PPP项目建设全过程造价管理策略

[摘要]当前经济社会迅速发展，我国的建筑行业的发展规模越来越大。建筑工程项目在建设和发展的过程中施工单位应该从根本上做好全过程造价管理工作。PPP项目建设工作是造价管理工作的重要内容，管理者应该仔细观察当前PPP项目建设的实际情况，以此作为研究基础，结合造价管理工作的实际特点，对PPP项目建设整体的内容进行系统的研究，开展高效的造价管理工作。

[关键词]PPP项目；造价管理；研究分析

我国建筑行业发展的过程中，不断加大基础设施的建设力度。虽然各地经济和基础设施建设力度越来越大，但是在实际发展的过程中，也有一些急需解决的问题。例如，在融资渠道方面过于单调，不能满足当前社会发展的需求、施工时受外界环境因素的影响比较大等。所以在进行造价管理工作的过程中，相关人员应该准确选择融资渠道，真正实现多样化的融资渠道发展。

1PPP项目建设全过程造价管理的相关概念

1.1PPP的理念分析

研究PPP项目建设全过程发展管理的相关问题之前，管理人员首先应该了解PPP融资模式的相关理念和相关内容。在开展造价管理工作的过程中，工作者了解工程项目的相关信息之后还应该准确把握管理的基础。对于PPP项目的建设和发展而言，首先应该对现有的公共基础设备和设施进行整合，利用公共基础设备开展施工作业，合理设置施工场地，施工现场主要利用公共基础设备进行构建，形成一个相对平稳的工作模式和工作环境。在进行施工和管理的过程中，还需要开展工程建设工作，不断加大建设力度，对建设过程中的成本投入进行有效的管理和把控。建筑工程项目所涉及到工作内容和工作量比较大，所以在工程设计建设的过程中经常出现设计方案变更的情况。建筑工程项目施工时间紧张，短时间之内无法对资金管理方案进行改变，但是如果利用PPP融资模式的话，就可以达到更加理想的预期管理效果，在进行项目经营管理的过程中应该设定相关的目标。管理人员首先应该准确把握PPP融资的具体形式，充分发挥PPP融资的特点，利用PPP融资开展工程造价管理工作。

1.2全过程造价的理念和特点

对于建筑工程施工而言，管理者在施工管理的过程中必须重视造价管理工作的开展。管理者应该了解全面造价管理的理念和特点，开展全过程造价管理工作的过程中，管理者除了要掌握最基础的工程学理论知识之外，还应该结合管理学、经济学的相关内容，进行系统分析。相关人员应该全面提高自身的专业能力和职业素养，应该熟练使用这些知识和技能，应该对工程造价工作进行仔细研究和分析，还应该对工程造价进行实时预测。分析现场工程发展的实际情况，对方案进行合理的设计和管理。在开展工程造价管理的过程中，除了进行宏观层次的工程建设和管理之外，还应该从微观层次的角度出发，对微观方面的工程项目费用进行严格的支出管理。对于建筑行业而言，应该在工程项目建设明确之后再开展全面造价的管理工作。在这一过程中既包含设计阶段的资金应用管理工作，也包含后续施工阶段的各种资金流动。也能够有效解决流动资金不充裕的问题，能够在施工过程中全面提高建筑工程项目所涉及资金的安全性。管理人员在这一过程中应该对相关的信息资源进行整理，应该构建完善的信息资源，还应该对所涉及的相关的资料和资金进行研究分析，应该将资金真正融入建筑工程项目施工中。在开展造价管理工作的过程中，应该针对具体的建设步骤进行详细研究，要通过详细的建设步骤全面提高管理任务的可行性，从而达到更加理想的资金使用率。

2PPP项目建设全过程造价管理的必要性

PPP是政府和社会在发展的过程中与社会的相关资本签署的合同。合同中的内容主要是规定项目公司、政府和社会在这一过程中有共同的发展目标，需要共同合作完成地区基础设施的项目建设，或者为城市的建设和发展提供某种公共类的用品和服务[1]。在此之前，各地开展城市基础设施项目建设的过程中，设计方案都是由政府组织实施的，而且在资金的筹集方面也都是由政府组织的。由于这种发展模式相对传统，所以目前我国很多地方政府在发展的过程中承受着较大的财政压力。基础投资项目在建设的过程中工期较长，成本投入较多，如果采用传统的财政资金管理模式的话，不能满足当前各地的快速发展。为了全面推动各地的城市化发展，实现城市地区基础设施的建设，减少发展过程中所产生的压力，相关政府部门应该重视在城市基础设施建设的过程中推广PPP模式。应该充分发挥社会各方的力量，要求各方携手合作，一起进行基础设施的建设。在这一过程中，主要是将项目公司作为项目实施的主体，对项目施工所需要的资金进行筹集，稳定项目的建设和运营，减轻政府在发展过程中所承受的财政压力。

3PPP项目建设全过程造价管理中存在的问题

3.1忽视示范项目的重要性

PPP模式下建筑工程全过程造价管理工作中存在的问题，首先是部分施工单位在施工建设的过程中，相关管理者忽视了示范项目的作用。在实际进行建筑工程施工和建设的过程中，都会涉及PPP模式下的示范工作。PPP模式下的示范工作能够为后续的施工和建设打下基础，但是目前很多管理人员并没有意识到示范工作开展的重要性，缺乏专业的态度，导致施工过程中的人员安排方面存在一定的问题。一些人员具有较强的专业化能力和技术操作能力，但是由于安排缺乏合理性导致人员无法在最佳的岗位上发挥自己的作用[2]。其次，在工程项目管理方面也存在一定的问题，对于一些整体建设规模较大、工程量较大的复杂工程而言，相关人员无法及时使用当前先进的管理模式和管理理念，对工程项目进行管理。相关政府单位在实际开展工程管理工作的过程中，也没有真正发挥管理优势，对于一些事件进行审批的时候整体的处理效率非常低。这些问题都和工程建设的效率有着直接的联系，如果这些问题不能及时得到解决的话，会导致工程建设的效率越来越低，严重阻碍整个建筑工程项目的运作和发展。

3.2责任划分不够明确

建筑工程项目在实际施工和建设的过程中，在财政监督管理部门的责任划分方面也存在着一定的问题。很多施工单位在施工建设的时候，忽视财政监督管理部门的责任划分的重要性，导致财务监督部门内部的责任划分不够明确。对于建筑工程项目施工和建设而言，建设过程中涉及许多的施工项目和施工内容，所以相关的责任内容也非常多。如果不能对责任进行明确划分的话，会导致施工建设过程中存在权责不明的情况。不能及时对施工项目的施工技术和经济情况进行有效把握，从而严重阻碍建筑工程活动的发展。很多施工单位在进行施工和建设的过程中只是单纯关注施工质量和施工进度，因为施工质量、施工进度与企业的经济效益息息相关。对于建筑工程施工项目而言，细节的处理非常重要。细节方面对于整体施工的质量有着很大的影响，如果忽视施工细节的处理会导致项目造价存在超支的情况。施工单位的财政监督部门应该意识到这一问题，应该从根本上重视监督管理部门的责任划分，将具体的责任划分到每一位管理人员的身上，全面提高管理人员的责任意识，让管理人员在开展管理工作的过程中能够更加积极地完成自己分内的工作。

3.3项目信息上报存在问题

我国建筑工程行业发展时间较久，目前国内已经有一些相对优秀的示范性项目，对于这些示范性的项目而言，相关施工单位在施工建设的过程中应该严格按照国家相关部门提出的建设标准进行操作，对示范项目进行上报和管理。但是从当前实际管理的情况来看，大部分施工单位在对示范项目进行管理的过程中，只是对表面上的一些内容进行管理，对于内在的一些基本的信息和资料并没有及时进行完善，管理工作和项目信息上报存在压力问题。很多管理人员甚至不了解建筑工程项目的基本内容和基本信息，导致施工的过程中存在着较严重的故障和隐患。过程中经常会出现一些突发问题，这些突发问题都会直接影响建筑工程的成本支出。虽然这些问题频频出现，但是部分相关部门并没有重视这些问题，导致整个建筑工程项目的质量不达标。

3.4工程结算存在问题

我国建筑工程建设和发展的过程中，实际运营和结算的阶段中也存在着一定的问题。主要是因为在开展造价管理工作的时候，相关施工单位并没有制定完善的管理制度，很多管理人员都是按照自己的主观意愿开展造价管理工作的，导致管理工作中存在着较严重的漏洞[3]。虽然部分管理人员了解PPP模式，但是在开展造价管理的时候，没有真正基于PPP模式开展造价管理工作，没有充分发挥PPP模式的作用。例如，部分地方政府部门和施工单位以及投资者之间存在一些结算纠纷，在正式施工之前没有对结算问题进行明确的标识，导致工程施工的时候工程款迟迟不到位。工程款不能及时到位会直接阻碍建筑企业的施工和运作，企业没有足够的资金开展下一个工序的施工和建设，不仅给建筑工程的施工进度造成了一定的影响，也会给整个建筑工程行业的发展造成一定的影响。相关政府单位以及施工单位与企业，应该意识到这些问题，应该保证建筑施工资金的及时到位。只有这样，才能保证建筑工程项目的顺利发展。

4PPP项目建设全过程造价管理的策略

4.1决策阶段

了解PPP模式下的主要内容，对建筑工程的全过程开展造价管理控制工作，首先应该重视决策阶段的造价管理工作。相关人员应该仔细分析PPP模式的基本内容，严格遵循决策阶段的相关内容和具体的施工要求，对建筑工程的项目进行编制。应该仔细分析建筑工程项目的可行性，对可行性进行研究和管理。相关投资单位和咨询单位在这一过程中应该对相关内容进行全方位把控。应该对建筑工程投资项目的盈利关系进行核算和分析。要仔细观察当前市场发展的情况下如何能够推动建筑工程项目实行和发展，从而带来更加理想的经济效益。分析当前市场发展过程中的实际需求，研究市场的供需状态以及市场在发展过程中的经济承受能力。还应该根据现有的设计图的标准进行研究。以施工资料作为基础，将设计图和施工资料融合在一起，对各种资料进行整理。

4.2设计阶段

在设计的阶段中也应该着重把握造价管理工作，基于PPP模式的建筑工程设计内容准确把握建筑工程设计阶段的造价管理工作内容和工作要求，应该开展高质量的投资限额管理工作。这一过程中相关人员应该根据当前建筑工程项目施工的实际情况，根据具体的情况设立明确的限额目标，只有设计好明确的限额目标之后，才能对工程进行精细化的管理，对工程的内容进行细化。主要将工程的内容分为单项工程和单位工程。其次在这一过程中相关人员还应该做好工程的费用管理工作，针对工程施工过程中存在的各类费用支出进行详细的罗列和计算，应该将相关费用进行设计概算。管理人员应该按照施工的具体标准和施工定额做好施工图的预算。

4.3招投标阶段

在PPP模式下开展建筑工程造价管理工作，管理者必须要有强烈的责任意识，应该严格按照文件中的相关内容对投标报告进行编制。另外还应该根据项目的具体内容和规模，根据具体的情况，合理的选择不同的管理方式。在进行项目管理的过程中，应该考虑到建筑工程项目规模大的特点，应该对复杂的PPP工程项目进行针对性分析，从多元化的角度出发，研究项目施工的总成本，对项目的总成本进行计算，最终以合同的形式展现出来，推动后续造价管理工作的开展。在进行造价管理工作设计的过程中，如果遇到规模较小的工程，可以采用平行承包的方式开展造价管理工作。其他的工程项目可以根据具体的管理难度和管理情况，选择不同的管理模式，决定最终造价管理工作开展的形式。

4.4施工阶段

施工单位在开展项目管理工作的过程中，需要对施工单位内部的人力、物力、设备、材料等进行严格的把控。施工单位应该重视施工合同的管理，在施工合同中针对工程项目的相关内容进行明确的标识，还应该明确工程的施工范围，要做好工程索赔工作。对于后续所涉及的赔偿项目进行详细罗列，对于具体的赔偿费用也应该仔细标明。相关施工单位在施工的过程中应该不断对施工现场的情况进行勘察，要提前设计好施工图纸，严格按照施工图纸的内容进行预算管理工作。只有严格按照施工图纸和施工方案开展系列的管理工作，才能减少出现漏算和多算的情况。

4.5竣工阶段

在竣工结算的阶段中，也应该开展高质量的造价管理工作。相关人员应该基于PPP模式的发展特点，在竣工结算的环节中，主要对建筑工程项目内部所涉及的招标文件以及相关的数据信息进行审核和管理[4]。这一过程中还应该切实做好工程审计工作，对工程审计工作进行系统的管理，尤其是对建筑工程的竣工资料进行严格的审查。建筑工程在竣工的环节中涉及许多的合同和方案，工作人员应该对这些合同进行严格审核，要切实开展合同审核工作，例如，主要针对建筑工程的施工工期以及索赔的相关内容进行分析和研究，还应该做好专业的预算编审管理工作，避免出现超出预算的情况。

5结语

总的来说，开展建筑工程项目管理工作的过程中，管理人员应该切实把握PPP项目的相关内容，充分发挥PPP的作用，全面提高在座管理工作的质量和效果。为更好地提高建筑工程造价管理工作的效果，施工单位应该聘请专业的专家和学者对建筑工程项目的情况进行研究和分析，提高PPP项目的建设发展效果，推动整个建筑工程行业的进步和发展。

参考文献

[1]其格其.PPP项目建设全过程造价管理研究[J].居舍，2020（2）：2.

[2]魏佳楠，王同同.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].建筑工程技术与设计，2016（26）：540.

[3]郑为红.浅谈PPP项目建设全过程造价管理[J].经济师，2021（10）：289-290.

[4]吴斌.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].现代职业教育，2016（21）：1.

作者：周毅 单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司炼化公司