林业局学习实践科学发展观主题思考

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根据厅党组的统一部署以及我院开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的第一阶段计划安排，院领导班子成员围绕院党委制定的“围绕发展推进改革找准突破全面推进”主题，先后到各所、部、室开展了调查研究，调研中紧密结合我院承包改革和发展的主线，总结各所、部、室贯彻落实科学发展观的成功经验、破解影响制约科学发展的方式方法，了解在承包改革工作中遇到的难点与热点，以及广大职工所提出的建议和要求，为院党委探讨和加快建立符合科学发展观要求的设计院承包改革和可持续发展提供有益的借鉴。

我院采取多种形式开展调研：开座谈会听取各所、部、室的情况介绍；召开院承包改革工作实施情况座谈会，邀请相关所、部、室的职工代表参加；下到各所、部、室实地考察承包改革工作的实施情况。现将调研中了解的我院在承包改革和可持续发展工作过程中贯彻落实科学发展观的主要做法、了解到的有关问题及对策建议汇报如下：

一、主要做法与成效

（一）承包放活，改革工作初显成效

1、广开思路，全员找市场

我院本着全院动员，全员动手的精神和“积极走出去、广泛寻市场、努力找项目”的举措，在职工中广开思路，鼓励职工改变原有“等业务”的旧观念，充分利用已有的资源，积极主动地寻找业务来源，积极探索新的增长点，以进一步扩大我院的市场份额和生存空间。在重大项目中，梁元瑞院长均亲自牵头院生产经营部及相关设计所前往项目所在地进行业务谈判，逐步形成了人人跑市场、个个找项目、全院齐动员、齐心寻发展的良好氛围。

2、创新思维，完善分配制度

经过前一阶段承包改革的探索，调动全员工作的主动性和积极性，生产经营和经济效益进一步得到提高和改善。同时，我院也根据内部机制改革的需要逐步理顺、调整和完善内部分配机制，初步建立起以“一次分配重岗位、二次分配讲贡献、三次分配送温暖”为原则的新的分配制度，职工收入有了一定程度的提高。

3、成效初显，进一步推进承包工作

在进一步推进以工效挂钩为中心的各种形式经济责任制的基础上，为建立和健全激励和约束机制，更好地调动全院职工的积极性和主动性，院党委及时总结经验，继续采取“自由组合、政策扶持、协助起飞、带动发展”的思路，本着生产经营搞活、技术质量管严的原则，通过相关分院职工自由组合的方式进行承包运作，对部分设计所分别进行承包，从而形成了专业性强、业务针对性高、人才队伍更为合理的有技术、能战斗的新队伍。同时引入“外嫁承包”模式，新引进成立了园林设计所等外设机构，以期进一步拓宽市场。

其中，作为全院承包试点的建筑设计（一、二、三）所、农林设计所和岩土工程所等所、部、室，通过承包，干部职工的思想观念也逐步的到了转变，团队精神和大局观念逐步形成。建筑设计（一、二、三）所完全扭转了承包前无设计任务、无工资收入的尴尬局面，经济上有了一定的好转；农林设计所从无到有，顺利打开了农业领域的市场、巩固了林产工业市场；岩土工程所也取得了较好的经济效益。

（二）严格把关，技术质量管理取得新加强

院领导深刻的认识到，技术质量的好坏是设计院得以在市场上生存和发展的关键。通过以保持ISO9000质量管理体系运行为切入点，切实加强职工的学习教育。一是进一步加强对中层干部院质量管理体系知识的培训，提高中层干部对院质量管理体系的掌握，保证了我院质量管理体系有效运行；二是采取了请进来走出去的办法，多层次、多形式加强职工专业理论和业务设计能力的培训提高工作，重点提高党员干部的专业理论和专业设计水平，充分发挥党员的先锋模范作用；三是开展“勘察设计创优质量年”活动，在全院上下形成“人人重质量、项项争优秀”的良好氛围。同时，我院还制定实施了“三道关”管理办法：即设计人员把好设计关；项目组（设计所）把好复核关；设计所长（总工）把好签字关。充分发挥专业委员会的作用，在遇到设计难题时，及时召开专业委员会对项目进行会审，从而保证了项目的质量。同时，注重平时对设计人员精品意识的强化工作，切实树立“精益求精、严谨细致”的意识，努力提高设计成果的良品率和精品率，从而为树立我院的品牌打下良好的基础。

针对承包改革和机构调整等新情况、新问题，进一步加强了院技术管理制度和总工负责制度，充分发挥院技术委员会的重要作用，同时指定专人负责相关图纸资料的整理归档工作，从而在根本上规范和完善了我院的各项技术质量管理制度。

（三）广纳人才，队伍建设取得一定成效

设计院的最大财富就是人才。院领导充分认识到，要想“吸引人才、留住人才、培养人才、发挥人才的才能”，就要以人为本。

院人事部在第一时间收集整理各生产科室的人才需求种类和数量并上报院党委，通过指定人才引进计划，采取“走到校园招人才、网络招聘找人才、人才市场寻人才”等多种方式，进一步加大人才引进的质量和数量，为我院设计人员梯队建设和设计院生产以及发展提供了人才保证。一定程度上缓解了之前设计人员匮乏的困境。此外，院还通过“事业留人、待遇留人、感情留人”的人才工作战略，一改改革之前人心思动的局面，极大地提高职工了对设计院的认同感、归属感和集体荣誉感。

（四）服务为本，后勤思想取得新转变

机关后勤部门主动转变工作观念、增强服务意识，着重打好“服务牌”，积极为给人才创造一个好的环境以利于其集中精力于设计工作。总工办积极筹措资金，为生产科室增添必要的生产设备，努力实现“软件正版化、设计电脑化、资料信息化”的目标，为提高全院的工作效率提供良好的设备保障。同时，初步完成了*省林业勘察设计院网站（/）的建立工作，目前网站已通过信息产业部ICP备案并正式上线；人事部及时主动为设计人员做好职称申报、资格考试报名、职业资格注册登记等相关事务；院行政办在经费极为紧张的情况下，在完成院配电房的改造后，又积极筹备对院四号单身宿舍楼进行全面的整修，以期彻底解决了长期困扰单身宿舍的“脏、破、乱”的问题。为更好地适应生产分院外业的需求，院车队的同志任劳任怨，始终保持良好的车况和最佳的精神面貌随时为生产一线服务；院团委考虑到当前团员青年较多的情况，为丰富广大团员青年的业余生活、增强广大团员青年的凝聚力和向心力，与院工会联合组织了院中秋单身汉团圆宴、篮球赛等丰富多彩的活动。这些工作与活动得到了院广大职工的广泛好评和肯定，充分体现了院党委“以人为本”的服务理念，为院生产经营工作的良性运转提供了良好的后勤保障。

（五）虚事实做，党建工作有了新作为

1、全面加强理论学习，抓好党员、干部思想教育

院党委以加强理论学习为主导，本着生产经营工作和政治理论学习两不耽误、相互促进的原则，用学习收获加强和改进实际工作，做到学以致用、用有所成。通过领导干部起表率、带头学，充分调动全体党员的学习热情和积极性。

针对设计院党员设计任务重、加班时间长、学习时间零散的党建工作特点，采取灵活的学习方法，不断探索新的学习方式。通过在设计院网站（/）上开设党建专栏等方式，充分利用互联网这一新资讯和学习平台，将传统的集中学习与个人自学和创新的院网站上学习相结合，通过化整为零、见缝插针的方法，将零散的业余时间充分利用起来，增强了学习主动性，提高了学习效率，促进了院党委工作的深入开展。

2、全面加强党组织自身建设，确保党组织的健康发展

针对我院党支部书记均为兼职书记、党建基础知识相对滞后的实际情况，积极组织支部书记参加诸如厅直机关党委组织的支部书记培训班等各类学习培训，进一步增强对日常党建工作程序的掌握和把握，增强了把党的基本理论和日常党务工作实际相结合的能力，促进我院党建工作的有效开展。

同时，院党委认真抓好新形势下党员发展工作，把好“入口关”，确保发展质量。严格按照党章要求，结合我院实际，本着成熟一个发展一个的原则，确保发展质量，切实做好职工中先进分子的培养入党工作，进一步加强了对生产一线、管理人员、青年知识分子的培养、教育和考察力度，不断把优秀的职工充实到党员队伍中来。同时在聘用新员工时将政治理论素质列入考查范围，新员工的党员比例不断增加。院党员队伍的不断充实，党组织的不断壮大，使得党组织在设计院各项工作中的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。

3、全面强化作风建设，增强党组织战斗力

切实找好以“紧紧结合推进党建‘三级联创’工作；紧紧结合我院实施‘企业化年建设’；紧紧结合我院推进的内部机制改革，促进加快发展的实际”为重点的“三个结合”工作。

党委专门研究出台具体实施方案，从指导思想、总体目标基本要求、主要任务、组织领导都作了明确规定要求，同时在院务会议上进行动员布置。

通过中心组学习、支部活动日、院务会议等形式组织好专题学习、讨论，重点学书记重要讲话精神，突出把握八个方面精神要求。组织查摆活动，通过领导干部民主生活和党支部组织生活会活动，针对自己思想和实际对照检查，查排作风上存在的问题。

同时，以促进整改和健全完善相关制度为重点，在领导干部深入基层、深入群众，为职工排忧解难上下功夫；在加强生产经营管理上下功夫；在严格规范设计文件运行程序上下功夫；在为基层生产做好后勤服务上下功夫。

4、全面加强党风廉政建设，确保廉洁自律

院党委围绕设计院改革发展中心，以队伍建设为重点，加强党风廉政建设，建立健全教育制度和监督并重的惩治与预防腐败体系。

通过建立学习教育制度，建立和完善党委中心组学习制度，党员干部政治学习制度，领导干部讲党课和民主生活会制度，做到季度有计划，月份有安排，常抓不懈、警钟长鸣。

通过建立完善廉洁自律制度，进一步落实领导干部个人收入申报和重大事项报告制度，在重大节假日领导干部廉政承诺制度，以及“三项谈话制度”。

通过建立完善设计院生产经营、行政管理、技术管理等主要部门运行流程管理规定，进一步完善财务监管和内部审计制度，加强对外合同的洽谈、签约、审核把关制度以及技术设计文件的管理程序规定。

通过落实领导和工作机制，坚持“一把手负总责，分管领导分管范围负责，纪委监察具体抓，依靠群众支持和参与的领导和工作机制”，按照岗位职责分工，落实“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设职责。

通过建立考核制度，坚持把党风廉政建设纳入年度目标管理责任考核内容，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保党风廉政建设工作的落实。

通过建立并实施治理商业贿赂零报告制度和干部诫勉谈话制度，进一步抓好党风廉政建设工作。

通过领导干部和党员民主评议制度、院务会议，院职代会，设立公示栏、监督信箱等形式，强化院务公开制度，充分发挥广大干部职工的民主监督作风。

通过加强来信来访的管理和办理工作，做到件件有回复、事事有结果。

在治理商业贿赂工作过程中，通过深入分析本单位可能存在的商业贿赂的各种表现形式，制定切实可行的自查自纠办法，明确自查自纠内容，认真组织查找问题，重点查找损害职工群众利益的问题。同时通过制定商业贿赂专项治理办法，形成制度，从而加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售、招投标等重点环节的监督检查，力求从源头上杜绝相关问题的发生。

二、存在问题及原因

从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决：

（一）工作执行力度不够

首先，少数设计所、科室缺乏大局意识，对己有利的事争着干，与己无利的有时推给别人；其次，部门间沟通协作的能力弱，遇事踢皮球、怕沾边，缺乏原则性和坚定性；三是个别部门工作落实不够好，上有政策，下有对策，政令不畅、执行不力的现象还在一定范围内存在。

此外，由于承包改革的任务重、难点多、难度大，一些工作抓得还不够细。

（二）思想观念解放不够

部分领导干部特别是部分中层领导干部观念更新还有些跟不上形势的发展，在一定程度上还存在着思想解放不够，有时思维打不开，视野放不远的问题，平时习惯性做法多，开拓性、创新性做法较少，考虑眼前工作多，长远打算还较少。

（三）在承包改革过程中探索新时期抓党建的主动性依然不够，力度不大

首先在思想上对党建工作重视不够，没有真正将党建当作一件大事来抓，党建工作开展的力度不够；二是有针对性地提出一定时间内党建工作的重点方面还做得不够好；三是抓党建工作与生产经营工作的融合上做得还不好，长效工作机制还没真正建立起来。

（四）资金难题依然存在、经营压力依旧很大

虽然通过内部机制改革、实施承包经营，基本摆脱了“三无困境”（没资金、没人才、没市场（合同）），但由于历史等原因造成资金缺口依然存在，我院职工的薪酬水平与同行有着相当大的差距，全院职工收入依然偏低。此外，由于资金等问题的制约，技术骨干缺乏、技术力量长期得不到补充、技术设备陈旧，这些都极大制约了我院设计工程的承接工作，从而造成了我院在技术含量高、工程量大的工程承接量很低的情况，全院的任务量依然不足，生产经营形势依然严峻，经营压力依旧很大；

（五）人才队伍建设有待加强

主要原因在于，改革之前留下的人才断层依旧困扰着我院；而目前我院职工的薪酬水平与同行有着相当大的差距，从而在一定程度上造成“强的留不住、好的招不来”的尴尬局面；大量新人需要时间成长，现有中青年技术骨干相对缺乏，人才队伍建设有待加强；此外，由于技术骨干的缺乏，许多新人得不到很好的指导，从而造成新人成长较为缓慢。

三、思考和建议

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展，实现构建社会主义和谐社会。通过调研，我们认为要深入学习实践科学发展观，推进设计院又好又快发展，必须按照省委提出的“科学发展四求先行”的要求，积极探索符合设计院实际的保障科学发展的改革发展新机制，全力提高设计院应对承包改革和市场竞争而保持可持续发展的保障能力。为此，在调研的基础上，我们提出以下建议：

（一）加强理论学习，提高班子理论素养

一是坚持不懈地用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑；二是以三级联创工作为契机，进一步加深对党的根本性质、宗旨的认识；三是坚持解放思想，实事求是，坚持理论联系实际的学风，切实解决涉及人民群众根本利益的热点、难点问题；四是树立正确的世界观、人生观和价值观，树立科学的改革观和发展观，提高解决现实问题的能力，提高驾驭市场经济的能力；五是完善学习制度，继续坚持中心组学习制度，并通过自己学、互相学和大家谈及党委会议、院长办公会、民主生活会等多种方式和形式集中学习，努力提高班子成员的理论功底和素养。

（二）坚持以人为本，切实为人民谋利益

一要坚持为职工服务的宗旨，发扬群众路线的优良传统，努力为人民群众办好实事，切实创造优良的生产生活环境；二要坚持承包改革，树立和谐发展的理念，举全院之力实现设计院改革发展，加快调整整合、做大做强的步伐，全面提升我院的竞争力；三要坚持科学发展观和以人为本理念，大力实施可持续发展战略，进一步开拓新市场、赢得新客户，切实保证设计资源的数量和质量，努力构建和谐设计院。

（三）进一步推进设计所整合工作

随着科学技术的不断发展，设计行业的新技术、新工艺日新月异，而勘察设计市场竞争异常激烈，只有做强做大自己，才能在残酷的市场竞争中生存并得以发展。因此，在去年和今年承包的基础上，我院将针对不同的专业设计所，逐步分别采取紧密型、松散型的横向联合、纵向合作，最终走向相关专业的整合，促进设计院做大做强，进一步提升设计水平，提高设计质量，增强抵御市场风险的能力。

（四）进一步加强经营管理力度

随着内部机制转换和改革的深入，要进一步强化管理意识，在现有的制度基础上，逐步建立职效考核制、经营包干制、分配激励制等新的管理运行机制，逐步把岗位职责、工作效能与经济收入挂上钩，充分调动全院职工的积极性；经营部在开拓市场的基础上，重点要加强对合同的签订、备案及归档管理，同时加强对合同履行的监控；进一步理顺经营部、财务部工作协调机制，强化财务部职能作用，加强会计基础工作，协调经营财务统计的统一性，强化财务部对各生产分院财务监督检查工作；院总工办要针对新的机制，提高既要适应各设计所生产经营要求又要把好技术质量管理的具体措施和办法。

（五）进一步加大专业人才引进和人才队伍培养的力度和速度

多渠道、多形式地通过外引内培的强化专业队伍建设，创造条件与平台，重点引进专业领军人才。

同时，要进一步在留住人才、稳定队伍上下大决心，果断坚决，尽快制订出台实施人才资源规划体系，薪酬激励体系，人才管理约束体系，塑好工作环境与竞争机制，塑好人才发展平台，为人才提供实现其个人价值的最大化的平台。

（六）进一步加大设备、设施的投入力度，改善和提高生产的硬件条件

要进一步加大在软件正版化、办公设备升级、办公环境改善、用电设备安全等方面的投入力度，下大力气筹措资金，力争尽早、尽快解决困扰我院的软件正版化、电脑等办公设备过于陈旧、大院总变压器及配电房年久老化存在严重安全隐患等问题，以改善和提高我院的生产经营硬件条件。