发改委学习实践科学发展观动员大会的讲话

同志们：

按照省委统一部署，今天召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。全委党员同志参加这次会议，省委第六指导检查组方成组长亲自到会，还要作重要讲话。我委的学习实践活动将在指导检查组的直接指导下开展，相信一定能够按照省委的要求圆满完成，并取得实效。

为了更好地贯彻落实科学发展观，中央决定从20*年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动，我们属于第一批开展活动的范围。9月24-26日，省委召开了第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全省的学习实践活动进行了动员部署。王金山书记、王明方副书记和中央指导检查组张俊九组长都作了重要讲话。委党组9月27日连夜召开会议进行传达学习研究，成立了领导小组和办公室，具体负责活动的组织推进工作。下面，就我委如何开展学习实践活动，我讲几点意见。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，提高开展学习实践活动的自觉性

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，国民经济保持近10%的快速增长，经济总量跃居世界第四位，进出口总额居世界第三位，跻身全球经济大国行列。我省经济社会也取得了快速发展，生产总值年均增长速度高于全国近2个百分点，经济实力大大增强，社会事业蒸蒸日上，人民生活不断改善。但是，经济社会发展的不平衡、不协调等矛盾日益凸现。一是城乡发展不协调，城乡差别、工农差距不是在缩小，而是在扩大，我省城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，由2000年的2.74：1拉大到20*年的3.23：1。二是经济社会发展不协调，呈现“一条腿长、一条腿短”的局面。三是区域发展不协调。我国东中西部经济发展差距呈拉大之势。我省南北差距也很明显，20*年皖北六市人口占全省的44.6%，生产总值只占全省的30.8%。四是人与自然环境不协调，破坏生态、浪费资源的现象比较严重。20*年全省万元工业增加值能耗2.86吨标准煤，能源综合利用率不到30%；全国污染严重的“三河三湖”中，我省占了两个；土地投资强度较低，我省89个省级以上开发区投资强度只有每亩123万元。五是国内发展和对外开放不协调，我们出口的大多数是资源性产品，附加值不高；在利用外资中，我们让出了市场、资源，但没有换来所需要的技术。同时，有些地方还盲目追求高速度，搞短期行为，吃子孙饭。

以为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。党的十七大对科学发展观进行了全面阐述。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

实践证明，科学发展观对于我国转变经济发展方式，实现可持续发展，起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。但是，对于科学发展观的学习和贯彻还存在一些问题。主要是，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展观的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不健全。要更好地贯彻落实科学发展观，就必须开展深入学习实践科学发展观活动。这是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措；是推动经济社会又好又快发展，加速安徽崛起的迫切需要；是提高各级党组织执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求；是进一步改善民生，密切党同人民群众血肉联系的重要方式。我们要以高度的政治责任感和历史紧迫感，自觉地投入到学习实践活动中去。

二、准确把握学习实践活动的指导思想和原则要求，主题鲜明地开展好学习实践活动

根据省委关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见，我省开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展，加速安徽崛起”的主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全省干部群众的发展积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。对于这个指导思想，我们要注意把握以下几点：一是高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。二是突出一个主题，就是推进科学发展，加速安徽崛起。三是围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。四是明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。三个着力点中，转变观念是基础，解决问题是重点，构建体制是目标。王明方副书记在动员讲话中，结合安徽实际，站在全局和战略的高度提出了这次学习实践活动要重点解决的几个突出问题：一是推进科学发展、加速安徽崛起的战略、路径、动力、保障问题；二是片面发展、盲目发展、只顾眼前发展问题；三是全局意识不强、缺乏战略思维问题；四是群众观念不强、执政为民意识淡薄问题；五是党性不强、党风不正、执行党纪不严问题。这些问题在我们的思想和工作中都不同程度地存在，必须在学习实践活动中认真检查并纠正。

按照省委的要求，结合我委的职能，全委开展学习实践活动的总体要求是：在中央和省委实施意见指导下，围绕“提高执行能力，服务科学发展”主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力解决党员干部工作作风方面的突出问题，努力提高发展的谋划能力、政策的研究能力、项目的推进能力和工作的统筹能力，服务科学发展，促进社会和谐，达到党中央提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。在这个总体要求中，核心是提高贯彻落实科学发展观的能力，提高执行中央和省委决策的能力。能力提高了，我们才能更好地服务科学发展。执行能力概括地讲有四个方面，就是发展的谋划能力、政策的研究能力、项目的推进能力和工作的统筹能力。提高的路径是解放思想，实事求是，改革创新。要破除的阻碍是不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，影响和制约科学发展的突出问题，不利于科学发展的体制机制和党员干部工作作风方面的突出问题。全委同志在学习实践活动中，都要围绕核心，抓住重点，解放思想，改革创新，解决问题，使我们的执行力有一个大的提高。

我委开展学习实践活动要坚持四条主要原则。一是坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，转变不符合科学发展观的思想观念、发展方式、工作方法，使思想和行动更加符合实事求是的要求，更加尊重自然规律、经济社会发展规律、党的执政规律。二是突出实践特色。要把开展学习实践活动，与贯彻落实省委、省政府的决策部署结合起来，与推进经济社会发展结合起来，与发展改革工作结合起来，与解决群众反映强烈的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。做到学习工作相互促进，努力取得实实在在的成效，推动我们的工作上台阶、上水平。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，请群众参与，让群众知情，接受群众监督；采取多种形式，广泛征求委内外群众意见，虚心接受群众的建议；请群众评议，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是正面教育为主。这次活动主要是组织全委党员干部认真学习科学发展观，深刻领会其精神实质，重在自我教育、自我提高，不搞人人过关。

三、认真落实省委安排部署，扎实抓好学习实践活动的每个环节

按照省委的安排，第一批学习实践活动总体时间半年左右，从20*年9月下旬开始，到2009年2月底基本完成，分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。全委同志要认真贯彻落实省委的安排部署，扎实抓好每个环节，卓有成效地开展学习实践活动。

第一，准备环节。这一环节的主要任务：一是传达省委动员大会精神，做好思想准备、组织准备、工作准备。全委的学习实践活动在委党组领导下进行。我委9月27日成立了学习实践活动领导小组，我任组长，委党组成员为领导小组成员。领导小组负责整个活动的组织领导、统筹协调和督促检查等工作。领导小组下设办公室，由余群同志兼任办公室主任，方陈同志任专职副主任。综合处、人事处、机关党委、监察室、办公室、离退休处负责同志为办公室成员，并从有关处室抽调得力同志，组成工作班子，承担日常工作。省物价局自行开展学习实践活动。其他委属副厅级单位和经济研究院也要成立相应的领导小组和工作班子，按照委领导小组的统一部署，认真开展工作。二是制定学习实践活动方案。领导小组办公室根据省委实施意见，围绕“推进科学发展，加速安徽崛起”主题，草拟了我委学习实践活动方案，已提交委党组会讨论通过。报请省委指导检查组审定后，及时印发各处室、委属单位执行。上报省委学习实践科学发展观活动领导小组备案。三是召开动员大会。今天的大会，标志着我委学习实践活动正式启动，党员同志要迅速进入角色，按照省委的要求和今天会议的安排，开展各项学习实践活动，力求取得实效。

第二，学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础，主要包括三个环节。

一是学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确要求。在学习内容上，必须把省委规定的内容全部学习完，该通读的通读，该精读的精读。在学习时间上，要确保规定的学习时间，党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。在学习形式上，委里将安排机关处以上干部和委属单位领导班子成员进行集中学习培训。我代表党组作一次专题报告，组织一次学习交流会，开展一次主题征文活动，在内网上开辟学习活动论坛，邀请专家作辅导报告。各支部也要采取多种方式，保证学习任务完成，保证学习效果。要处理好学习与工作的关系，统筹安排，既保证学习时间和质量，又认真做好本职工作，做到两不误、两促进。

二是深入调研。包括三个层次：参与或承担有关省领导牵头的调研课题；委领导班子根据省委、省政府工作重点，结合我委职能，确定一批调研课题，由委领导带队开展调研；各处室、委属单位按照工作职责，自选题目，开展重点调研。对于调研，我想强调四点。（1）抓住学习实践活动要解决的重点问题进行调研。王明方副书记提出了五个方面要解决的问题，是关系我省科学发展关键性、全局性的问题，大家要围绕这几方面问题认真思考，深入调研。要精选重点课题，防止课题过大、过空、过多，缺乏针对性、可行性。（2）要体现阶段性要求。我们即将开展的调研是深入学习实践科学发展观的调研，时间上又处于总结今年谋划明年的时期，要求调研既体现科学发展观的要求，又为谋划明年如何推进科学发展做准备。（3）要形成合力。各处室、委属单位调研活动要相互配合，提倡若干处室和委属单位开展合作，共同完成一个调研题目，从不同角度分析问题，充分发挥发改委综合部门的优势。（4）调研要轻车简从，严禁层层陪同，不搞迎来送往，不得干扰基层日常工作，不得增加基层负担。

三是开展大讨论。在认真学习、深入调研的基础上，紧密联系发展改革工作实际和党员干部思想实际，在全委开展解放思想大讨论。引导党员同志，特别是党员领导干部把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放新境界。每一位党员都要畅所欲言，各抒己见，通过讨论进一步加深对科学发展观的理解，增强责任意识，在什么是科学发展，为什么要科学发展，怎样科学发展等重大问题上形成共识，为提高贯彻落实科学发展的能力打牢思想基础。

第三，分析检查阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。主要抓好三个环节。

一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会。生活会以“提高执行能力，服务科学发展”为主题。会前委党组将认真征求委内外同志意见，对征求到的意见进行归纳整理，涉及党组成员的，及时反馈给党组成员。党组成员认真撰写发言材料，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。专题民主生活会坚持“三重两不”，即重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。各支部也要组织党员召开专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党组专题民主生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。省委第六指导检查组将参加专题民主生活会，进行指导。同时，我委是王金山书记的联系单位，金山书记也将参加我委的专题民主生活会。

二是形成领导班子分析检查报告。充分运用支部、委属单位调研、大讨论及专题民主生活会的成果，进一步分析党的十六大以来我委贯彻落实科学发展观的情况，查找落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因，明确今后贯彻落实科学发展观的着力点，提出加强领导班子自身建设的具体措施。报告初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，并召开党组扩大会议，讨论修改完善。

三是组织群众评议。采取座谈会、评议大会等多种形式，组织党员同志和群众代表，以及市县发改委和企业代表，对分析检查报告进行评议。评议的重点是委党组对科学发展观的认识深不深、发展思路清不清、工作措施可行不可行等。我们将根据评议意见，继续修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并上报省委学习实践活动领导小组办公室。

第四，整改落实阶段。这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制等三个环节。

一是制定整改落实方案。把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、处室、委属单位的责任。整改落实方案制定后，通过适当方式予以公布，作出公开承诺；整改落实情况向党员、群众通报，接受监督。请全委党员同志，围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，并思考自己在整改工作中责任，努力转变作风，改进工作。

二是集中解决突出问题。对分析检查出来的问题认真抓好整改，党员同志也要切实解决自身存在的问题。但要注意防止把解决本单位的突出问题，简单地理解为改善干部职工的福利待遇。这一环节上重点是要解决本部门影响科学发展观落实的突出问题，所以我们要选准突破口和切入点，抓住既事关全局又经过努力可能解决的问题，集中力量加以解决。坚持尽力而行、量力而为，既防止畏难情绪、无所作为，又避免搞形式主义、短期行为。

三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。我们要对委里现行的规章制度进行系统清理，该废止的废止，该完善的完善，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项效能建设的措施，巩固扩大效能建设的成果。

第五，总结和测评环节。认真总结学习实践活动取得的成效和经验，在此基础上做好满意度测评工作。此项工作，由检查指导组组织进行。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展的满意度。委党组将把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，并将测评结果以适当形式向群众公布，根据测评情况，进一步完善整改措施，进一步改进工作。省委明确，测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。

四、加强对学习实践活动的领导，以学习实践活动成果，推动发展改革工作上台阶

深入学习实践科学发展观活动是全党政治生活中的大事。我委作为省政府的综合经济管理部门，作为第一批开展学习实践活动的单位，职责重要，使命光荣。认真搞好我委学习实践活动，对于下一步开展学习实践活动的市县发改委，具有重要的示范和导向作用。我们要高度重视，深入细致，扎实有效地开展好我委的学习实践活动。

第一，落实责任，履行义务。我委按照省委的要求，成立了学习实践活动领导小组及办公室，办公室要认真做好统筹安排、组织协调工作，推动全委学习实践活动顺利开展、及时转段、圆满完成。我是全委学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，各支部、处室、委属单位主要负责人是学习实践活动的具体责任人。今天动员大会后，各支部、处室、委属单位要立即行动起来，认真思考、统筹安排学习实践任务。这次学习实践活动是中央和省委的决策和部署，每一位党员同志都要认真执行党的决议，履行好党员参与党的活动的义务，全身心地投入到学习实践活动中去。

第二，领导带头，深入推进。这次学习实践活动，是党内一次自上而下的自我教育、自我提高运动。党组成员和处以上领导干部是学习教育的重点，是活动取得成效的关键。领导干部要发挥表率作用，党组成员要为支部、处室、委属单位党员领导干部作示范，各处室、委属单位负责同志要为广大党员、干部群众作榜样。领导干部要带头学习理论、转变观念、查找问题、研究整改措施，带动全委学习实践科学发展观活动的不断深入。

第三，大力宣传，营造氛围。要通过宣传，营造氛围，明确导向，促进活动开展。一是要认真总结学习实践成果。既要对每个环节、每个阶段和整个活动进行总结回顾，又要及时对学习实践活动中取得的收获进行交流，相互学习，共同提高。二是积极编发活动简报。及时向省委学习实践活动领导小组办公室、省委检查指导组等单位报送活动进展情况，请他们加强对我委学习实践活动的指导。三是加强媒体宣传。密切联系省内主要新闻媒体，及时宣传我委学习实践活动进展情况，便于服务对象及时向我们提出意见和建议。

第四，学以致用，重在实践。这次深入学习实践科学发展观活动，要在“深入”上下功夫，在“实践”上见成效。

一是更新发展理念，在规划中体现科学发展观要求。在规划目标上，由主要追求经济增长向实现经济社会协调发展转变，由以GDP为中心向以改善民生为主转变，由偏重城市经济发展向统筹城乡发展转变，由推进不平衡发展向促进区域协调发展转变，由重视眼前发展向追求可持续发展转变。在规划内容上，要统筹人与自然和谐发展，强化环境保护，节约能源资源，建设生态文明；统筹区域发展，优化空间布局，实施分类指导，引导形成主体功能区；统筹经济社会发展，大力加强社会事业，着力改善民生；统筹城乡发展，在强力推进工业强省战略的同时，大力建设社会主义新农村，努力解决“三农”问题；统筹省内发展和对外开放，树立世界眼光，着力提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

二是转变职能，在工作中体现科学发展观要求。国务院办公厅印发国家发改委三定方案的通知要求，“减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控”。按照上下对口原则，我委的职能也应实现这种转变。用符合科学发展观要求的发展思路、发展规划、年度计划、政策措施等，促进经济社会全面协调可持续发展。

三是转变工作方式，在服务中体现科学发展观要求。针对我委实际，我提出两个改进方向，供大家思考研究。（1）整合力量，突出全委支持重点。对于各处室掌握的引导资金，年初由委里确定几个重点支持的产业和企业，各处室围绕委里确定的重点，选择项目，报委里统一平衡，经委办公会研究确定后，下发投资计划。通过引导和组织，把农业与工业结合起来，先进制造业与基础设施、物流业结合起来，产业集群与研发平台、中介服务结合起来，产业与资本结合起来，延长产业链，壮大产业规模。（2）把好技术关，提高核准项目质量。技术是项目的生命，是企业的持久竞争力。按照国家要求，我们现在核准项目时，主要注重产业政策、规划选址、用地、环保、资源利用等方面。我觉得这还不够，应加上技术水平审查内容，重点审查企业是否有比较强的技术研发团队。原始创新也好，引进消化吸收再创新也好，都要靠技术研发团队来承担。

四是搞好结合，在做好当前工作和谋划明年工作中体现科学发展观要求。这次学习实践活动恰逢总结今年谋划明年的时期，我们要搞好结合，在今年收官和谋划明年工作中体现科学发展观的要求。受美国次贷危机等因素的影响，当前我们的宏观环境发生了较大变化，我们要高度重视，积极应对。只要应对得当，这种变化也可能成为我们加快发展的机遇。环境偏紧，有利于企业和政府加快结构调整，推进技术改造，转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。当前，我们要结合学习实践活动重点做好以下工作：（1）努力扩大投资需求。密切跟踪国家政策调整，精心准备好的项目，大力争取国家支持。加强对“861”重点项目的协调调度，对国家没有审批、核准的项目，抓紧上报，争取国家批准。（2）大力争取国家政策支持。进一步完善粮食增产规划，排出建设项目，争取列入国家规划。研究制定合芜蚌自主创新试验区建设规划，争取进入国家层面获得支持。完善沿江城市带承接产业转移示范区方案，争取国家支持。（3）抓好工作落实。学习贯彻好即将召开的十七届三中全会精神，研究推进我省农村改革。完成开发区调研，筹备好全省会议，推进产业聚集平台建设。督促落实县域经济发展政策，完善考核办法，调动县域发展积极性。（4）认真谋划明年工作。结合学习实践活动，深入开展调查研究。跟踪国内外形势变化，全面分析明年发展环境。深入谋划，研究提出明年工作重点，摸排重大建设项目。

同志们，科学发展观学习实践活动是一项战略性、全局性的活动，对发展改革工作有着巨大的推动作用。我们要严格按照省委的要求，扎实有序，深入细致地开展好学习实践活动，使整个学习实践活动有节奏、有创新、有特色、有成效地进行，为推进科学发展、加速安徽崛起做出新的更大贡献。