区人口和计生上半年总结及计划

今年是我区进一步巩固省优成果的关键年，上半年全区上下在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕稳定低生育水平，健全完善人口和计生工作新机制，巩固省优成果的总体目标，按照市委、市政府下达的人口和计生工作目标责任状的要求，创新机制、加强领导、明确责任、强化措施，确保我区人口和计生工作持续、稳定、健康发展。

据统计，20*年前9个月全区出生2987人，出生水平6.97‰，同比上升0.52个千分点；政策内出生2792人，政策符合率93.47%，同比下降0.56个百分点；含漏报政策符合率85.61%，同比下降1.71个百分点；政策外多孩出生17人，多孩率0.57%，同比基本持平。一孩育妇比44.82%，同比提高1.56%，二女育妇占总人口的8.93‰，同比上升0.57‰，多孩育妇比20.42%，同比下降2.30%。目前出生人口性别比为114.12，同比上升9.56个比值，含漏报出生性别比113.94。女性初婚2971人，占总人口的6.90‰，同比上升0.32‰。年内领取独生子女父母光荣证1070本，占当年一孩出生47.85%，同比上升1.38个百分点。全区落实四术3524例，其中放环2560例，结扎658例，二女扎160例，补救措施306例。征收社会抚养费296.27万元，当年征收面51.10%，征收率27.41%，申请法院受理60起，已执行46起，执行金额达22.18万元。

一、上半年工作总结

今年上半年我们主要采取以下措施：

（一）、明确目标任务，严格执行目标管理责任制

今年以来，我们继续贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神及省、市人口计生工作会议精神，坚持贯彻落实“以宣传教育为先导、依法管理，村（居）民自治、优质服务政策推动、综合治理”的方针，坚决执行计生目标管理责任制，在“两节”期间计生宣传活动月动员会、常委听取各乡镇计生工作总评会、年初全区人口计生工作会等重要会议上，区委、区政府主要领导都亲自分析当前计生工作形势，亲自部署全年和阶段性工作，明确目标任务、严肃责任要求、严格奖惩制度。年初，区委、区政府向各乡镇（街道）党委、政府、机关各口党委和计生各齐抓共管部门下达了人口和计划生育目标管理责任书，进一步明确一把手为计生工作第一责任人，要亲自抓、负总责。各乡镇（街道）党委、政府向各工作片区下达计生责任书，把阶段性或经常性的工作任务分解到各片区、村（居），责任落实到村两委、村计生管理员和包村干部。对日常管理工作不到位，政策外生育多、节育措施拖欠多，工作持续滑坡的村（居）实行诫免谈话、警告、限期整改直至罢免村（居）两委主要负责人职务，在位时干不好计生工作影响全局的，退班后取消乡镇安置或定补享受资格，利用奖惩杠杆调动村主干做好计生工作的积极性和主动性，把村主干推向计生工作第一线。在工作实践中，各乡镇（街道）逐步完善了切合当地实际的计生工作奖惩措施，针对计生工作内容和本地实际，制定详尽、操作性较强的计生“千分制”考评细则，使计生工作人员明白工作项目，明白工作责任，明白奖惩内容，增强主观能动性，进而提高工作的主动性和积极性，提高工作实效。

（二）、继续坚持“三不变”，进一步加强基层基础工作

今年以来，我们继续坚持“三不变”原则，即坚持计划生育“三为主”工作方针不能变，坚持负责务实的工作作风不能变，坚持以督查促进基础性、经常性工作不能变，不断加强计划生育基础性、经常性工作。

一是积极推动阶段性的计生宣传月活动。主动开展元旦春节期间的计生宣传月活动，并将集中整治活动月活动延长至20*年2月底（农历正月二十三）。活动期间紧紧抓住流出人口大量返乡过春节的有利时机，抓住元宵节后流出区外的流动特点，加大长效节育措施的落实和社会抚养费的征收力度，同时结合“双查”，摸清、落实并登记流出人口详细去处，办理好《婚育证明》。活动初始，各乡镇根据实际，下达了结扎（含二女扎），上环、社会抚养费征收、补救措施及打击“两非”等各项重点任务指标，实行每周一通报、一评比。期间，进行阶段性帮促，以宣传活动月重点任务带动流动人口计生清查。根据计生工作实际5、6月份又开展了计生宣传活动月活动。两次计生活动月期间，同时区里都组织骨干力量多次深入16个乡镇（街道）督促指导各项工作的进一步落实。活动期间共落实上环1191例，结扎658例，其中二女扎160例，补救措施175例。

二是突出重点，逐项突破，每月开展专项治理。根据我区婚育动态情况及计生工作发展态势，集中时间、集中力量，进行专项治理。两节期间重点抓好长效节育措施的落实和社会抚养费的征收。抓住流动人口春节前返乡，元宵后流出的特点，做好这批人的双查双补，摸清婚、孕、育等情况，做好流出地跟踪服务。3月份开展出生补漏报、初婚漏统清查清理专项活动，共捡回初婚漏报78对，出生漏报84人。同时各乡镇还开展流入城区的已婚育妇重点服务对象的摸底工作；开展城区流动人口管理工作隐性调查，查有否出生漏报，查节育有否虚假、拖欠，查双查是否虚假，查验乡镇上报流动人口资料的准确和真实程度。共入户调查439户，其中区外流入人口150户，区内流入人口289户。隐性调查范围督查覆盖全城区，以查验各乡镇（街道）的流动人口清查管理效果。根据市计生委专项检查内容（双查、长效节育措施）的内容要求，各乡镇主动组织力量、积极采取措施，持续抓紧做好长效节育措施的落实，解决拖欠多的问题；开展双查双补扫尾，解决重点漏的问题，取得扎实的成效。

三是推行育妇孕情跟踪责任制。各乡镇将每个计生重点对象的管理服务工作具体落实到每个挂村领导、包村干部、村主干、村级管理员身上，使计生工作体现到每一项具体的孕前跟踪管理服务中去，使基层计生工作始终处于底子清、持续抓的态势，随时把握婚育动态变化情况，做好孕情监测，及时有效地采取必要的措施，发现问题、抓住线索、堵塞漏洞。

（三）、强化流动人口管理，进一步完善县域流动人口协查机制

继续完善现有的城区流动人口登记跟踪制度，随时掌握城区流动人口重点已婚育妇住址变化情况及婚育变化情况。城区各社区建立并落实流动人口管理包干责任制，实行分片包干、任务分解、责任到人，做到定管理责任区、定责任区人员、定计生管理工作任务；包流动人口育龄人群登记和宣传，包督促流动人口持证和验证，包流动人口婚育状态通报，包经常性入户检查各项措施的落实。健全完善日常性清查制度，2月下旬开始大部分乡镇（街道）已完成新一轮流入城区的流动人口（重点已婚育妇）的普查清查登记工作，摸清其详细住址，以便实行有效监控和服务。在城区片域清查中，乡镇之间、街道与乡镇之间已形成互通信息、互供资料、相互沟通、相互配合、共同管理的机制，逐步实现区内流动人口计生管理“一盘棋”目标。

（四）、关爱计生户，完善计生利益导向机制

今年以来，我们继续把完善、健全利益导向机制做为推动计生“三结合”工作的主要内容来抓，认真实施“五项工程”，深入开展“关爱女孩”行动，推动婚育观念的有效转变。今年全区累计又有3162户（次）二女结扎户和629户（次）独生子女户继续获得2749.76万元小额贴息贷款帮扶。今年“幸福工程”又为11户二女贫困母亲发放救助款4.3万元，累计救助农村二女结扎户贫困母亲371人（户），惠及家庭人口1746人，累计滚动投入幸福工程资金127.5万元，脱贫率95%。继续推行农村二女户上学加分制度和农村实行计划生育二女困难户升学奖励制度。今年又有178户农村二女结扎户女儿享受中考加分的优惠政策；今年又兑现独生子女户、二女扎户奖励费546户27.9万元；继续推行农村住房困难的二女扎户申请建房，享受“造福工程”的优惠政策。全区有259户计生三户763人继续享受低保待遇（待遇比一般户高），今年有二女扎户9367人，享受新型农村合作医疗个人筹资部分由财政补助达18.734万元。继续实行农村独女家庭贡献奖制度，今年又有18户独女家庭（累计118人）享受贡献奖。认真推行奖扶制度，奖扶对象新增26人（累计367人）。今年有8人将享受特扶补助。处级领导春节慰问农村独生子女、二女扎困难户，从物资、精神上对计生困难户进行双重帮扶，体现党和政府的关怀。

（五）、深化“三联创”，充分发挥计生协会的积极作用。

今年以来，我区各级协会进一步深化“三联创”工作，继续按照“全面创建、梯次达标、突出特色、提高质量”的思路和要求，全面深入开展争先创优活动。经评估验收，目前全区一流村（居）计生协会和合格村（居）协会已达227个，占总数的74.7%，“五好协会小组”达到1067个，占总数的56.4%，有4个乡镇达到先进乡镇（街道）计生协会标准。全面开展“生育关怀行动”，围绕“生育传承希望，关怀相伴和谐”主题，开展各项服务活动。进一步拓展“幸福工程”，继续积极开展以小额贴息贷款为重点的计生“三结合”工作，在工作实践中，努力提高各级计生协会的工作能力和服务水平。

（六）、强化宣传手段，积极营造计划生育浓厚氛围

深化宣传教育，促进群众婚育观念的转变是搞好计划生育优质服务的先导。今年以来，我们继续以深入学习宣传贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，坚持“为群众所好、所系、所乐、所需抓宣传”的工作思路，不断拓宽宣传范围，改进宣传形式，强化宣传手段，不断深化计生宣教工作。依托计生公益广告、标语、计生漫画、黑板报、宣传栏、人口婚育学校和《新华网·*城在线·*城计生之窗》等宣传工具、阵地，动员多方力量，采取多种形式，大张旗鼓地宣传新型生育文化观念和计划生育“一法三规一条例”，形成强大的宣传声势和舆论氛围，并通过赠送计生宣传日用品、计生挂历等，以言简意赅的语言宣传计生政策法规；通过“学雷锋纪念日”、“妇女节”及传统节日如春节、元宵节、霍童“二月二”、畲族“三月三”等民俗节日群众踊跃参加之际，在繁华路段、集闹市、群艺活动等场所开展“计生灯谜”竞猜和计生文艺宣传活动。在霍童“3·18农业新技术推广节”上开展“新农村新家庭”计生宣传活动。在今年畲族“三月三”民俗活动中，将婚育新风知识，融入到“畲族对歌”、“知识竞猜”中，“畲族唱计生”已成为每年“三月三”的主要内容之一，丰富了群众自娱自乐的内涵。

上半年，我区人口计生工作在全区上下的共同努力下，虽然取得了一定的成效。但还存在不少差距和薄弱环节。如出生人口漏报、初婚漏统、长效节育措施拖欠、社会抚养费征收率低、双查实际到位率低、流动人口管理不到位等问题。下半年，我们将严格按照省优标准和二类先进县要求，继续严格按照市委、市政府下达的人口和计生工作目标责任状的要求，结合我区工作实际，认真分析工作形势，抓重点、攻难点，补缺漏，进一步夯实我区人口和计划生育工作基础，继续巩固“省优”成果，为稳定低生育水平做出新的贡献。

二、下半年工作思路

1、坚持把计生基础性、经常性的工作抓紧抓实。把提高“双查”到位率、落实长效节育措施作为计生工作中重中之重的工作，持之以恒地抓好。以二女扎为突破口，带动各项节育措施的落实。完善“双查”通报制度，落实“双查”督查制度，促进“双查双补”这个最基础的常规管理工作最大限度地落到实处，最大限度地减少政策外出生，特别是“一男超生”。八、九月再开展一次以落实长效节育措施、征收社会抚养费为重点的计生宣传活动。

2、坚持流动人口“属地化管理，市民化服务”，加强流动人口计划生育管理服务工作，建立县域流动人口协查共管机制，努力形成区内流动人口计生管理“一盘棋”。计划七月份用一个月时间组织乡镇中的计生精干力量，全面开展流动人口核查清理工作在城区逐片进行流动人口清查、登记工作。各乡镇据此建立较完整的、有详细地址的、流入城区的人口簿卡，以此提高日常管理到位率，解决流入城区人口住址不清、联系难、常规管理难的问题。人口计生局在7、8月间将对此项工作的质量进行督查。

3、继续加大社会抚养费征收力度，在加大征收社会抚养费的宣传力度的基础上，想方设法提高社会抚养费的征收到位率，用好用足、认真履行“一法一条例”所赋予的执法权力。在由法院强制征收社会抚养费过程中，采取选准时机执行、重点任务重点执行、区别情况执行、庭内庭外结合执行、适时集中执行等办法，推进全区社会抚养费征收面、征收率有较大的提高，真正使社会抚养费征收起到震慑政策外生育的作用。

4、加大打击“两非”和非法“取环”力度（非法实施胎儿性别鉴定、非法选择性别终止妊娠）。在媒体上公布举报电话和有效信息奖额，发动社会力量，共同打击非法的计生技术服务。

5、对照《福建省20*年度人口和计划生育责任目标考核内容及评分标准》的要求，做好年终省、市人口计生工作检查的迎检各项工作，巩固省优成果。