林业改革与发展状况

1南沙镇的基本情况

南沙镇位于元阳县城所在地，地处东经102。04～l02。51，北纬23。09～23。07，东接嘎娘乡，南连新街镇，西邻马街乡，北与建水县、个旧市隔红河相望，全镇国土总面积153．54平方公里。南沙镇境内地势西北向东倾斜，中部低两侧高，最低海拔230米，最高海拔l314．3米；最高气温43．5℃，最低气温10℃，年平均气温20℃，；年平均降雨量700毫米，年蒸发量却高达2061．4毫米，全年无霜。全镇有耕地面积20130亩，其中水田4550亩，旱地15580亩，林业用地110877亩，森林覆盖率为23．8％。

2加快林业发展存在的问题和困难

近几年来，在县委县政府的领导下，经过全镇人民和广大林业职工和林农群众的艰苦奋斗，我镇林业建设取得了很大成绩，生态状况发生了很大变化。全镇森林覆盖率显著提高，特别是天然林保护，退耕还林，红河流域防护林等林业重点工程建设成效显著。但从林业的“三地位”来看，我镇的林业发展还相对滞后，林业的潜力和作用还没有充分发挥出来，还很不适应经济社会发展对林业的要求，加快林业发展还存在许多的问题和困难。

2．1资金方而

由于我镇财政困难，不能调整更多资金用于林业发展，致使我镇在防火、造林绿化、林政执法方面不能更好的开展工作，使工作被动。

2．2政策方面

我镇2000年就按县委、政府规划和安排进行退耕换林试点，但截至到目前为止，全镇实施的退耕还林总面积为4990亩，分别为2002年150亩，2003年4013．7亩，2004年300亩，2006年526_3亩。而2003年，镇林业站经过实地用皮尺丈量，仍然没有列入退耕还林的面积有5026．4亩，分别位于楮皮寨山、土老寨山、五亩山、石头寨山。南沙镇地处县政府所在地，是全县的政治、经济和文化中心，以上四座LLI都是位于县城面山，县政府在考虑退耕还林时应该优先考虑和实施，这对于改善县城生态环境和气候环境起着很大作用．

2．3体制方面

近几年来，南沙镇的林业建设取得了长足的进步，但林业体制的深层次矛盾也日益凸显，林业发展滞后的问题日益突出。主要表现是机制不活，体制不顺，活力不足。林业效益不高的根本原因是林业体制不适应社会主义市场经济的发展要求。我镇林地面积中大多数是集体山林，存在产权归属不清，权利责任不明，经营机制不活，利益分配失调，林农负担过重等问题，广大林农没有经营林业的主体地位和发展林业的主动性和积极性。

2．4机制方面

由于南沙镇是全县唯一的脱贫乡镇，近几年来没有任何扶贫项目放在南沙镇实施，因此南沙镇除了正常的工资能保证外，没有其他资金投入，而林业工作主要是面对农村、林农、山头地块，野外工作多，下乡出差多，从1996年至今的出差费一直没有报过，使得林业职工人心不安，工作积极性不高，责任心不强。另外，林业站现在下放到乡镇管理，县林业主管部门对林业站只是业务指导，没有更多支撑和帮助，林业站缺乏科学有效的规章制度，管理约束机制不健全，教育学习不够，没有针对站长，林业技术人员等不同层次需要制订不同的学习培训计划，缺乏奖励激励措施机制。林农生产经营主体地位没有真正确立，林农生产经营权，产品处置权和经营收益权得不到有效保障，从而致使农林普遍缺乏经营林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展，形势发展要求必须深化以林权制度改革为核心的林业体制改革。

3加快南沙镇林业发展的设想

3．1要坚定不移地深化林业改革

根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神以及省、州两级关于加快林业发展的决定和全省全县林业工作会议精神，继续进行深人探索研究，继续深化林业改革，搞好集体林权制度改革，不断增强林业的活力。改革是林业发展的真正动力，只有深化改革，才能消除林业发展的体制机制性障碍，才能解放和发展林业生产力，才能从根本上解决林业发展问题和林业职工、林农群众的生活问题。对林业站机构职能、地位作用进一步明确，要积极争取上级林业部门的资金扶持，拓宽我镇林业建设投入渠道和范围，确保林业职工收入稳定提高，各项待遇的兑现和工作条件不断改善，促使我镇林业长足发展，林农群众收入不断增加。

3．2要大力加强林业基础设施建设

加强林业基础设施建设是加快林业发展，改善职工生活的基本条件。对林业基础设施建设，要更加高度重视和大力支持。南沙镇虽地处县城所在地，但山区多，林业基础设施建设还相当落后，已经不适应现代林业发展，要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓。

3．3要处理好兴林和富农的关系

林业既是一项十分重要的公益事业又是一项十分重要的基础产业；既有不可替代的生态效益又有十分显著的经济效益。在社会主义新农村建设中，林业具有重要作用，特别是林业特色产业发展潜力很大。一定要处理好兴林与富农的关系，处理好生态与产业的关系，把发展林业和林农致富紧密结合起来；把生态建设和林业产业发展紧密结合起来；把生态效益和经济效益紧密结合起来。在改善生态的同时促进农民增收，促进农村经济发展。目前，南沙镇地处低海拔干热河谷地区，热区资源丰富，适宜栽种的短期农作物多，如甘蔗、木薯、香蕉，部分群众受利益的驱使，发生毁林开垦种植木薯的想象，所以全镇要处理好兴林与富农的关系，把南沙镇新寨村傣族陶海明种植芒果兴林致富的典型实例认真总结推广，以推动全镇的林业发展。另外，把外地发展森林资源旅游，兴办“农家乐”，发展林下经济，森林食品，森林药材，竹藤花卉，野生动植物繁育利用等好经验好方法引进南沙镇，使南沙林业发展壮大和林农增收致富。

3．4要高度重视，切实加强森林防火工作

森林防火工作十分重要，事关林业建设的全局，和人民生命财产安全和社会稳定，一定要高度重视，高度警惕。把森林防火的各项工作抓实抓细，避免发生森林火灾和人员伤亡，确保人民生命财产和森林资源安全，维护社会稳定和林区安定。南沙地处低海拔干热河谷地带，常年高温干旱少雨，火险等级高，森林防火工作形势十分严峻，因此必须加强领导，周密部署，警钟长呜，常抓不懈，狠抓森林防火各项措施的落实。

3．5要巩固退耕还林成果，稳步推进退耕还林

南沙镇的退耕还林面积为4990亩，涉及四个村(居)委员会，14个村(居)民小组，500户农民，关系生态安全，农村稳定。要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。巩固好退耕还林成果，关键是搞好后续产业，核心是增加农民收入，根本是解决好农民的生计问题。现在退耕还林还没有到收益期，后续产业发展还跟不上，只有解决好农民的生计问题，才能确保退耕还林不反弹，才能巩固已有的建设成果，才能维护农村的稳定，才能确保退耕还林工作健康顺利推进。

4相关意见和建议

4．1林业站机构要稳定

中央、省、州三级政府《关于加快林业发展的决定》的下发，给全国林业建设带来了前所未有的发展机遇，明确了乡镇林业站管理职能是对林业生产，经营实施管理的最基层机构，承担政策宣传，资源管护，林政执法，生产组织，科技推广和社会化服务。基层林业站建设发展直接关系到林业重点工程实施的成败，关系到林区秩序的稳定。因此，林业站机构只能壮大不能减弱。

4．2林业经费要保障

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》对林业站机构职能、地位、作用进一步明确。要求对林业站坚持机构不撤，人员稳定，同时还要做到经费不减；另一方面要积极争取上级林业部门的资金扶持，拓宽林业站建设投入渠道和范围，重点在政策上促使地方财政与林业部门加大对林业建设的投入，确保林业职工收入稳定提高，各项待遇的兑现和工作条件的不断改善。财政部门将林业站工作纳人财政预算时，还应在林业基础建设经费中切块专项用于林业站站房，办公设施等建设，要落实相应林业重点工程配工作经费，使工作经费与工作任务相适应。

4．3要提高林业技术人员的整体素质

林业站处于林业生产第一线，工作任务十分繁重，特别是实施林业重点工程项目实施中，对林业站干部职工队伍建设，作风建设，整体素质，对外形象提出了更高的要求。如何提高职工队伍的整体素质，建设一支既有专业知识和现代管理知识又有一定组织领导能力，懂政策法律经济管理和专业技术的职工队伍。

4．3．1要重视学习。首先是政治理论学习，增强政治敏锐能力，做到政治上的坚定性；其次是岗位知识培训，站长岗位每年至少要培训一次，林政执法人员2~3年培训一次，按照省、州、县不同层次，轮流到每个人。

4．3．2明确责任。由州、县林业局组织专人制定配套管理制度，将责任进一步细化，一级一级的落实，同时加强监督和责任追究制度，使林业各项工作事前有布置，事中有检查，事后有成效。

4．3．3巧设激励制度。坚持以人为本的原则，适时适度，运用竞争、表彰等措施，最大限度的调动干部职工的积极性，对责任心不强或工作失误而造成的损失也要及时给予处罚。

4．4林业建设项目应考虑中期投入

目前在我县实施的林业建设项目已经很多了，如干果、竹子、甜角、印楝、膏桐等项目，都只重栽植轻管理，重过程经结果。无论什么项目都是实施第一年投入全部资金进行栽植，第二、三年就没有资金投入进行管理。俗话说“三分栽种，七分管理”，要想使项目实施达到预定的目标，必须是第一年认真栽植，第二、三年进行补植补造和抚育管理，直到见成效为止。用林业部门栽树与城建绿化部门同样是栽树作比较，林业部门栽树是在山上栽，山上交通条件、土壤条件、灌溉条件都比较差，现在的林业造林项目每亩投资最多的只是第一年投资300．00元左右，栽1株树投资最多到00元(按每亩栽5O株计算包含种苗费、人工费、肥料费等)；而城建绿化部门栽树是在县城街道周围栽，县城街道周围交通条件、土壤条件、灌溉条件都比较好，现在的城建绿化部门栽树投资是按株计算，最多的l株树第一年投资就高达300．O0至500．O0元左右(包含种苗费、人工费、肥料费以及后期管理费用等)，如果按每亩栽5O株计算每亩投资高达15000元至25000元，并且城建绿化部门栽树后有专职园林绿化工人每天进行管护；通：过同样是栽树的两个部门作比较，大家心里就一目了然了，因此，林业建设项目资金投入不能只放在第一年，应该随后几年适时适度投入后期管理资金，否则将继续出现年年栽树不见树的恶性循环现象。

4．5应做好林业项目的后期引导工作

南沙镇于2000年在县委、政府的重视支持下开始种植印楝，当时按照县委、县政府的宣传，印楝全身都是宝，种植成功挂果后，有公司会来专门收购印楝果，枝条等，可增加林农收入。南沙镇的印楝于2002开始挂果，2002—2004年由于大量培育印楝苗，印楝果每公斤收购价格在lO～2O元，但是2005年以后由于没有培育印楝苗，仅有德仁公司收购，每公斤印楝果收购价仅为2元，林农采摘印楝果的：时费比收购价还高，根本不划算采摘，严重的挫伤了农林的积极性，有部分群众出现了把印楝树砍死重新栽种农作物；2009年以后就没有任何公司和个人来收购印楝果了。因此建议县委、县政府在林业项目初见成效时应当做好该项产业的后期引导工作，从而提高林农积极性，增加林农收入。

4．6加快林业产业的发展应转变方式

加快发展林业产业，首先要破除把生态建设与产业发展对立起来的观念，树立“生态建设产业化、产业发展生态化”的观念，放心、放手、放胆，大力发展林业产业，强化龙头企业的带动作用，实现林业产业规模化、标准化、产业化发展，引导干部群众从单纯的“守山护林”向“经营森林”转变；其次要切实转变发展方式，要按照“稳步发展第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业”的要求，扎实推进林业产业结构调整，要实施区域发展战略，引导各地按照区域化布局、规模化发展的要求，大力发展适合当地条件的主导产业和特色产业，努力拓展林产业的多种功能，重视林下资源开发、森林生态旅游、生态文化建设、野生动物驯养繁殖等，推动林业产业由追求单一功能向注重发挥多种功能转变；再次要转变管理和服务方式，各级政府和有关部门要更加注重发挥市场机制对林业资源优化配置的基础性作用，由注重管理向注重服务转变，以搞活经营为基本方向，以完善服务为主要任务，以助农增收为根本目标突出对重点产业和重点企业的扶持，积极拓宽投入渠道，强化项目支撑，切实加大对林业产业的扶持力度。

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担者生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强森林生态环境建设工作，努力使我国森林有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在社会主义新农村建设中，要充分发挥森林的最大功效，充分发挥森林的三大功能。