人口计生局治庸问责工作办法

为进一步加强县人口计生系统党员干部队伍建设，改进工作作风，提高行政效率和服务质量，营造求真务实、干事创业的良好氛围，全面提升人口计生工作水平，根据县委、县政府统一部署，在县人口计生局及二级单位强力开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软正风气”为目标的治庸问责工作。为确保此项工作有序推进、取得实效，现制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严理政的方针，认真落实省、市、县委对治庸问责工作的总体部署，加强学习教育，强化责任追究，健全责任体系，推进制度创新，进一步激发我局广大机关工作人员的主动性、积极性、创造性，提升素质和能力，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实干、干事创业的良好氛围，切实转变干部工作作风，推进我县人口科学发展，为加速跨越赶超、推进富民强县提供坚强保证。

工作目标：一是责任意识明显增强。教育各级干部要恪尽职守，尽职尽责，不作为、乱作为、慢作为、庸碌无为、有责不负的现象基本消除，形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。二是责任体系更加健全。责权对称、奖罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制和失责可罚、渎职可究、违规可查、末位可淘的机制基本建立。三是治庸提能成效显著。建立健全庸者下能者上、充满活力的干部管理机制，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能干事的人才得到重用，干部职工执行力显著增强，经济发展环境进一步优化。四是风清气正氛围形成。树立尽责为荣、失职为耻的责任道德风尚，干事创业，奋发有为得到尊重，顾全大局、团结协作形成氛围，敢抓敢管、敢于担当成为干部的自觉行为。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立机制四个环节的各项工作，采取集中检查、明察暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题。

（一）思想动员阶段（2月下旬-3月31日）。

1、动员部署。及时传达全县治庸问责动员大会精神，对治庸问责工作进行安排部署。

2、制定方案。结合本单位实际，认真制定治庸问责工作实施方案，成立领导小组，组建专班，召开本单位本部门动员会议，签订治庸问责个人承诺书，对治庸问责工作进行全面安排部署，明确目标任务、工作环节和工作措施。

3、专题学习。组织开展专题学习，采取专题辅导、个人自学、集体研讨等形式，重点学书记在中纪委十七届六次、七次全会上的讲话，总书记4·26关于人口工作的讲话精神，党政干部问责的有关规定，各级党委有关治庸问责的决议要求，以及各级领导关于推进治庸问责工作的重要讲话精神，明确推进治庸问责工作的目标任务和工作措施，目的意义、主要内容、工作重点和具体措施，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展讨论。以“实施‘十二五’规划，优化经济发展环境，推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以巩固人口计生国优省优成果、统筹解决人口问题为主线，履行工作职责，提高工作效率；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展纪律作风建设大讨论。进一步统一思想，落实工作要求，明确努力方向，教育引导党员干部牢固树立以敢抓敢管、勇于担当，履职尽责、奋发有为为荣，以不负责任，不求有功、但求无过为耻的事业观和政绩观。

（二）自查整改阶段（4月1日-6月30日）。

1、集中排查突出问题。通过多种方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”等方面的突出问题，重点查找单位日常管理和机关干部纪律作风建设上的突出问题；优化服务、提高办事效率上的突出问题；落实目标管理、推进人口计生重点难点工作中的突出问题；制约科学发展、跨越式发展上的突出问题。全体党员干部要深刻剖析，查找不足，深刻反思有没有奋发做事的激情、大局至上的意识、敢于担责的气魄、直面矛盾的勇气、高效服务的作风、亲民为民的情怀、干事创业的本领、艰苦奋斗的品格。

2、召开专题民主生活会。紧紧围绕“治庸问责、创先争优”主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设实际，针对“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题，召开领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，对查找出的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，明确责任并有针对性地提出整改措施。

3、认真做好公开承诺。将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过电视台、网站、党务政务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，印发到相关单位和服务单位，接受群众监督。

4、抓好一批正反典型。全县在各类媒体上开辟“治庸问责，创先争优”专栏，大力宣传作风建设方面的勤廉表率，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众公认的正面典型，曝光一批“庸懒散软”、群众意见大的反面典型。

5、形成高质量的整改报告。将自查自纠的突出问题及整改措施，形成整改报告，于6月20日前报县治庸问责工作领导小组办公室。并要认真实施《归县公务员通用能力席位标准（试行）》，明确每一职位的工作职责、工作权限、工作标准、责任追究等相关内容。

（三）检查追责阶段（7月1日-9月30日）。

1、开展明察暗访。全县将组成明察暗访专班，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，开展明察暗访并进行曝光，我局要时时开展自查，确保工作效果。

2、组织集中检查。县成立督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分环节、分阶段进行督办检查，检查结果进行通报。

3、受理群众举报。县领导小组办公室设立举报电话，受理干部群众对“庸懒散软”行为的举报和投诉。我局要在公众聚集场所、电视及网络媒体公布举报投诉电话，畅通公众诉求渠道。

4、进行调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落。

5、严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，按照干部管理权限问责追责，分别给予通报批评、诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降级等组织处理，情节严重的追究纪律责任。

（四）建立机制阶段（10月1日-12月底）。

1、建立健全制度。依据国家相关政策、法规的要求“确责、履责、问责”，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评制和监督管理机制，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。对治庸问责工作情况进行全面总结，并形成书面材料，于2012年12月上旬报县领导小组办公室。

3、通报表彰先进。对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为目标责任制、党风廉政建设责任制等考核考评的重要依据。

三、工作要求

全体干部职工要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）健全工作机构，加强组织领导。要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立治庸问责工作领导小组，由局党政主要领导任组长，分管领导为副组长，各股室负责人及二级单位负责人为成员；下设办公室、宣传组、纪检组，由分管领导具体牵头，保证组织领导到位、措施到位、责任到位。

（二）明确职责分工，抓好部署落实。要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，按照“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的要求，实行一把手亲自抓负总责，局分管领导要加强对分管股室和二级单位的领导，并负领导责任；股室和二级单位负责人对本股室、本单位“治庸问责”工作负直接责任。形成主抓治庸问责工作的整体合力。要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明察暗访等形式，对失职失责的单位和人员进行问责和纪律追究，对突出的反面典型进行通报，切实提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。要进一步加强领导班子思想政治建设，将开展治庸问责加强作风建设的情况作为考核领导班子和班子成员的重要内容。要进一步完善干部教育、考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动机关党员干部干事创业的积极性；尤其是对直接违反工作纪律被曝光者在年终考核中直接定为不称职，对不称职的干部按照管理权限采取组织处理措施。要强化信息公开，发挥舆论监督作用，积极主动对群众关心的热点、难点、疑点、焦点问题进行深入挖掘和及时办理。要明确部门和岗位的职能职责和岗位责任，健全完善履职问责和责任体系建设的长效机制。

（三）坚持统筹兼顾，促进协调开展。要从本单位实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与开展“创先争优”活动结合起来，与推进文明创建结合起来，与优化投资环境结合起来，与完成全年经济社会发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和人口计生工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（四）注重群众参与，营造浓厚氛围。要坚持面向群众，发动群众积极参与，开门治庸问责，主动接受群众监督。要加大新闻宣传力度，及时宣传本单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；及时宣传在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，形成强大的舆论监督氛围。