小型农田水利工程供给困境探讨

摘要:对于农业生产和农业经济发展来说，小型农田水利设施本身是重要的一部分内容，其是对于灌溉效果保障的重要前提，具有十分重要的关键地位。在现阶段农业经济发展中，当前小型农田水利工程在供给方面存在一定的不足，其很难有效地对于不断增长的农业生产供水需求进行保障，从而对于我国农业经济的建设和发展造成了一定的限制。针对于当前供给困境，如何提出行之有效地策略，突破困境，这需要我们进行深入的探索。

关键词:小型农田水利工程；供给困境；形成原因；对策探索

1引言

对于农业发展来说，农田水利是其重要的命脉，是对于农业生产进行保障，提高农业生产水平的重要前提保障。农田水里工程本身具有较强的系统性，其中包括了所有农田水利设施。大、中、小型不同的农田水利设施，其本身也肩负着不同的功能使命。对于其中的小型农田水利工程来说，其水利主要是针对当地以村庄为范围供水需求的满足。小型农田水利设施本身在建设和管理上，缺乏足够的投入，并且其不能很好地适应当前快速发展的农业生产需求。本文就对于现阶段小型农田水利工程供给困境进行了分析，探究了其形成原因，并且思考了其发展解决对策。

2小型农田水利工程供给困境

小型农田水利设施本身在产权上具有一定的排他性特点，并且为特定农户提供了直接的水源，是提高灌溉效率，确保粮食安全生产的关键。在一定的范围内，小型农田水利设施在修建完成之后，在长期使用之下，本身的受益人数在不断增加的过程中，其他受益者自身利益会出现一定的降低。在设施供给的过程中，信息不对称问题的出现，会对于水利设施的供给产生很大的影响，从而导致部分农户自身的利益受到一定的影响。现阶段，小型农田水利的设施组成主号包括了机井、水库以及机电排灌站等不同的设施，其中水库的规模相对较大，同时具有十分广泛的影响范围。对于供给质量来说，整个供给质量受到相应设施建设效果的影响，也就是说受到建设经费投入的影响。现阶段，供给建设中，相应的投入也存在一定的局限，整个供给绩效需要得到进一步的提高。总的来说，现阶段的供给困境的客观存在的，如何针对于这些问题进行解决，需要我们对于其困境的形成原因进行进一步的分析和探索。

3造成困境的原因分析

3.1建设方面

在小型农田水利工程建设的过程中，相关的筹资和筹劳工作的开展，大多依据一事一议的制度。但是在具体执行的过程中，存在一定的执行难度，并且参与人数也十分有限，村民之间具体的经济情况也不尽相同，对于水利设施建设和实际使用方面的要求也存在很大的差异，因此，相关建设工作的开展会受到一定的影响。在项目制的影响下，农田水利设施的供给上，其中存在一定的信息不对称的问题，农民对于本村的小型农田水利设施的建设工作开展缺乏足够的了解，从而滋生了一定的腐败空间，这就造成了虽然国家进行了投入，但是相关项目建设和实施中出现诸多的问题。

3.2使用方面

在以往农田水利设施的使用上，以往主要以集体化管理控制为主要的形势，为了对于一些搭便车行为进行有效地规避和控制，在具体的设施供给和使用上，需要每个人都进行参与，这种使用形式上具有较强的参与性，同时可以保证较强的供给绩效。随着农业生产形势和制度的变化，在整体使用上也出现了很大的变化。现阶段的农业生产方式具有一定的分散性特点，个体农户成为了设施的供给和使用的主体。为了活动更多的利益，减少农业生产成本，这就造成了在具体使用的过程中，村级组织的管理能力和组织能力得到了进一步的限制，从而提高了小型农田水利设施的供给压力，这从另一方面影响了农业经济的加快发展。对于现阶段的具体使用情况，如何加强投入，积极做好组织和使用管理，这是当前小型农田水利设施使用工作中所必须关注的几个关键点。

3.3管理方面

在以往的农业生产中，农村生产环境下，农户之间的关系较为密切，并且之间存在着较强的合作关系，这对于集体的给排水系统的管理提供了一个可靠的基础。在现阶段我国农业生产中，农田水利已经逐步地得到了国家的大力投入建设，并且集体化管理成为了主要的管理形式，这种形势下，管理方式也较为完善，受到国家和集体方面的同一控制。但是，在现阶段，承包责任制的逐渐推广应用，再加上税费改革，从而导致了整体管护机制需要进行进一步的更新和发展。在现阶段管护工作开这种，由于相应的机制没有进行进一步的发展和改进，从而导致了在具体管护工作开这种，缺乏一个具有较强主导性的管护主题，进而导致了沟渠堵塞或被填平、机电排灌站老化失修等问题，影响了灌溉需求的实现，最终对于农业生产产生了很大的影响。

4如何解决小型农田水利工程供给困境

4.1对于多方面力量进行有效地协调，明确政府的主体地位

对于小型农田水利设施来说，政府本身应该对其供给主体的地位进行全面发挥，对于多方力量进行有效协调，专业才能更好地适应小型农田水利设施的公共属性，同时也可以实现对当前供给困境的有效缓解。在具体建设的过程中，应该对于以往政府投资的形势进行进一步的发展，融入更多新的投资和融资模式，引入社会力量来推进小型农田水利设施建设工作的开展。地方政府和主管部门，要做好安排、管理以及决策等工作，构建一个科学的建设体系，为小型农田水利工程建设工作的推进保驾护航。

4.2合理分配灌溉单元

为了提高小型农田水利设施效能，针对于灌溉单元要进行合理的分配。村级组织要积极做好协调工作，协助进行管理和维护工作，降低管理成本，提高管理效能，让广大农户对于水利设施进行科学、充分的应用，降低灌溉成本。村组织也要积极争取支持和补助，并且进行专项资金的有效管理，调动广大农民群众对于水补等财政资金的使用情况进行监督管理，这样可以更好地提高资金和人力的保障效果，同时也可以提高灌溉单元分配和利用的合理性。

4.3提高建设管理水平

不同地区自身的农业发展水平不尽相同，并且地区本身水资源情况也存在很大的差异性，针对于这种情况，在进行小型农田水利设施的供给过程中，要对于需求和实际情况进行充分的调研和考虑，提高决策的科学性和可行性。并且在相关供给工作推广的过程中，也要充分地对广大农户医院进行尊重和考虑，真正围绕广大农户的利益来展开供给功罪。通过不断地创新和完善，构建出一套更加科学的供给机制。加强对设施建设资金监管能力，确保小型农田水利设施资金发挥最大效益。加强对地方政府特别是基层政府的监督，强化社会监督，促使制度内监督与社会监督相结合，避免小型农田水利设施建设资金被贪污、挪用。

5结语

总而言之，农田水利工程是要给系统性的工程，是对于农业生产条件进行改善的基本前提，同时也是保障农业生产能力的关键要素。针对于现阶段供给的困境和问题，我们要进行科学的分析，探究其产生原因，进而提出行之有效地解决对策。

作者:吴兴加 单位:秦汉渠管理处

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