活动检查分析报告

自深入开展学习实践科学发展观活动以来，县人事局严格按照县委政府学习实践活动领导小组制定的实施方案，有力推进学习实践活动各个阶段的工作。从4月初至5月中旬，我们紧紧抓住学习实践活动第一阶段的各个环节，依次开展了动员部署、集中学习、专题培训辅导、学习心得交流、深入调研、撰写调研报告、组织献计献策和群众意见征收、解放思想大讨论等一系列活动，实现了学好理论、深化理解，提高认识、统一思想，转变观念、推动工作的目标，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。在此基础上，从5月17日起，我局学习实践活动转入第二阶段，着力开展分析检查。

在学习实践活动中，经过学习调研和分析检查，局班子就进一步推进人事编制科学发展形成了如下几方面共识:一是只有坚持发展这个硬道理，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，人事编制工作才能取得新发展。二是只有坚持以人为本，把人民的利益作为所有工作的出发点和落脚点，为民谋利，人事编制工作才能朝着正确的方向不断发展。三是只有坚持把统筹兼顾作为推动工作的根本方法，重点突破，协调有序，人事编制工作才能不断突破风险和困难。四是只有把坚持全面、协调、可持续作为工作的基本要求，才能提高人事工作的发展水平，实现人事编制工作的跨越发展、持续发展、和谐发展。五是只有坚持把改革创新作为事业发展的动力源泉，先行先试，敢创敢干，人事编制工作才能凸显出具有自身特色的服务功能。

分析检查阶段，按照县学习实践活动领导小组部署安排，结合我局这一阶段的工作计划，局班子通过走访调研和发放征求意见表等形式，向各部门广泛征求意见和建议。对这些意见和建议梳理汇总，以进一步找准影响制约我县人事编制科学发展的突出问题，群众关注的热点、难点问题，以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题。针对问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标，认真撰写了领导班子分析检查报告。报告内容如下：

一、贯彻落实科学发展观取得初步成效

贯彻落实科学发展观，早在党的十六大上就已经明确提出。近年来，特别是十六届三中全会以来，在县委、县政府的领导下，以科学发展观统缆全局，全面落实人事编制工作远景规划和年度目标，围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，解放思想，真抓实干，各项工作取得了明显成效。

1、人才强县战略工作取得显著成效。一是完善人才工作机制，优化人才环境。2006年以来，县人才交流中心接收学生报到共1221人，库存学生档案2295个(其中2008年接收大中专毕业生427人)，推荐学生到县内民营企业就业55人。二是人才服务体系建设得到加强。为教育、卫生、民营企业等用人单位需求岗位102个。2006年以来我县教育、卫生系统事业单位面向社会从专科以上学生中公开招考聘用教师430人，卫生系统事业单位面向社会招聘99人，其他部分事业单位招聘51人。三是完善了人才评价考核体系。按照加快专业技术人才队伍建设的要求，我局加强了专业技术人员的职称评聘工作，全县共有专业技术人员3792人，取得资格3636人，聘用3543人，其中：聘用副高级资格107人，聘用中级资格1099人，初级资格1337人。四是实施积极的就业政策。重点把高校毕业生就业放在首位，鼓励高校毕业生多渠道就业，鼓励和支持他们自主创业，提升就业能力。推进大学生到基层任职工作，做好评选优秀高校毕业生到村(社区)任职工作和“三支一扶”工作。目前，全县有16名大学生在村委会任职。

2、人事编制制度改革不断得到完善。认真做好公务员日常管理工作。按照省、州文件规定，在广泛征求用人单位意见后，批准上报14名“三支一扶”大学生用人计划。对辖区9个具有行政管理职能的事业单位进行了参照公务员法管理。

3、人事编制职能作用得到充分发挥。一是加大力度做好军队转业干部工作。2008年接收军转干部到我县安置的4人，其中自主择业军转干部3人，计划安置1人。为15名退伍军人办理了安置手续。二是高度重视人事信访接待处理工作。2006年以来共收到群众来信来访28件，回复27件，批转1件：接待处理各类人员上访128余人次。三是落实机关事业单位工作人员工资福利待遇。顺利办理8549人的工资套改工作;办理20986人在职人员的正常职务、级别工资晋升工作;审批办理机关事业单位工作人员各种工资变动3678人;办理复退军人安置15人，随军家属安置9人;审核办理农业系统体制改革乡镇农业中心人员上划转移工资146人;调动转移工资手续407人/次;办理知识分子浮动工资1390人。同时，认真做好丧葬费、抚恤、建房、退休、落实工龄增减恢复工资待遇等工作;此外，根据中共××县第十届委员会第22次常委会议纪要，为村委会297人办理增加月工资45030元;为55位2007年落选村干部办理一次性补助92910元;审批办理退休手续和相关工资待遇70人。

4、自身建设不断得到加强。抓班子，带队伍。按照“班子好、队伍好、组织好、形象好、业绩好、机制运行好”的目标要求，一是抓好全局“三项制度”工作的开展，成立了领导小组、制定了实施方案和实施细则，二是坚持搞好反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制。统一思想、民主集中、团结协调、充分发挥领导班子的核心作用，在进人用人、大额经费开支等重大事项上均召开班子会议共同商讨，提高了行政决策效率。三是抓好队伍自身建设。大力推进廉政文化建设，积极创建“六进”活动示范点，扎实推进干部作风建设，树立“立党为公，执政为民”的服务意识和良好形象。四是制定各项规章制度。建立完善了《机关工作人员规章制度》、《学习制度》、《考勤制度》、《财务制度》、《车辆管理制度》、《首问首接责任制度》、《局班子决策制度》、《政务公开制度》、《信访工作制度》、《保密制度》、《机关服务承诺制》、《值班制度》等规章制度，确保机关工作有效运转。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、查找、分析、聚焦、提炼，存在的突出问题主要有以下四个方面。

(一)思想认识有误区，学习调研欠深入。

1、少数干部认为学习实践活动是一次纯粹的理论学习，是高层人员的事情，与实际工作联系不强，对实际工作指导不大，学与不学一个样，活动结束后就可束之高阁，因此在活动过程中能推的推，能简的简，敷衍塞责，应付了事。

2、理论学习不够深入，学习过程中仅满足于“三本书”的通读，学习氛围不够浓烈，主动性、积极性不够，不能做到持之以恒地加强学习。有些同志业务不够精通，对群众咨询事项常有含糊其辞、模棱两可、答复不准的情况，导致群众有些不满。

3.调查研究有时流于形式，针对具体问题提出具体解决的方案还欠缺。

4、忧患意识不强，存在不思进取、得过且过的现象。部分人满足于现状，抱着一种“差不多就行”、“完成任务就行”的态度;有的工作不尽心，忙于应酬和事务性的工作。

(二)制度管理有漏洞，工作作风欠严谨。

1.在制度执行和常规管理上有不够严格，多数停留于口头批评教育。

2.在工作态度上有欠实在的现象。解决问题往往只停留在表面，不能做到深入细致，刨根见底。对待工作任务，讲客观条件多，找主观原因少。

3.在工作纪律上有自由松散的现象。少数干部对组织上布置的工作落实的不得力、不到位，缺乏责任心与事业心。

(三)发展机制有弊端，改革创新缺力度。

1.干部队伍岗位技能已多年没有受过系统的培训学习，整体素质难以适应新时期工作的需要。

2.大中专毕业生就业制度尚未真正形成，城乡公共就业服务不够均等，人力总量供求矛盾和就业结构性矛盾突出。

3、干部流动制度不够完善。

4、编制与工作职能需求不相适应。机构改革编制方案核定后，随着形势发展，部分单位工作业务量扩大，编制与工作职能矛盾日益显现。

(四)服务民生有差距，群众意识不强。

1、三项制度落实的力度还不够，在具体执行中存在任务重、投入少，人手少、能力弱的问题。

2、贴近基层、贴近群众观念不够强。班子成员深入村寨、农村居民家庭开展走访调研活动较少，与基层群众交流较少，对基层情况掌握不能全面详实;对一些关系群众利益和职工生活的事，关心不够;对关系到职工群众切身利益的政策难点问题有时不能遇难而进，为民解忧的能力弱。

3、服务基层活动面还不够宽。基层服务活动虽然组成工作队分赴盏西、支那开展禁防、新农村建设、灾后恢复重建等工作，但各项服务活动的范围和内容还不够宽广，有待于进一步拓展。

以上问题的产生，除了人事工作量大、工作经费不足、各项投入不够、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因：

一是学习不够深入，对科学发展观的理解和认识不够深刻。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大意义，没有能够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现在人事编制工作的各个方面、各个环节，导致在人事编制工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。

二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势人事编制工作的要求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。面对复杂变化的人事编制工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经验工作，习惯于“按规定办”、“按惯例办”，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气;部分干部还没有从新时期对人事编制工作的新要求的高度来认识人事部门肩负的重要职责，知识更新不快，工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维能力上，站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、解决人事问题不够自觉，对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还不够强。

四是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽然加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了一批先进集体和先进工作者，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，主要存在重业务轻学习、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。

三、进一步推进科学发展的总体思路和主要措施

在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观的要求，结合人事编制工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，围绕一条主线，即深入实施人才强县战略;把握两个重点，即公务员法实施和人才队伍建设;抓好三项工作，即事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革和自身建设。提出进一步贯彻落实科学发展观的具体措施：

1.进一步强化学习教育，坚持理论联系实际。继续深化对科学发展观的学习理解，摒弃“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，把全局干部职工的思想真正统一到科学发展观上来，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

2.进一步转变领导作风，深入开展调查研究。针对当前制约人事编制事业发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的热点、难点问题，带着课题进行调查研究，由简到繁，由浅入深，努力做到边整边改，不断提高执政能力和服务水平。

3.进一步加大工作力度，切实解决突出问题。一是积极应对金融危机，强化就业工作目标责任制度，进一步落实大中专毕业生就业政策，结合扩大内需提供的契机，多渠道增加就业岗位，努力减少失业;支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，加大扶持力度，促进创业带动就业;完善统一规范的人力资源市场，加快建立健全公共就业服务体系。二是加大对公共就业服务机构建设的投入，及时掌握就业动态，为政府及时制定应对措施提供决策依据。进一步加强《××人事窗口》的建设，不断提高服务质量和范围，完善人事编制工作政务信息的分析。三是整合人才市场和劳动力市场资源，建立制度规范统一、相关政策统一、服务功能统一、城乡一体化的人力资源市场，健全人力资源市场管理信息系统和统计体系，完善相关信息制度。

4.进一步关心干部职工，营造良好工作氛围。在今后的工作中，领导班子成员与干部职工要继续多交流，推心置腹地交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多帮助职工解决实际困难，多培养选拔优秀干部，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的良好工作氛围。

此外，贯彻落实科学发展观，充分发挥人事部门职能作用，促进人事编制事业又好又快发展的关键还在于加强领导班子建设，因此，局班子决定将从以下几个方面加大工作力度：

1.加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。一要进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。二要坚持中心组学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强服务全县经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

2.加强作风和能力建设，落实科学发展的内在要求。一要进一步改进工作作风。要坚持“六提倡、六反对”，即：提倡爱岗敬业，反对消积怠工;提倡雷厉风行，反对推诿扯皮;提倡敢为人先，反对不求上进;提倡团结协作，反对各自为政;提倡相互信任，反对背后猜忌;提倡廉洁从政，反对以权谋私。二要进一步加强自身能力建设。要不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。三要进一步完善决策机制。要坚持集体领导，重大事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。

3.加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。一要大兴调查研究之风，围绕服务县委、县政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题，深入基层广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议。二要善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力，团结和率领全局干部职工在新的起点上为促进××科学发展作贡献。

4.加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。一要积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。二要认真落实党风廉政建设责任制，决不允许任何违法违纪行为在人事部门发生。

5.加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。一要进一步加强思想建设，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进人事工作奠定坚实的思想政治基础。二要着力加强干部业务建设，有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全系统干部的综合素质。三要进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍，真正把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。

6.加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率。

一要健全并严格实施首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高行政效能和工作质量。二要把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来，以学习实践活动推动行政效能的提高，用行政效能提高来保障和体现学习实践活动的成效，实实在在地把学习实践活动的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。三要抓住契机，进一步整合、理顺内设机构及其职能关系。