村务公开和民主管理工作办法

为进一步深化我镇村务公开民主管理工作，更好地促进农村基层党风廉政建设，充分调动村民群众的积极性和创造性，切实加大对村务公开民主管理工作的指导力度，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到落实，根据市推进村务公开民主管理工作要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为总揽，以规范村务公开为目标，以财务公开为重点，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实加强村两委班子建设，不断提高村民自治水平，推进农村民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，促进农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。

二、公开的内容、时间、形式和基本程序

（一）公开内容

财务公开内容：

1、财务收支情况：分年度总收支、日常收支。

2、集体资产管理：包括房屋、机械、机动地、林地等。

3、债权债务情况。

4、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

5、土地征用补偿分配。

6、新农村建设项目、资金及其使用情况。

事务公开内容：

1、村基本情况：村委会、村干部年度工作目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、享受误工补贴的人数及补贴标准。

4、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

5、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

6、村土地（含机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、村“一事一议”筹资筹劳情况。

8、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

政务公开内容：

1、计划生育、独生子女政策执行情况。

2、宅基地审批情况。

3、救灾救济款物发放。

4、五保户、征兵优抚、低保户评议、审批、享受待遇情况。

5、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利、人畜饮水、退耕还林还草等。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

7、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其它事项。

8、环境卫生评比结果

（二）公开时间

随时公开事项：

1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。

2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

3、村“一事一议”筹资筹劳情况。

4、救灾救济款物发放。

5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。

6、土地征用补偿分配。

7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

8、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其它事项。

9、离职村干部享受补助人员情况。离职村干部自申请享受补助起，由镇党委、政府对其本人进行核实，核实无误后上报上级有关部门，经审核公示后再进行批准。

季度公开事项：（每季度首月10日前）

1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

2、享受误工补贴的人数标准。

3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

4、计划生育、独生子女政策执行情况。

5、宅基地审批情况。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

半年公开事项：

1、创建“五星级”党员，“争先创优”活动开展情况。每半年进行一次评星，并将评星结果公布在图板上。

2、群工站联系和服务群众情况。

年度公开事项：

1、村干部本年度目标完成情况和下年度目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、财务年度总收支情况。

4、新农村建设各项资金及其使用情况。

5、村集体债权、债务情况。

6、村土地（含机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林等。

（三）公开的形式

1、设立固定的村务公开栏。村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。村务公开栏的内容应当保留，否则应当重新公布。

2、村民会议和村民代表会议上公布。

3、具备条件的村可以通过广播、书面等形式进行村务公开。

4、村民委员会管辖人口多区域大的，应当通过适当方式分开在人口集中处进行村务公开。

（四）村务公开的程序

村务公开应当按照下列步骤进行：

1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。

2、村务公开监督小组、民主理财小组审核把关，对公开的内容进行补充完善。

3、经村民代表会议或两委联席会议讨论通过，采用公开栏等形式向村民如实公布。

4、听取意见。每次公开后，应广泛征求和听取村民的意见和建议。

5、答疑解释。村民委员会应该认真地对待村民的质询、查询和解释答疑工作，力争让每一个村民满意。

三、加强对村务公开的监督

（一）成立组织机构

设立村务公开监督小组，一般由5至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生。村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。在村务公开监督小组中推选3至5人组成财务公开管理小组。

（二）村务公开监督小组的职责

1、审查村务公开的各项内容；

2、监督村务公开制度的执行并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。

3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

4、督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时作出答复

（三）监督程序

村民或村务公开监督小组成员对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，村民委员会应当自收到异议之日起5日内给予答复；确有问题的，应当及时纠正。

村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向镇人民政府或者市级人民政府及其有关部门提出异议并申请书面答复，镇人民政府或者市级人民政府及其有关部门应当自收到申请后即时调查处理并及时给予书面答复。

（四）问题的处理

1、村务公开监督小组成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。

2、村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由镇人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的，依法启动罢免负有责任的村民委员会成员的职务：

（1）不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;

（2）弄虚作假、侵犯村民利益的;

（3）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;

（4）打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的;

（5）违反村务公开规定的其他行为。

3、在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由镇人民政府或者市级以上人民政府有关部门调查处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

四、完善村务公开民主管理制度

村委会要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使之真正做到工作有序，办事有据，理事有章。

（一）建立村民会议或村民代表议事会制度。其主要职责是决定村级发展规划，公共建设项目等涉及群众切身利益的大事。

（二）建立民主理财制度。完善财务管理制度，实行民主理财制度。成立民主理财小组，负责审核、监督每月的财务收支情况。村年度收支计划、重大财务收支项目等，必须经村民代表会议讨论通过并张榜公布。

（三）建立档案管理制度。要建立村务公开档案、村民会议和村民代表会议档案、村委会工作档案、村党支部党务公开档案，将公开的内容及审议时的村民会议或村民代表会议记录进行归档、保存，规范村务公开和民主管理的档案管理工作。档案资料要真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

（四）建立民主评议干部制度。每年年终由镇党委、政府负责组织召开村民代表会议和党员大会，村两委班子及成员进行勤廉双述，由群众对村两委班子及成员的勤廉情况提出质询后，进行民主评议。评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，凡连续两年被评为不称职的，按照法律程序予以罢免。

（五）建立审计监督制度。镇及其以上农村财务管理部门或审计部门要对村财务收支状况进行常规审计；对征地补偿，人民负担等群众反映的热点问题以及干部的任期目标和离任等进行专项审计。

（六）建立定期检查制度。市、镇两级将村务公开、民主管理纳入目标管理。市、镇每季度进行一次联合检查，年终进行考核。检查工作由政府组织，有关部门配合进行。

五、保证措施

（一）加强领导，精心组织。根据当前农村工作的新情况及上级对村务公开工作的有关要求，各村（居）委会要成立村务公开民主管理领导小组。明确以书记为组长，村主任为副组长，其他支村两委为成员的村务公开民主管理领导小组，进一步明确职责分工。

（二）认真学习，统一认识。驻镇各有关部门要认真组织学习中央和省、市有关文件，深刻认识推行村务公开民主管理是当前农村工作的一项重要任务，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设，密切党群、干群关系，加强农村民主与法制建设的有效措施。切实加强对农村基层干部和群众的宣传教育，鼓励群众积极参与管理和监督，推动这项工作的开展。

（三）加强指导，逐步规范。各有关部门要充分发挥职能作用，加强对村务公开民主管理工作的指导、检查和监督。要注意总结提高，形成制度，规范运作，注重实效，避免形式主义。结合实际，规范公开的内容、时间、程序和方式，健全制度，做到内容全面、真实、具体，形式灵活多样。要突出财务公开和群众关心的热点问题的公开，明确经常性工作定期公开、重大事项即时公开的要求。

（四）检查验收，巩固成果。市、镇两级村务公开民主管理工作领导小组将定期或不定期派出检查组对村务公开民主管理工作的组织领导、公开的内容、形式、制度、监督措施、整改情况等进行全面检查，督促落实。确保此项工作取得实效。结合平时检查、考核，将检查考核情况适时通报并将考核结果列入全年目标考核内容。