光伏发电工程项目成本管理措施

上传:liujianling319 2022-08-02 15:39:35 版权声明 举报文章

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摘要:近年来,为了引导光伏发电行业的健康发展,加快光伏发电的补贴退坡,降低补贴的强度,光伏发电项目的开展需要承担更大的经济压力,也就对项目的成本管理提出了更高的要求。结合光伏发电工程的项目实例,在管控意识、建设标准等方面分析成本管理中存在的难题的基础上,提出了健全成本管理制度、加强投标报价管控等措施,希望能够有效地管控项目成本,高效地发展清洁能源生产与发电项目,助力“碳达峰和碳中和”目标的实现。

关键词:项目成本管理;工程项目;成本优化

利用太阳能资源造福于人民,落实清洁生产的要求,是国家改革的必经之路。为推动清洁能源的发展,国家发改委、能源局、财政局等部委出台了相关的政策,引领各地陆续推行光伏发电无补贴平价上网,意味着光伏发电工程项目的建设、运行享受的补贴政策存在较大的不确定性,企业需要承担较大的资金压力。面对这一趋势,从事光伏发电工程项目的开发工作,就要求企业具备较高的成本管理能力,从而维持项目的正常运行。但目前来看,该类项目依然存在较多的成本管理难题,因此需采取有效的成本控制措施,为企业的发展保驾护航。

一、光伏发电工程项目成本管理难题

项目的成本管理包括事前预算、事中控制、事后决算等方面,产生的成本为完成整个项目所需要的全部费用支出总和;具体包含招标、设计费、屋顶租金成本、太阳能组件成本及逆变器等设备成本、安装工程费、服务费等多项费用,而项目资金的主要来源是银行贷款和自有资金,为体现项目的时效性和经济性,防止工程出现投资超预算等问题,提高项目实施与资金使用的效率,要求加强项目的成本管理力度,但目前却面临着许多的管理难题。

(一)成本管控意识弱

从以往的企业项目成本管控情况来看,缺少相应的风险控制策略,也并未针对光伏发电项目建立专门的成本管理流程。追根究底,主要是项目经理的成本管控意识薄弱,在工程建设前期未能制定详细的管控计划,根据交货期、施工进度等情况加强造价核算。而光伏发电工程要求达到较高的安全系数和检验标准,需要制定明确的成本控制原则、管理办法等内容,才能为各部门开展成本管控工作提供科学的指导,达成成本管理的目标[1]。缺少制度的约束,导致工程设计、施工等人员不了解工程的实际情况,制定出来的方案就会存在偏差,后续容易引发工程变更等问题,导致建设成本再次增加。此外,未能制定相应的管理制度,导致管理责任未能落实到具体的个人或部门,缺乏对全员的有效激励,最终造成成本管控计划难以有效地执行。

(二)建设标准不统一

在光伏发电领域,工程项目建设从筹备开始,经历立项、设计、施工、验收等多个环节,需要经过县、市、省的相关部门进行审批,确认无误后才能开展招投标工作,签订能源合同。但实际上光伏发电技术的发展时间尚短,在项目设计、施工等方面缺少专门的制度规范和技术标准,仅能按照行业通用的标准开展建设,提出的方案未能得到深入的研究和优化、细化。按照现有的方案编制招标文件,在技术工艺复杂的情况下,需要反复修改施工合同,导致招投标过程中出现拖延的问题,并且容易出现施工图概算超预算等情况。在初步设计说明书不合理的情况下,难以给出明确的工程量清单,导致清单计价不合理,与材料供应商和施工单位签订合同时容易产生价格分歧,还会承担后期造价失控的风险。

(三)项目设计待改进

光伏发电工程项目属于新兴的工程项目,设计单位和施工人员多存在经验不足的问题,通常处于边施工边看图纸的状态,难以准确把握光伏发电系统,容易导致项目配置不合理。在项目设计实践过程中,人员更多地考虑国家的相关规范,缺少对实践施工问题的考量。如在非寒冷地区建设光伏发电项目时,按照规范要求每兆瓦建设一个变压器房,为保证结构的稳固性,部分设计人员选择深挖地下,以墩柱和边墙为基础,浇筑混凝土,并进行保温施工。但通常光伏发电项目设计的寿命在20~25年之间,无需对建筑的抗震性提出过高的要求,同时变压器运行将产生大量的热能,无需额外设置保温结构。由此可见,缺少对施工实际条件的考量,而导致站房等附属设施的建设成本过高。

(四)管理精确度不高

在光伏发电工程的建设过程中,涉及太阳能光伏组件、支架、逆变器、电缆、设计、安装施工等方面的直接成本,同时也会产生安全措施费用、现场管理费用等各项费用。但从以往的经验来看,除组件、设备和安装成本以外,对其他如在电缆的管理和使用过程中产生的余料的关注较少,容易造成成本浪费和库存物料的管理难点。其次,施工进度也将给工程的建设成本产生较大的影响,一直以来项目经理更看重进度安排,缺乏对项目成本和工期关系的把控。在前期延误的情况下,项目经理大多选择增加人工等方式追赶进度,导致项目实施的总成本增加。此外,由于每个项目的实施难度不一样,难以按标准的施工要求来进行,因此难以把握工程质量和成本管理,导致施工过程中出现返工、重工等问题,也将付出额外的成本。受这些因素的影响,光伏发电工程项目的成本管理精确度不高,容易受到多种不确定因素的影响。

(五)成本核算不科学

针对光伏发电工程项目实施成本管理,按照流程需要做好成本预测分析和编制成本计划,并通过科学核算对成本计划进行实时、动态的调整。而需要核算的成本较多,包含人工、材料、机械设备租赁等方面的直接成本,也包含安全措施成本、质量保障成本等方面的间接成本,要求能够掌握科学的核算方法,保证结果的准确、可靠,为实施项目成本管理提供有效的数据依据。但在光伏项目大量建设的背景下,目前相关项目的成本核算准确度不高,结果误差较大,给项目决策的制定带来了较大的影响。在开展核算工作期间,人员通常将主要精力放在经济效益上,未能关注项目安全、质量等重要细节,缺乏对各要素之间关系的准确把控。而实际质量问题发生、工期延后等问题都将引发项目成本的增加。未能做好关联分析,仅对单独的成本内容进行核算,会造成总体核算结果的准确度下降,最终将引发项目成本的失控情况。

二、光伏发电工程项目成本管理措施

针对项目成本管理的难题,需要从专门的管理制度建设方面着手,同时加强对关键环节的把控力度,通过落实精细化管理有效地控制项目成本,最终达成降本增效的目标。

(一)健全成本管理制度

为提高项目管理人员的成本管控意识,需要建立目标责任制,确保项目经理将成本管理当成是主要职责,通过事前签订目标责任书来确定责任限额,在制度激励和约束下有效地落实成本管理工作。在成本管理方面,通过从设备、人员配备等方面进行预算评价,可以制定成本管理计划,并根据各节点的目标来划分责任,将责任落实到具体的人员及部门,促使全员参与到成本管理工作中。建立成本考核制度,将考核结果与人员的绩效挂钩,能够激励人员积极地开展工作。为实现项目成本的规范化管理,需要建立风险预警机制,督促人员实时关注成本计划与实际费用之间的偏差,及时地发现和处理异常情况。在工程建设前期,落实成本预测、分析等各项工作,如在电缆成本预测方面要考虑市场价格的波动因素,降低后期成本管理的难度。在成本控制阶段,根据实际情况调整成本计划,采取措施减小成本偏差,提高成本的可控性。在后期结算费用时,通过成本考核,能够使人员总结经验教训,了解设计变更等因素给项目成本带来的影响,在后续的管理中科学地评估项目的风险,编制科学的管理方案[2]。

(二)加强投标报价控制

考虑到光伏发电工程项目缺乏统一的建设标准,需要重点加强投标报价阶段的成本控制工作。太阳能光伏组件、逆变器等设备的采购支出占比达到40%~50%,如太阳能光伏组件在项目施工时,由于组件量的尺寸比较大,组件先被吊装到屋顶上面进行施工,因此会产生不同的施工损耗率,组件安装、水泥屋面等施工费用占据项目总费用的15%,与此同时搭配使用的铝合金支架、铁格栅、光伏连接器等材料费用将达到18%以上,在执行招标采购制度时应根据设计方案合理地制定定额。因此在编制招标文件时,应明确工程的功能,从技术性、经济性等多个角度对方案展开评价,做好成本核算的内容准备。利用价值工程展开分析,经过严格的审核,提出方案的优化建议。通过细化方案内容获得完整的清单,根据清单内容选择供应商,从质量、价格、服务、技术等多方面进行考量,并通过深入调查了解原料的源头价格,为准确核价奠定基础。在全面掌握光伏工程设备、材料价格信息的基础上,考虑物价变动的因素合理地签订物资采购合同,能够完成材料设备价格信息的汇总工作,为后续的成本管控提供依据[3]。

(三)优化设计减少浪费

在工程设计方面,能否给出科学的设计方案,将对项目的总体造价产生60%~70%的影响。为减少工程建设过程中的资金浪费,还应实现工程优化设计,适当地提高设计费用,尽量选择拥有光伏项目参建经验的设计单位,尽可能地避免设计缺陷,以免后期出现返工、返修、窝工等问题。在设计实践中,由专业人员开展设计工作,能够总结类似的项目建设经验,同时通过实地考察、市场调查等方式优化设计方案,做好施工图的初步设计,避免项目存在未能预见的成本费用。对设计图纸进行会审,应确认设计的完整性、深度等方面能否达到要求,通过认真检查项目的各方面配置信息,及时地发现和纠正图纸中存在的问题。再经行业专家、学者评审,确定是否存在过度设计等问题,通过优化方案有效地控制施工成本。

(四)有效管控施工成本

在工程建设阶段,细分项目成本管理全过程中涉及的各项因素,通过建立可操作的管理流程实施精细化管理。对于施工产生的各项费用,按照施工图预算加强对支出的控制力度。如在材料费管控方面,需要在施工现场推行限额领料等制度,要求各班组记录材料消耗的情况,禁止出现超额领料的情况,以免因材料的大量浪费而引发成本增加的问题。根据施工的进度,应合理地调配物料,避免反复移动物料,从而有效地控制物料的运输成本,并避免因物料长期积压而导致库存成本增加。在人工费管理方面,应根据施工组织计划编制施工进度表,安排专人负责统计各班组的进度完成情况和上工人数,严格按照计划监督工程实施活动,根据班组作业的效率实施奖惩,督促工作人员提高作业效率。在机械设备费用管控方面,按照预算的给定单价选用设备,尽可能地提高设备的使用率,通过减少设备的闲置时间避免资源的浪费,使实际成本支出控制在合理的范围内。针对现场管理费等间接成本,需要落实目标成本的责任制度,根据管理内容制定费用标准和成本管理目标。根据成本考核的结果给予奖惩,能够使人员严格地落实成本管理的要求。对于项目经理来讲,应准确把握工期、质量等因素与成本之间的关系,通过协调各自的关系控制施工费用。如在施工进度管理方面,需要根据计划合理地组织材料供应流程,保证现场作业能够高效地开展。一旦发现进度存在偏差,应立即查找原因并及时纠正,但从成本控制角度考量,可以尝试在不增加用工人数的情况下引进交叉作业的方式,安排专人督促各班组按时完工,将人工成本的消耗控制在合理的范围内。在整个施工过程中,还应落实材料的质量管控、分部分项工程的质量验收等各项工作,防止返工情况的发生,以免引发成本增加的问题。通过严格地开展完工清算工作,完成施工方案、合同等要求进行整体验收,并以审计结论为准加强成本核算,能够将支出控制在预算范围内。

(五)科学核算项目成本

对光伏发电工程项目的成本进行核算,可以采用ABC作业法,在相关产品或服务中计入直接成本,并将作业当成是中间对象进行间接成本核算。针对成本动因耗用的资源费用,通过在各产品网中进行合理的分配,能够准确地计算项目成本。考虑到项目具有综合、连续等特点,可以对各子项目中的作业成本进行细分,根据消耗的工作量展开分析,完成对项目总体成本的核算。在掌握项目发展规划和当前市场环境的基础上,对项目活动进行分解,将工程划分为土建、安装、设备等不同单位,能够实现多个子项目的划分。通过科学核算,将成本要素划分为设备材料成本、土建成本、工期延误成本、质量保障成本等多项目,能够根据各要素之间的关联进行项目成本的统筹分析,规范地开展项目管理工作。与成本关联较小的要素,可以通过提高核算结果的准确性,并简化项目成本的控制方法,增强核算工作的可操作性。根据核算结果编制成本执行分析表,能够提高成本分析的效率,为实时掌握和管理单项工程成本提供指导,从而达成项目进度、安全、质量等方面的管理目标,为成本计划的落实提供有力的保障。

三、结语

成本管理对光伏发电工程项目的开发具有重要意义,关系到项目的顺利建设和经济运行。结合项目开发实践,在深入分析成本管理难题的基础上,通过完善相关的制度措施,加强项目的成本核算和投标报价控制力度,同时通过优化设计减少成本浪费,在施工的全过程推行精细化的成本管理功能,能够确保工程成本的费用保持在可控范围内,为企业迎接光伏平价时代提供有力的支撑。

参考文献:

[1]王恒田,杨晓龙.平价上网光伏发电项目经济性评价、影响因素及对策[J].企业经济,2021(3):96-104.

[2]管辉尧,景杰,白丹丹.基于合同能源管理的分布式光伏发电项目效益浅析[J].能源与节能,2020(12):65-66+79.

[3]闵静.光伏发电工程项目的成本管理[J].营销界,2020(30):168-169.

作者:徐莉 单位:嘉兴能发电子科技有限公司