安监局学习实践科学发展观调研报告(县)

根据*县学习领导小组办公室《关于开展深入学习实践科学发展观大调研活动的通知》（富学组办［20*］7号）要求，我局由局长，执法队长组成调研组，以“深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，和谐发展的理念，努力使我县安全生产工作再上新水平”为课题，以发放征求意见建议、召开座谈会、实地考察等形式进行，深入蒙库铁矿有限责任公司、*金山矿冶有限公司等几家重点企业开展专题调研。通过调研找出了安全生产存在的问题及提出相关建议。现将调研情况报告如下：

一、当前我县安全生产工作的基本情况

当前，我县各类生产经营单位达100余家，其中非煤矿山企业43家，煤矿1家，危险化学品经营企业（户）23家，民爆物品储存企业1家、易燃易爆品企业2家、建筑企业5家，交通企业14家，各类加工企业13家。今年1-10月份,我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在安委会各成员单位的共同努力下，认真贯彻和落实自治区、地区和县三级安全生产工作会议精神，将隐患排查治理工作与安全生产专项行动有机结合，使各类安全隐患得到有效治理。截至目前，全县共发生各类事故12起（道路交通8起、火灾2起、工矿2起），死亡7人［道路交通5人、工矿2人（均为有色系统指标，不占我县考核指标）］，受伤11人（道路交通9人、工矿1人），直接经济损失62.096万元。与上年同期相比，事故起数下降48.15%，死亡人数下降38.5%，受伤人数下降84.05%，直接经济损失下降37.06%。各类事故指标实现了目标内控制。

二、20*年安全工作简要情况

为切实加强我县安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：

1、扎实做好隐患排查工作。截至目前共排查出隐患191条（其中重大隐患1条、一般隐患190条），已整改185条，整改率达96.8%；初步确定重大危险源31个，全部按照要求制定监控措施和应急方案。扎河坝煤矿基建工作有序进行，于20*年5月底，地区经贸委会同地区安监局邀请新疆煤炭工业工程质量监督中心站对该矿基建工程进行了工程质量验收。

2、矿山标准化试点工作全面开展。按照上级要求，我局于5月底组织三家自治区试点企业主要负责人参加了自治区金属非金属矿山安全标准化宣贯培训班学习。于6月中下旬邀请新疆新标管理体系认证咨询中心专家深入企业生产现场开展调研活动。各试点企业在新疆新标管理体系认证咨询中心项目组的指导下积极制定适合本企业发展的标准化实施方案，全面发动干部职工和群众参与，努力在企业内营造安全标准化建设浓厚氛围.10月27日自治区安全生产标准化验收小组对新疆榕辉矿业公司标准化建设项目进行了现场验收，基本通过专家组评估，其他三家正在积极申请。

3、抓好矿山安全生产许可证换发及“三同时”工作。我县有53家非煤矿山企业（含采掘施工队伍）的安全生产许可证到期，我局按照上级要求，严格审核非煤矿山安全生产许可证的申报材料，依照“谁负责、谁签字”的原则，把好申报材料第一关，认真做好安全生产许可证换发工作。截止目前，收到换证申请企业43家，受理41家，审核上报39家，已取得换发新证企业39家。今年，新建、扩建非煤矿山企业6家均履行了“三同时”制度。同时非煤矿山企业的职业病危害场所申报及重大危险源普查工作基本结束。

4、做好“金安”工程工作。我们确定了蒙库铁矿公司、金宝矿业公司、金山矿冶公司、新鑫矿业股份公司喀拉通克铜镍矿、等五家重点企业为“金安”工程试点企业。目前，此项工作在我局与县电信公司的协调下，落实和确定了监控设备购买数量，并展开安装，估计在11月底可完成。

5、成立应急救援队。今年我县成立由县长任总指挥的县应急救援指挥中心，明确了各部门的职责。还依托县公安消防大队、森林武警大队成立了矿山救护中队，并下设7个企业救护小队，建立健全了应急救援网络。为全面提高企业尤其是金属非金属矿山企业应急救援队伍的救护水平，我们于5月底组织7家重点企业的21名骨干人员到自治区矿山救护基地参加矿山救护基础知识培训，使技术骨干人员充分认识到开展矿山救护工作的重要意义。8月底，各企业矿山救护器材和队员个人装备采购到位。9月25日我局在县委、政府的大力支持下，在各成员单位的有力配合下，成功地组织开展了一次矿救护演练活动，取得了预期效果。

6、加大监管力度，严格查处事故。截至目前，我局下发现场检查记录74份，安全整改指令书12份等各种执法文书100余份。严肃查处事故，严格依照“四不放过”原则，认真处理好企业伤亡事故。目前立案2起，结案2起，结案率100%。

二、调研过程中发现的主要问题表现在以下几个方面：

一是隐患排查治理与安全投入之间的矛盾加剧。今年下半年以来，由于国际能源市场的不景气，逐步影响到国内能源市场，如何保证安全投入，势将关系到隐患的排查和治理。二是从业人员的综合素质不高，且企业“三级”安全培训有待加强。在走访过程中，部分企业对“三级”培训重视不够，大多时候是书面测试一下，实际操作比较少，而从业人员大多素质不高，增加了发生安全事故的风险。另外工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，普遍存在特种作业人员无证上岗现象、违章操作、冒险作业的现象。三是执法监管队伍专业人才匮乏。近些年，我县矿业发展迅速，安全生产形势严峻，点多面广，而我局实有人员8人，而核定编制6名，执法大队又被撤编核销，使目前执法监察工作存在盲区。除大量安全监管日常工作外，还承担着安全生产委员会办公室的工作，现有人员和工作量不相适应。乡（镇）安全监管还处于初级阶段，无法满足现在安全形势的发展。四是职业病防治工作有待提高。随着矿山企业的增多，从业人员的增加，工作场所职业病防治工作日趋严峻，部分企业负责人对职业病防治工作认识不够。五是科技兴安各项工作还在初级阶段，各项制度还不完善，资金投入还不到位。

三、存在问题的原因分析

一是随着下半年，能源市场的下滑，我县矿业将受到一定的影响，各企业利润空间将会缩小，与安全生产投入的矛盾日趋凸显，个别企业负责人安全生产意识淡薄，只追求利润忽视生命，对安全隐患整改的投入不够，增大安全事故发生的风险。二是从业人员安全意识和安全素质仍然较差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在，因此而造成的事故时有发生。三是企业安全生产主体责任不到位。《安全生产法》所确定的安全生产的一系列基本法律制度，在一些企业特别是中小企业、个体私营企业落实很差。突出反映在严格管理、落实责任、加强投入、强化培训方面不下功夫，各项安全措施得不到落实。四是部分企业对职业病的防止重视不够，大多是停留在纸上，各项工作的落实情况还不全面。五是实施的“金安工程”才是起步阶段，部分企业对此项工作认识不够，各项规章制度还未建立，资金投入不到位。

四、对以上问题采取的对策和措施

县委、县政府坚持以科学发展观为统揽，坚定不移地推进和谐*建设，紧紧围绕“打造矿业发展新高地、构建和谐美好新*”这一主题，走出一条符合*实际的安全生产发展之路。

一是有针对性的开展安全培训工作，实现两个提高。开展安全培训是提高企业主要负责人及从业人员素质、意识的一种有效手段，我局将依照《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理局令第20号），《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理局令第3号）的要求，制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施、分类别，分层次开展安全意识、法律法规、安全技能等教育培训活动。对企业每年至少进行一次全员安全培训考核，力争培训人员达到100%。通过培训进一步提高企业主要负责人的安全意识和重视安全生产工作的程度；进一步提高企业从业人员的综合素质，达到两个提高的。

二是继续抓好非煤矿山企业隐患排查治理工作，督促企业进一步建立健全隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理制度化和常态化。进一步扩大专家查隐患的覆盖面，使我县安全隐患排查实现企业自查、专家常查的局面，力争做到查出一起，整改一起，使各种隐患消除在萌芽状态。同时抓好企业安措费用提取工作，监督企业合理利用安措费。2009年，矿产资源市场变数不定，企业经济效益与安全生产投入的矛盾将日益突显，为确保企业安全生产投入到位，我县将进一步加强对矿山企业安措费用提取监管力度，并延伸企业安全生产风险抵押交纳范围和领域，拓展到交通运输、建筑等重点行业。

三是坚持依法行政工作，加强自身建设。一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习十七大精神作为一项长期的基础工作放在首位，完善理论学习制度，建立学习考察考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、服务意识、素质意识、落实意识和自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好安全生产执法监察。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，接受社会监督；在执法中体现服务，深入重点企业，帮助企业解决疑难问题。四是抓好执法人员的培训教育。增强干部执法能力，提高政策水平，对执法人员进行系统培训，制定培训计划，培训内容有专业知识、法律相关知识和考核验收等。五是加强党风廉政建设。适时开展作风建设和廉洁从政教育活动，引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自律意识，自觉抵制诱惑；健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约；建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，坚持依法行政，认真履行执法监察职能，做好执法的各项工作。

四是进一步做好作业场所职业病危害申报及职业病督查工作，维护好职工健康合法权益。立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全，切实扭转重死亡事故、轻职业病的片面认识，逐步强化职业卫生监管工作，才能全面保障广大从业人员的身体健康。

五、实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术保障安全生产，使“科技兴安”成为提高安全生产本质的根本途径。

六、建立安全生产工作长效机制。一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是要推行领导干部安全生产行政述职制度和挂点关键装置、要害部位制度，制定完善安全生产风险抵押制度。四是要本着事故处理“四不放过”原则，一旦发生安全生产事故，要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是加强安全生产宣传、培训工作。抓教育增强企业负责人和从业人员安全生产意识。加强安全生产宣传教育工作，是的做好安全生产工作的重要环节。要在企业负责人和从业人员中坚持不懈地深入学习宣传《安全生产法》和关于安全生产的一系列决定和法律法规，使“安全第一，预防为主、综合治理”的方针深入人心，使安全生产“责任重于泰山”的观念深入人心，使他们的安全生产法律意识不断得到提高。

五、几点建议

针对我县安全生产形势，依据科学发展观的理念，提出几点建议：

（一）要牢固树立“安全责任重于泰山”的观念意识，明确安监局推动安全生产的综合监管责任。全局党员干部要从“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，充分认识到安全生产关系到国家和人民群众的切身利益，切实担负安全生产综合监管的责任。

（二）要进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管机制，今后全局建立完善重点工作督查通报制度，严格排查事故隐患，督促事故隐患整改；进一步充实监管人员的力量，明确安全生产监管职责，做到综合协调到位、工作指导到位、管理职责到位、监督监察到位，互换安全信息，整合有效资源；与政府其他职能部门做好沟通协调，联合执法，不断提高综合监管水平和处理事故的能力。

（三）进一步强化企业安全责任主体地位，不断加大安全投入力度。加强企业的基础工作，强化企业的安全责任主体，监管指导企业尽快做好建章立制，抓好基础建设，加大对安全生产的投入，提高安全装备和安监科技水平，加快对落后技术和过期设备的淘汰步伐。

（四）加强职业培训和安全教育，提高从业人员安全意识和安全技能素质。做好注册安全主任培训工作，不断扩大培训面；突出抓好高危行业负责人和从业人员的培训；对未经培训上岗作业，对没有特种作业操作证却从事特种作业的，对有关企业和人员要依法给予处罚。

（五）继续深化安全生产大检查和安全生产专项整治，大力排查事故隐患，防范重特大事故发生。实践证明，以重特大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施。继续加大对我县非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品等事故多发领域的安全整治力度。在工作中要针对薄弱环节，明确进一步深化整治的重点，采取切实有效的措施，把专项整治工作进一步推向深入。通过安全生产检查和整治，为建设和谐*提供坚实的安全保障。

安全生产是关系到国家和人民群众生命财产的安全和人民群众的切身利益的大事；安全生产管理最根本的目的是保护人民的生命和健康，安全生产是对企业的最根本要求，安全管理是每个管理人员必须遵守的行为准则,这也是安全生产管理的重要内容。因此，我们必须把安全生产作为一项重要工程来抓，居安思危，严加防范。如何做好安全生产管理工作,如何提高安全管理水平，是摆在我们管理者面前的一项新课题。由于长期的安全生产为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想现象，因此，我们要提高认识，强化安全管理，正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，保持高度警惕，克服一切麻痹心里，让安全警钟长鸣心中。