发改委学习实践科学发展观动员调研讲话

同志们：

根据州委的统一安排，我负责联系州发改委的学习实践科学发展观活动。这次来调研，主要是看望大家，并和同志们一道，共同探讨如何结合工作实际深入贯彻落实科学发展观，创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题，为实现海西经济社会跨越式发展做出更大贡献。长期以来，州发改委紧紧围绕州委、州政府的中心工作，不断解放思想，积极开拓进取，在加强规划政策引导、培育特色优势产业、组织重大项目建设、统筹经济社会发展、拓宽投融资渠道、争取国家和省上资金、深化改革开放、保证全州粮食安全、维护物价稳定等方面充分发挥职能作用，做了大量卓有成效的工作，尤其在推进柴达木循环经济试验区和新农村新牧区建设，加强基础设施、发展社会事业和改善民生等方面做出了突出贡献。对发改委的工作州委是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表州委、州政府，对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！

刚才，程利云同志代表州发改委和招商局党组汇报了学习实践活动开展情况和重点工作。总的来看，州发改委和招商局党组对学习实践科学发展观活动高度重视，动员部署迅速，方案措施可行，实践目标明确，整个学习实践活动开局良好，充分体现了州委的工作要求。下一步，州发改委和招商局的全体党员干部要继续坚持高标准、严要求，按照预期的目标顺利推进，确保学习实践活动取得实实在在成效。

下面，结合这次学习实践活动，就如何深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥发改委的工作职能，为促进海西经济社会跨越式发展作出更大贡献讲几点意见，与同志们共同学习交流。

一、更加深刻理解科学发展观的科学内涵，提高开展学习实践活动的重要性认识

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是在建设中国特色社会主义道路上推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。对科学发展观的认识愈深刻，贯彻落实科学发展观的行动就会越自觉、信念就会越坚定。发改委是州政府的综合管理部门，承担着搞好全州宏观规划、协调好重大项目建设、推动经济社会又好又快发展的重要职责。发改委的同志对科学发展观的领会深度、贯彻落实科学发展观的自觉态度、运用科学发展观指导工作的能力水平，都将直接关系到全州发展大局。所以在深入开展学习实践活动中，用科学发展观武装头脑，不断提高贯彻落实的自觉性，对发改委的同志来讲尤为重要和迫切。希望发改委的全体党员干部把学习放在更加重要的位置，更加深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

（一）要更加深刻理解发展这个第一要义。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。离开发展，科学发展观就成了无本之木、无水之源。深入贯彻落实科学发展观，关键就是要紧紧抓住发展这个第一要义，以经济建设为中心，促进经济社会又好又快发展。近年来，我们紧紧抓住实施西部大开发战略和柴达木循环经济试验区建设的有利机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全州经济发展明显加快，各项事业蓬勃发展，人民生活显著改善，城乡面貌发生了很大变化，初步走出了一条符合海西实际、又好又快发展的路子。但是也要清醒看到，长期以来制约全州经济加快发展的基础设施建设滞后、综合经济实力不强、主导产业水平较低的发展问题仍未根本解决，地区之间、城乡之间、经济社会之间发展不平衡、不协调的问题依然突出，民生保障水平依然很低，维护社会稳定基础依然脆弱。这些问题若不加以切实有效解决，跨越式发展无从谈起，率先全面建设小康目标就难以实现。解决这些问题的关键在加快发展，根本出路也在加快发展。只有加快经济发展，才能为各种问题的解决创造更好的条件，才能使很多复杂的问题逐步从根本上得到解决。*年改革开放的实践证明，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。在现阶段的海西，坚持发展第一要务，就是要坚定不移地发展循环经济，加快推进柴达木循环经济试验区建设。州发改委作为协调全州经济社会发展的主要职能部门，必须更加牢固地扭住发展第一要务不放松，切实把保增长、促发展放在首要位置，坚持以经济建设为中心，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

（二）要更加深刻理解以人为本这个核心。科学发展观的核心是以人为本，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。以人为本的“人”，是指人民群众；以人为本的“本”，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发改委的工作面宽、职责广，所做的工作都直接关系到每一个地区、每一个部门，关系到广大人民群众的切身利益。所以要在经济发展的基础上，必须真正把实现人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，作为检验发展改革工作成效的最高标准，进一步重视民生、改善民生，把关系民生的各项任务落实到投资、项目、规划编制、宏观调控等各项具体工作中，贯穿于发展改革工作的方方面面，使改革发展取得的成果，更好地体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会权益上。

（三）更加深刻理解全面协调可持续这个基本要求。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。发改委处于全州经济社会管理的中枢地位，工作几乎涉及发展的各个方面、各个领域，因此必须更加自觉地坚持全面协调可持续这个基本要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，促进改革发展的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持走科学发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人们在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（四）要更加深刻理解统筹兼顾这个根本方法。统筹兼顾是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必须坚持的根本方法。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持运用统筹兼顾的根本方法，既要善于把握经济社会发展全局、统筹规划，又要着力处理好各方面的重大关系、兼顾各方。发改委本身具有综合协调职能，应该更加自觉地掌握和运用这一根本方法，正确认识和妥善处理好经济社会发展中的各种重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自身发展与对外开放，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，调动和激发方方面面推动科学发展的主动性、积极性，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，使经济社会切实转入科学发展的轨道。

总之，只有更加深刻理解科学发展观的科学内涵，才能使贯彻科学发展观的态度更加自觉，落实科学发展观的措施更加深入，推动科学发展的能力更加适应。发改委的全体党员干部要通过更进一步的学习领会，切实把科学发展观贯彻落实到全州改革发展的各个领域、各个方面，为实现海西经济社会跨越式发展发挥更加重要的作用。

二、充分发挥发改委的职能作用，通过学习实践活动推动海西经济社会又好又快发展

开展学习实践科学发展观活动，重在实践，贵在落实。发改委是党委政府的参谋部、综合部、投资部，一定要从全州改革发展大局的高度来重视并组织开展好这次学习实践活动，集中精力谋大事、抓大事，确保科学发展的各项要求落到实处。

（一）要通过学习实践活动，着力在谋划科学发展思路上取得新突破。科学发展观是管总的，是我们各项工作的指导方针。坚持以科学发展观为指导，确立一个切合实际的科学发展思路，对一个地区的长远发展具有决定性的影响。当前海西经济社会发展正处在实现跨越发展的最关键阶段，迫切需要一个更加科学的发展思路来指导和引领全州发展。发改委作为规划政策引导部门，务必要把精力集中到海西重大发展战略、重大发展思路、重大发展举措的研究和制定上来。要加大对循环经济发展模式的研究。当前，我们着眼于优势资源的综合开发、循环利用，研究制定了一系列循环经济及产业规划，但在探索构建高原循环经济发展模式、统筹农牧业和社会层面循环经济的共同发展、工业园区管理体制机制的创新上，还缺乏明晰的科学发展思路。希望发改委发挥好现有的发展规划引导作用，着力从实现途径、体制机制、管理模式等方面加强研究，为构建高原地区循环经济发展模式提供科学指导。要加大城乡一体化发展的研究。近年来，我们在推进城乡发展方面进行了一些积极探索，尤其通过以工业化和循环经济的理念来谋划农牧区发展改革，形成了一些有益经验和较为成功的发展模式，如何引导好这种发展势头，如何在加快循环经济试验区建设进程中推进城乡统筹发展，走出一条具有海西特色的城乡一体化发展道路，是摆在我们面前必须深入研究的一项重大课题。希望发改委通过这次学习实践活动，能进行深入研究和思考。要加大主体功能区划分的研究。划分主体功能区是统筹区域经济协调发展的重要举措，也是实现区域经济可持续发展的必然要求。随着循环经济试验区的加快推进，对各地的区域功能、发展定位进行科学划分显得日趋迫切和重要。我们要根据全州资源环境承载能力、现有开发密度和潜力，统筹考虑未来人口、经济布局和发展趋向，科学划分和定位各地的主体功能，努力构建更加有利于区域经济协调可持续发展的经济布局。另外，要启动“十二五”规划编制的各项前期工作，重点加大对“十一五”后期和“十二五”期间全州经济社会发展热点、难点问题的调查研究，对一些事关全局和长远发展的重大课题，可向科研机构和专家招标进行系统研究，及时提出相关政策建议，为编制规划提供科学的参考依据。

（二）要通过学习实践活动，着力在解决制约科学发展的突出问题上取得新突破。学习科学发展观，目的在于应用、在于指导实践。发改委要针对经济社会发展面临的突出问题，通过学习实践活动，不断探索增强宏观调控的科学性，不断探索新时期发展改革工作的新思路、新办法，灵活而准确地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，切实增强运用科学发展观指导各项工作的能力。要着力解决经济运行中存在的突出问题，在应对金融危机中，充分考虑海西经济发展的差异性，更加准确把握经济走势，加强经济运行分析，特别是对经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，及时制定对策，进行有效调控。要着力解决循环经济试验区建设中面临的突出问题，围绕规划实施、重大基础设施建设、重点项目工作、重大科技攻关研发，加大协调服务力度，确保试验区建设顺利推进。要着力解决投资管理方面存在突出问题，研究新形势下加强投资调控、优化投资结构、提高投资效率的政策思路，坚持统筹兼顾，突出重点，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步促进“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业发展等方面的建设。要解决干部作风建设中存在的突出问题，结合开展学习实践活动，进一步强化政治意识、创新意识、服务意识，进一步转变观念、转变职能、转变作风，解放思想、突破束缚，立足宏观、着眼长远，齐心协力、内修外治，不断提高发展改革工作水平。

（三）要通过学习实践活动，着力在加大投入上取得新突破。科学的发展战略要通过投资来落实。长期以来，投资一直是海西经济社会发展的主要拉动力。尤其是在当前国际、国内宏观经济环境复杂多变，全球金融危机尚未完全见底，经济运行中困难和不确定因素明显增多的情况下，要保持全州经济持续稳定健康发展，必须着力推动投资的持续增长。发改委作为投资主管部门，在这方面肩负着重大责任，必须把推进投资作为工作的重中之重，正确把握国家和省州扩大内需的一系列积极因素以及支持藏区发展的历史机遇，全力以赴抓好项目和投资工作。要全力争取国家和省上的支持，紧紧围绕国家扩大内需的资金投向和支持藏区发展的政策措施，统筹协调各种力量，加大项目谋划和申报力度，通过多种渠道积极争取项目，力争在基础设施建设、生态建设、特色产业发展、改善民生、推进社会事业发展等方面争取到更多的项目支持。要推进重大项目建设，切实加大对续建项目和新建项目的跟踪督促和协调服务，全面落实州政府重点项目工作责任制，进一步强化工作措施，及时协调解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，凡是在今年要建成投产的重点项目，力争尽快建成投产。尤其要抓好一批事关长远的重大基础设施项目、重大优势产业项目、重大生态建设项目和重大社会事业项目。要强化政府投入的引导作用，贯彻落实好党的十七届三中全会和中央、省委一号文件精神，加大支农惠农强农工作力度，统筹和运用好地方统筹、贴息补助等政府投入资金，加大对特色农畜产品、设施农牧业、产业化龙头企业的扶持力度，着力促进农牧民增收。要继续加强招商引资工作，关键要扎实做好招商项目的基础性工作，对项目涉及的每一个指标、每一组数据都能清晰列出，使客商能一目了然地看到想要了解数据，提高招商引资的工作水平。要全力确保今年固定资产投资目标的超额实现，完成好今年的投资目标责任大、任务重，要加快推进重大项目建设，尤其要进一步强化效率观念，加快项目的组织实施，特别要抓好建设进度滞后和新开工项目的推进力度，集中力量，落实责任，尽快完成各项前期工作，确保项目能按计划顺利实施。

（四）要通过学习实践活动，着力在构建科学发展的体制机制上取得新突破。贯彻落实科学发展观，至关重要的一条，就是要深化改革，消除制约科学发展的体制性障碍，建立和完善有利于科学发展的体制机制。发改委作为体制改革的综合协调部门，近几年在履行好改革综合协调职能的同时，大力推进投资体制、粮食流通体制、价格等领域的改革，为建立健全科学发展的长效机制奠定了良好的基础。在这次学习实践活动中，要继续按照科学发展观的要求，着力解决重发展、轻改革的问题，进一步深入研究在管理体制和工作机制中与科学发展观不符合、不适应的问题，不断完善推进改革的工作机制，切实加大在重点领域和关键环节改革的攻坚力度，健全有利于全州科学发展的体制机制，努力为科学发展营造良好的体制环境。要围绕建设公共服务型政府，深化行政管理体制改革，特别是在政府管理体制和管理方式创新、推进县域经济发展、建立公共财政体制等方面的改革上取得实质性进展。要围绕构建和谐社会，深化社会体制改革，特别是在收入分配制度、就业和社会保障，以及教育、文化、卫生等领域的改革上取得新突破。要围绕建设新农村新牧区，深化农村牧区改革，特别是在建立促进农牧民增收长效机制、统筹城乡发展推进机制、农牧区投入稳定增长机制等方面取得积极进展。要围绕发挥财税、金融、投资的杠杆作用，深化资源税费改革，特别是要抓紧完善能源、用水、土地、矿产等资源的价格形成机制，进一步调整涉及资源的相关费用征收标准和范围，使资源价格能切实反映开发成本和稀缺程度。要在深化投资体制改革方面加大工作力度，落实好企业投资自主权，充分发挥行业管理部门的积极性，提高投资决策的科学化和民主化水平。

（五）要通过学习实践活动，着力在解决民生问题上取得新突破。贯彻落实科学发展观最终目的是将科学发展的成果体现和落实到民生上。发展改革各项工作要始终坚持以人为本，在具体项目布局和资金安排上以维护好、实现好群众的切身利益为重，通过加大投入、优化布局等措施，逐步缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间在社会公共服务上的差距，为促进和谐社会的共建共享做出贡献。要继续加大经济社会发展薄弱环节的投入，大力促进社会事业发展，组织实施好农牧区校舍改造、职业教育、农村卫生服务体系、计划生育服务体系、广播电视“村村通”等一批基础设施建设项目，为提高群众公共服务水平奠定基础。要全力抓好新农村新牧区建设，以扶贫开发、人畜饮水、乡村公路、农村能源、公共服务设施建设等为重点，着力解决好农牧民最急需、影响面大、关系长远的问题。要积极协调推进今年的为民办实事工程，确保项目进度不减缓、工程质量不降低，群众真正得到实惠。要认真做好价格工作，物价关系群众切身利益，尤其是在当前物价涨幅较高、对群众生活影响较大的情况下，更需要处理好价格改革、价格调整与促进经济发展和保持物价稳定的关系。要切实加强价格监测、预警工作，密切关注、认真分析粮、油、肉等生活必需品以及农资等重要商品市场供求情况和价格走势，及时提出调控建议。要进一步加大价格执法力度，加强市场价格日常巡查和专项检查，重点打击造谣惑众，囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护市场价格秩序。今年州发改委要围绕如何保持全州物价稳定进行一次全面深入调研，从发展的角度深入分析海西物价偏高的原因，向州委、州政府提交保持人民群众生活必需品价格稳定的专题调研报告。另外，要结合正在开展的粮食清仓查库工作，准确掌握全州的粮食库存情况，并围绕大灾之年能保障全州粮食安全和社会稳定的基本需要，向州委、州政府提出保障粮食安全的政策建议。

（六）要通过学习实践活动，着力在创出海西速度上取得重要突破。州委十届七次全体会议着眼于从更高起点上推进海西经济社会跨越式发展，按照科学发展观的要求，明确提出要着力创造符合经济社会发展需要的海西速度，就是以担当排头兵为己任，以争创一流为目标，以开放创新为动力，以增强执行力为保证，突破自我，打破常规，敢试敢创，勇于超越，使各项工作和经济社会发展走在全省前列。能不能真正创造出推动海西经济社会加快发展、经得起实践检验、被广大人民群众所认同的海西速度，是对我们领导能力的一次重要考验。发改委作为政府调控经济社会发展的重要职能部门，创造海西速度肩负着义不容辞的责任。要把创造海西速度作为学习实践活动一项重要内容，作为贯彻落实科学发展观的一次重要实践，从转变思想观念、工作作风入手，着力解决全委干部在思想观念、精神状态、工作作风、发展思路等方面存在的与创造海西速度不相适应、不相符合的问题，自觉把海西速度贯穿于发展思路、发展举措、项目建设、推进工作中，以发改委率先垂范来带动全州叫响海西速度，努力创造出符合科学发展观要求，能够创造经济社会发展奇迹，能够经得起实践检验的海西速度，使海西科学发展取得的每一个新突破，社会和谐实现的每一个新发展，跨越发展夺取的每一个新胜利，都能生动诠释海西速度。

三、创造性地开展学习实践活动，不断推动发改委工作再上新水平

开展深入学习实践科学发展观活动，是全州各级党组织和全体党员政治生活的一件大事，也是推动各项工作创新发展的动力源泉。希望同志们一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，切实把学习实践活动引向深入，力争通过这次活动，使全体干部职工对科学发展观的认知水平和实践能力都达到一个新的高度。

（一）要带头示范、当好表率。多年来，州发改委的工作一直走在州直部门的前列，多次受到州委、州政府的表扬。希望大家继续发扬这种优良传统，为全州的学习实践活动带好头、作好表率。发改委的领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施，真正把本部门党员干部学习实践科学发展观的热情调动起来，推动学习实践活动的深入开展。

（二）要开拓创新、创出特色。要按照学习实践活动要突出特色的要求，结合发改委的工作实际，充分挖掘自身优势和资源，积极探索，大胆实践，选准和创新自选动作，确保学习实践活动有声有色，既见成效，又出亮点。同时，要从全局的高度，对学习实践中形成的好做法和经验进行理性思考，努力上升为规律性的认识，形成具有普遍指导意义、又体现部门特色的做法和经验。我希望，通过大家的努力，能多听到发改委有色有色的实践活动声音，各项工作能多出特色、多出亮点。

（三）要坚持两不误、两促进。发改委是一个综合部门，中心工作多，任务重，会议也多。搞好学习实践活动，需要大家把工作统筹好、协调好、方方面面兼顾好。要把学习实践活动与推进各项业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口，搞形式、走过场，努力做到工作和学习实践活动“两不误、两促进”。要严格按照州委的要求和部署，认真落实学习实践活动工作方案，注意克服可能出现的自满情绪，坚持高标准、严要求，出实招、见实效，圆满完成学习实践活动各阶段、各环节的工作。要毫不松懈地抓好各项业务工作，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

最后，就发改委的工作再提两点要求：一要加强调查研究。按照发改委要“想大事、议大事、抓大事”的工作要求，围绕事关全州经济社会长远发展的重点问题，选好调研课题，集中力量开展调查研究，切实在解决制约科学发展的重点、难点问题上取得重要突破。二要切实当好州委、州政府的参谋助手。结合学习实践活动，积极开展经济社会发展热点、难点问题的调查研究，只要是有利于促进发展、有利于科学决策、有利于改善民生的政策措施，就要以果敢的气魄向州委、州政府提出建议，切实发挥好参谋、助手作用。

总之，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。希望州发改委和招商局的全体同志以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，积极探索，扎实推进，确保学习实践活动取得实实在在的成效，为州委、州政府深入贯彻落实科学发展观交上一份满意的答卷。