安监局实践科学发展观活动动员大会讲话

同志们：

今天我们召开全局大会，主要任务是学习贯彻党的*大、*届三中全会和总书记、刘淇书记重要讲话精神，按照《中共XX市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《XX市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，对全局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。一会儿，市委指导检查组组长胡新民还要作重要讲话，我们要认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。

一、充分认识深入学习实践科学发展观的必要性、紧迫性和战略性

中央和市委高度重视这次学习实践科学发展观活动，已经分别于9月19日和10月6日召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会和全市深入学习实践科学发展观活动动员大会。总书记的讲话，科学分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了贯彻落实科学发展观的重大意义，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确的要求，具有很强的思想性、针对性和指导性，是深入学习实践科学发展观活动的重要指导性文件。市委书记刘淇的讲话，紧密结合首都工作的实际，就提高认识、解决问题、构建体制机制、改进作风、加强组织领导等方面提出明确要求，具有很强的操作性和实效性。我们一定要深刻学习这两个讲话精神，切实将全局党员干部群众的思想与中央和市委保持高度一致，切实增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感，扎实做好深入学习实践科学发展观的各项工作。

第一，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的必要性。党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。近年来特别是党的*大以来，我们组织全局广大党员干部认真学习实践科学发展观，学习自觉性不断增强，在科学发展观的指导下，安全生产监管监察工作取得明显成效，全市安全生产形势稳定持续好转。但是必须看到，科学发展观是一个内涵十分丰富的科学理论体系，全面掌握这一强大的思想武器并运用于指导我市安全生产监管监察工作，需要实践、认识、再实践、再认识。况且在实际工作中，广大党员干部学习贯彻科学发展观的程度也有所不同。有的学习不够深入，尚需要真正学懂，灵活运用。因此，我们必须充分认识在全局开展深入学习实践科学发展观活动的必要性，扎扎实实地解决存在的问题，认认真真地学习理论，实实在在地按照科学发展的要求推动安全生产监管监察工作。要通过开展学习实践活动，进一步推动全局广大党员干部学习、深入理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，认真查找思想、作风和体制机制上存在的不相适应的问题，提高领导班子和领导干部的素质能力，提高运用科学发展观去解决安全生产领域群众反映强烈的突出问题的自觉性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到全市安全生产监管监察工作的各个环节，保持全市安全生产平稳运行。

第二，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的紧迫性。总书记指出，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更加繁重。面对新形势新任务，我们更需要加强党组织建设，从管理手段和创新能力上与安全生产监管监察工作相适应、相符合。当前，我们有的党员干部的思想、观念、能力、素质与党的先进性要求还不完全相适应、不完全符合；少数干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，工作作风不扎实，在党性党风党纪方面还有待于进一步加强。市委书记刘淇强调，今年以来一些地方发生的重大群体性事件、重大生产安全事故和食品安全事故，虽然不是发生在XX，但XX同样也存在这方面的隐患。这就给我们敲响了警钟，必须充分认识开展学习实践科学发展观活动的紧迫性，切实认识到科学发展观的核心是以人为本，必须始终把人民群众的安危冷暖放在心上，绝不能对群众的呼声和疾苦置若罔闻，绝不能对群众的生命安全问题麻木不仁。同时，要把科学发展观的要求转化为促进安全发展，实现安全生产状况持续稳定好转的坚强意志，转化为谋划安全发展、创新监管监察工作思路；转化为认真履行职责、严格监督执法能力；转化为增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。我们要警钟长鸣、言危思进，加大安全监管监察力度，为首都经济社会又好又快发展提供良好的安全生产环境。

第三，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的战略意义。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署。党的*大明确提出，要“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。”科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，不仅是我国社会发展的重要指导方针、重大战略思想，也是我们抓好安全生产监管监察工作必须始终把握好的理论指南。因此，开展深入学习实践科学发展观活动，对实现安全发展具有战略性意义。*大报告还强调要坚持安全发展，实现经济社会又好又快发展。如何在XX奥运会、残奥会胜利闭幕之后的新形势、新起点上实现安全发展，推动首都经济社会的又好又快发展，这对我们来说是一个艰巨的战略性任务。近年来，通过深入开展重点行业领域的安全专项整治、隐患排查整改、“百日督查”、“平安奥运”和“涉奥场所平安守护”等行动，进一步加快了实施标本兼治、重在治本的各项政策措施，使事故总量持续下降，安全隐患总量减少，全市安全生产呈现持续稳定的发展趋势。但是与首都经济社会又好又快发展的要求相比，差距还很大。制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业的安全生产基础还比较薄弱，两个主体责任尚未真正落到实处，行业与行业之间存在安全监管的盲区和死角，基础立法还跟不上形势需要等。因此，对我局而言，要通过开展深入学习实践科学发展观活动，一方面要解决认识上的问题，另一方面要解决工作思路上的问题。在认识上，要做到进一步认清安全生产与科学发展的关系，认清安全生产与坚持以人为本的关系，认清安全生产与建设和谐社会的关系。在工作思路上，要做到加快推进体制机制创新，理顺市安全生产监督局与区县安全生产监督局的职责定位，坚持已经形成的监管模式，拓宽监管渠道，发挥综合监管的作用，以综合督查督促落实属地监管责任；要加强立法工作，改善法制环境，强化企业安全培训，推进企业安全技术进步，研究探索在部分区县开展授权或委托执法试点、推行安全质量标准化工作；要改进方式、强化手段，健全安全督导员制度，在高危行业企业引入安全生产责任保险，加强作业场所职业卫生监督检查，切实严格高危行业监管监察；要丰富安全生产领域宣传教育活动，创新形式，形成合力；要加强领导班子建设和党风廉政建设，加大干部培训交流力度，改革干部选拔任用体制，提高干部队伍整体素质。

二、把握深入开展学习实践科学发展观活动的基本要求

为开展好这次学习实践活动，局党组根据市委学习实践活动领导小组的部署，紧密结合安全监管监察工作实际，研究制定了我局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案。全局各党支部，要在局党组的统一领导下，在市委指导检查组的具体指导帮助下，按照方案的要求，认真抓好落实。

第一，严格遵循学习实践活动的指导思想。这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委提出的“坚持科学发展，建设人文XX、科技XX、绿色XX”主题，认真开展“坚持安全发展，严格履行监管监察职责，为建设人文XX、科技XX、绿色XX提供良好的安全生产环境”主题实践活动。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全局广大党员和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题及本系统本单位群众反映强烈的突出问题，着力完善促进首都科学发展的安全生产监管监察工作机制，提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，提高发现和解决安全生产监管监察工作中突出问题的能力，提高推进安全生产监管监察工作改革创新的能力，努力开创首都安全生产监管监察工作新局面。

第二，努力实现学习实践活动的目标。这次学习实践活动的目标：

一是提高思想认识。引导广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立首都意识、大局意识、服务意识、首善意识，增强坚持安全发展，创新工作机制的自觉性和坚定性。

二是解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题，解决本系统本单位群众就党员干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题；进一步完善安全生产监管监察工作思路；着力加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

三是创新体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的安全生产监管监察长效机制作为学习实践活动的关键来抓，创新安全生产监管监察工作的方式和方法，提高安全生产监管监察工作的效率效能。

四是促进科学发展。把促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，努力把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产监管监察工作的正确思路和政策措施。

第三，自觉坚持学习实践活动的主要原则。

一是坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善工作机制，开动脑筋、开阔思路，使安全生产监管监察工作的思路和决策更加符合首都科学发展的实际，符合安全生产自身的规律和特点，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的*大精神结合起来，与贯彻落实市委市政府和国家安全生产监管总局关于安全生产工作的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探索安全生产监管监察工作规律结合起来，与解决安全生产监管监察工作、干部队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全生产防范措施结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，及时把学习实践活动的进展情况、取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想实际和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

第四，围绕实践主题，深化学习，指导实践。经局党组研究决定，我们这次活动的实践主题是“坚持安全发展，严格履行监管监察职责，为建设人文XX、科技XX、绿色XX提供良好的安全生产环境”。我们要紧紧围绕这一主题，从以下五个方面入手，切实抓好学习成果向安全生产工作实践的转化：

一是针对目前存在的对安全发展理念认识不足的问题，着力研究推动建立和完善安全生产法律环境。在深入调研的基础上，加强领导班子和领导干部的理论业务学习，要以《安全生产法》和《XX市安全生产条例》为基础，从落实两个主体责任上下功夫，建立健全安全生产重点领域、重点行业、重点工作的立法工作；要从行业之间、大行业与小行业之间可能存在的盲区为出发点，完善立法工作。

二是针对目前工作思路、方式方法存在简单化的倾向，在认真总结经验的基础上，切实转变工作思路、方式方法，用发展的眼光考虑安全生产工作。要抓好基础工作，在“深入、透彻、扎实”上下功夫；要加大舆论宣传力度，切实重视安全文化，提高全社会的安全意识；要加强信息化工作，整合各部门的信息资源，利用信息化工作，扭转目前工作中遇到的量大、面广、错综复杂的状况；在执法工作上，研究如何做到执法检查目标明、执法过程反响大、执法结果分析深、执法信息来源广、执法成果应用广。

三是针对目前安全生产监管监察体制机制不健全、不完善的问题。要进一步完善“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局；要结合工作实际，完善创新“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系；要建立健全安全生产技术支撑保障体系；要探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。

四是针对目前企业安全基础薄弱问题，着力研究如何提高企业安全生产水平，努力实现科技兴安，用先进的科技理论、科技管理手段提高安全生产监管和煤矿安全监察水平；要“靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠强化职工培训和提高素质保安全”；要紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础工作，在科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。

五是针对目前安全生产监管监察工作中存在的标准不高、落实不够、履职能力不强的问题，着力研究如何进一步加强安全监管监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设。要加强对领导班子和领导干部的反腐倡廉建设，严防以权谋私和失职渎职行为；只有重视党风、政风的廉政建设，我们安全生产监管监察系统才能真正形成工作作风正、战斗力强的队伍，才能凝聚人才，为安全生产开创良好的环境；要加强对广大党员干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识的教育，在改造客观世界的同时改造主观世界。

三、抓住关键环节，稳步推进学习实践科学发展观活动

全局开展深入学习实践科学发展观活动，自10月6日开始一直到2009年2月底结束。共分三个阶段，11个环节。

第一，动员部署、学习调研阶段。这个阶段是学习实践活动的基础，重点抓好动员部署、学习培训、深入调研、解放思想讨论等4个重点环节。

一是动员部署。局党组召开会议，传达学习市委有关学习实践活动的工作部署和要求，统一思想、提高认识，研究制定学习实践活动方案。成立学习实践活动领导小组，抽调人员组建工作班子。召开动员大会。各支部结合实际，制定工作计划，对学习实践活动进行再动员再部署。

二是学习培训。组织全局党员干部进行集中培训，党员领导干部要带头学习，学习培训时间不少于40小时；组织引导全局党员干部联系工作实际学，带着问题学，学用结合、学有收获、学以致用。

三是深入调研。局领导班子及班子成员要结合分管工作确定重点调研课题，深入开展主题调研活动；结合改革开放30周年和首都安全生产监管监察工作的实际，开展“我为首都安全发展谏一言献一策”活动。

四是解放思想讨论。在学习调研基础上，以“解放思想、开拓创新，进一步健全完善科学发展的安全生产监管监察体制机制”为主题的学习讨论，统一思想、提高认识，为加快构建首都安全生产科学发展新机制建言献策。

第二，分析检查、民主评议阶段。这个阶段是学习实践活动的关键，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等3个环节。

一是召开专题民主生活会。以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动首都安全生产监管监察工作科学发展为主题，认真开展批评与自我批评，积极分析问题、查找原因，提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

二是形成领导班子分析检查报告。充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准突出问题，深入分析主客观原因，提出思路、工作要求和具体措施，形成《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。

三是组织群众评议。局领导班子根据实际情况，采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。评议后，分析检查报告和评议结果在一定范围内向群众公布。

第三，整改落实阶段。这是学习实践活动取得实效阶段，具体抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、总结和测评等4个环节。

一是制定整改方案。局领导班子针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。整改落实方案在全局党员干部中公布，并做出公开承诺，接受党员群众的监督。

二是集中解决突出问题。局领导班子要围绕安全生产监管监察体制机制创新、促进首都安全生产工作，着力解决宏观政策层面、职能范围的突出问题。要下大力气解决与干部群众切身利益密切相关的问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

三是完善体制机制。完善有利于促进科学发展的安全生产监管监察体制机制，对现有的制度规定进行清理，修订影响和制约科学发展的管理制度规定，逐步形成贯彻落实科学发展观的安全生产监管监察长效机制，进一步完善安全生产监管监察改革和发展的总体思路。

四是总结和测评。坚持“开门”测评，采取书面测评、座谈会、公开评议等方式，组织干部群众对解决影响和制约安全生产工作科学发展突出问题的满意度进行测评，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。学习实践活动结束后，要认真总结经验并交流。

四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期我局工作的重中之重。全局各党支部、所有党员干部都必须高度重视，严格落实《实施方案》的要求，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。

第一，加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，按照市委要求，作为党组书记，我要认真履行第一责任人的职责。各个分管副局长要充分发挥带头作用，结合各自工作分工建立联系点。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委学习实践活动指导检查组的指导下开展工作。下设办公室，负责指导、协调全局开展学习实践活动的各项工作。各支部书记和各部门主要负责人要认真履行职责，切实负起责任，确保学习实践活动扎实有序进行，取得实效。

第二，紧密结合实际，鼓励探索创新。鼓励各党支部结合安全生产监管监察工作实际，在落实规定动作的基础上，因地制宜地推出自选动作，创新活动载体，搭建实践平台。要讲成本、重实效，防止铺张浪费，力戒形式主义。

第三，搞好舆论引导，营造浓厚氛围。领导小组办公室要加强舆论引导，充分运用简报、网络、宣传板等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，宣传学习实践活动的部署、要求及成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

第四，建立指导、监督、检查机制。领导小组及成员要深入到各支部中进行检查、指导，督促各支部认真开展学习实践活动；领导小组办公室成员负责对各支部学习实践活动进展情况进行指导、监督、检查；建立信息员制度，各党支部要确定一名信息员，负责与领导小组办公室联系，及时反映本支部开展活动的情况；建立群众监督评价制度，在学习实践活动过程中采取适当方式，及时公布有关情况，广泛征求和听取群众意见，接受群众监督。

第五，统筹兼顾，实现“两手抓、两不误、两促进”。当前，我局正在深入开展打击非法违法行为专项行动、四季度安全生产综合整治行动、秋冬季安全生产专项检查等工作，还有部分同志在事故现场调查处理。安全生产工作任务艰巨繁重。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。同时，处理好学习实践活动与当前工作的关系，把二者有机结合起来，统筹兼顾、合理安排、协调推进，做到两手抓、两不误、两促进。提高开展实践活动的效果，促进四季度工作的圆满完成，坚决完成国务院安委会年初下达的20*年度安全生产目标任务，为明年工作打下一个良好的基础。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是当前一项光荣而艰巨的政治任务。我们要认真学习贯彻党的*大、*届三中全会精神，深刻领会中央和市领导同志关于安全生产工作的重要论述和指示，切实把握好安全生产与科学发展观的关系，增强搞好安全生产、促进安全发展的责任感和使命感；要在市委第六指导检查组的具体指导下，坚持解放思想、实事求是、改革创新，以认真负责的态度和求真务实的作风，扎实开展好这次学习实践活动，为推进全市安全生产状况持续稳定好转做出新贡献！