工商局推进依法行政计划

为加强法治工商建设，根据省、市工商局及县政府2013年推进依法行政工作计划，结合我县工商工作实际，提出2013年推进依法行政工作计划。

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设法治工商的奋斗目标，推进依法行政，强化法治工商能力，健全法治工商长效机制，将法治工商建设推向深入，为赣南苏区振兴发展创造良好的法治环境。

二、主要任务

(一)推进领导干部学法常规化、常态化

1.制定、落实年度学法计划。坚持局长办公会议学法制度,重点学习规范政府共同行为和新颁布的法律法规,年度集中学法不少于4次。组织好领导干部参加网上法律知识考试,确保领导干部参考率、优秀率两个“100%”。各单位每年集中学法不少于4次。（法规股负责）

2.举办依法行政专题研讨班。举办领导干部依法行政专题研讨班,学习依法行政理论,集中研讨制约本地区依法行政工作的重难点问题。各单位领导要带头参加,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（办公室负责）

(二)推进重大行政决策程序化、制度化

3.严格落实重大行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策听取意见、听证及公布制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策实施后评价制度》,重大行政决策必须遵循科学、民主、合法的原则,确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度作为必经程序、关键节点得到落实。明确重大行政决策界定标准,完善集体讨论决定的议事规则。完善决策责任追究机制。(办公室、监察法规股负责)

4.加强重大行政决策的风险评估。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》,三季度前建立局长负总责,各职能部门负责人参加的社会稳定风险评估工作机制。建立市场监管的系统性风险和区域性风险评估规则和标准、完善防范及应急工作预案。(各直属局、股、室负责)

(三)推进制度建设科学化、民主化

5.加强规范性文件监督管理。制定规范性文件应当将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,逐步实行规范性文件网上报送备案。(各直属局、股、室负责）

(四)推进行政执法严格化、规范化

6.严格行政执法人员管理。严把行政执法人员入口关,确保录用人员具备良好素质。完善行政执法人员上岗培训、日常培训、轮训工作机制,年内要以加强职业道德教育、提高依法履职能力、严守执法纪律为重点,对行政执法人员进行一次全员培训。加强行政执法评议考核,评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。(各直属局、股、室负责）

7.规范行政执法行为。进一步完善行政处罚裁量权基准制度,科学合理细化、量化裁量幅度,将是否落实行政处罚裁量权标准作为执法监督、案卷评查、考核检查的重点内容,提高各类行政处罚裁量权标准实施频率。继续探索完善柔性执法机制,善用行政合同、行政指导、行政奖励等形式和引导、教育、劝告等方式实施管理。(各分局、直属局、股、室负责）

8.强化行政执法监督。加强对行政执法情况专项检查,监督各基层执法机构、人员严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。要组织案卷交叉评查,对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性进行全面评查。对在评查中指出的问题,要在3个月内采取相应措施予以改正,并将有关情况进行反馈。完善重大行政执法行为备案管理,建立重大行政强制决定备案制度,进一步完善并严格落实重大行政处罚备案制度。(法规股负责）

9.实现审批流程标准化。严格依法核定审批事项,以标准化、规范化的方式表述审批事项的名称、审批要件、办理依据、办事环节、审批时限、收费等各个要素以及审批指南、申请书示范文本等。对审批流程进行改造、优化,细化听证等审批环节的注意事项、要点、把握原则和对申办对象的相关要求,减少人为因素干扰。作出不予受理或不予许可的决定,必须由机关主要领导或办公会议集体讨论决定,建立科学合理的行政审批工作机制。(注册局、消保局、法规股)

10.提高行政审批、行政处罚等行政执法行为的工作效率。对与公民、法人和其他组织密切相关的行政许可、非行政许可审批、公共服务事项和相关收费都要纳入当地行政服务中心办理,依法进一步简化和规范审批程序,大力推进并联审批,建立健全审批部门之间的协调机制,提升审批效率。加强电子政务建设,推进行政审批、行政处罚等行政执法行为程序化、公开化。(注册局、法规股、消保局、公平交易局、办公室、信息中心负责)

(五)推进矛盾化解有序化、有效化

11.推进行政调解有序开展。认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进行政调解工作的实施意见》和《省工商行政管理局关于开展行政调解工作的意见》。建立完善案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度。加强行政调解工作机构和调解员队伍建设。完善行政调解协调机制,落实行政调解工作专项经费,保证行政调解工作全面开展。总结推广诉讼调解衔接试点工作经验,建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。(各直属局、股、室负责）

12.切实提高行政复议功效。积极推动和规范作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作。努力发挥行政复议意见书、建议书的作用,通过“办理一案”达到“规范一片”的效果。加强行政复议规范化建设,加强行政复议案件审理室、听证室等行政复议工作场所,配备必要的交通工具和影像设备,为行政复议提供物质保障。(法规股、办公室负责)

三、工作要求

13.加强对依法行政工作的领导。认真落实依法行政首长负责制,县局领导班子每半年听取一次依法行政工作专题汇报,研究解决工作推进中存在的问题。县局推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议,研究依法行政工作重要事项,确保完成阶段性工作任务。

14.加强法制机构队伍建设。要重点解决法制机构薄弱、人员不足等突出问题,使法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。加强法制员队伍建设、加快法制基层

联系点建设,确保各办案机构都设有法制员负责案件审理,探索由办案机构法制员负责案件核审,前移法制监督关口。

15.完善法治工商建设绩效评估机制。根据《关于印发﹤工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系>的通知》的有关精神,结合实际,进一步修改完善我局的《法治工商建设评价指标体系》。使得指标设置更加科学合理、考核方式更加简便易行,提高日常考核分值比重,丰富外部评议形式。将考核结果作为对领导于部综合考核评价的重要内容。重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

各责任单位要按照责任分工和部门职责，5月底制定具体工作计划，明确时限、目标，责任到人。12月15日前各责任单位进行工作总结，并书面报县局法规股。