矿山环境保护项目管理试议

1项目的组织管理

矿山地质环境保护项目涉及诸多方面，既有项目承担单位，也有项目实施者；既有项目的出资人，也有项目的受益人。主要包括国家和省相关部门、市、县人民政府及其组成部门、乡镇人民政府、矿业权人、矿山所在地村民或居民，以及设计单位、监理单位、施工单位等，因而，发挥各方力量在项目管理中的作用，建立一个务实、高效的协调和指挥机构是项目管理的首要任务。应成立由项目所在地县级人民政府领导牵头，国土资源、财政、乡镇人民政府等参加的项目建设领导小组（以下简称领导小组），统一部署、指挥项目建设工作，形成政府牵头、国土资源部门主导、各部门和乡镇人民政府紧密配合的组织管理格局。同时，要明确领导小组各成员单位和参与人员的项目建设、资金监管、综合信息及后勤服务的职责和权限，杜绝权责不明、相互推委、各自为政的现象。要严格界定各管理层级的职责。省国土资源、财政部门应加强对项目立项、设计、竣工验收管理的制度建设，及时项目立项指南，强化参与建设技术单位的资质管理，强化资金监管，从宏观层面保障项目顺利实施；同时加强与国家对口部门的联系，及时获取相关信息，积极争取国家经费支持。省地质环境保护项目办公室加强矿山地质环境新技术、新方法、新理念的推广，深化项目实施的技术指导，对申请立项的材料的真实性和合规性进行技术审查，对存在弄虚作假或重大疑问的项目进行现场核实，真正履行项目技术管理的职责。各市州国土资源、财政部门依据各自职责加强项目的监管，形成齐抓共管的项目管理体系。

2项目的规划管理

矿山地质环境保护项目实施过程中，往往面临时间紧、矿区的情况复杂、要求解决的困难和问题多，而解决问题的资源和资金十分有限的局面，迫切需要从实际出发，科学规划，实现资源优化配置。领导小组整合各种涉矿资源和资金，按轻重缓急、资金占用量、社会影响程度、对民生的重要程度等进行分解，实施分类管理，着力解决好群众最急需解决的重点和难点问题。防止因主次不分、盲目建设或施工时序安排不合理，使有限的资源和资金不能发挥最大效用，导致项目费用控制、进度控制、质量控制等目标不能实现。

3项目的决策管理

矿山地质环境保护项目既要保证项目的工期、造价、质量三大目标，更要兼顾保障矿区群众当前恢复生产、生活的紧迫性和未来矿区社会发展的可持续性，促进社会、经济、文化、生态环境的和谐统一。这就需要在决策前委托具有相应资质的单位，依据规划目标从技术经济的角度开展可行性论证，为科学决策提供技术依据。对项目进行论证应充分考虑项目全生命周期成本控制和项目价值，运用相关理论，在功能得到实现的同时，有效控制成本。要防止发生为治理而治理的现象，重点把项目实施与改善矿区群众生产生活结合起来，与当地调整经济结构、转变发展方式的需要结合起来。如项目中涉及居民或村民房屋损毁重建问题，应充分考虑城镇化和新农村建设规划，考虑当地经济发展的总体规划，确定是原地修复或重建，还是异地集中新建。在条件许可的情况下，利用好项目资金，同时扩大贷款规模，引导、鼓励专业建设队伍承建集中居民点，鼓励居民集中建房，改善生产生活条件。决策的基础工作扎实程度决定了项目的成败。承担可行性研究的单位的技术论证要建立在对矿区现状、存在的问题以及解决的紧迫性等全面调查的基础上，特别是当地政府的意图、矿区居民主要需求、危及人民生命安全的重大问题等必须逐一实地调查清楚，并将初步方案广泛听取当地政府和人民群众的意见。防止出现因基础工作不扎实或征求意见不到位，导致项目无法顺利实施。以创新的精神，运用新理念和新技术，从经济效益和社会效益多维度进行方案比选，使方案更加科学合理。如矿区的废渣、废石处理方式选择上，在决策时要广泛听取专家意见，优先考虑用作矿坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，变废为宝。地面塌陷的治理不应仅从安全一个角度考虑，一味地充填夯实，这样不仅成本高，而且治理后基本没有经济效益可言。对面积大、围岩稳定、底板透水性弱的塌陷坑，可引导社会资金参与建设，用于发展养殖业，或稍加处理后开发成旅游景点。在进行矿区土地复垦时，加强矿区的地质和土壤条件研究，综合考虑交通条件和当地产业特点，尽可能复垦成耕地和经济价值高的经济林等，使当地群众长期受益。项目立项后，要科学编制设计任务书，明确工作目标和任务，说明建设的重点工程、经费安排、工期以及实施的具体责任主体。

4项目的实施管理

项目的实施质量好坏关系到矿区人民群众生命财产安全，关乎矿区经济发展与社会和谐稳定。实施管理应把握以下5个环节：（1）、严格实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制以及工程审计、验收等制度,为项目质量提供制度保障。（2）、严格落实项目质量管理责任。要明确领导小组牵头单位和其他成员的责任和管理权限，要派驻质量安全管理检查小组赴工程现场进行监督检查。对参与建设的技术单位在项目实施过程中的质量管理加强督促和检查，强化实施过程管理，保障工程质量和安全。设计单位必须深入项目区全面了解矿区整体情况，并在勘察、测量等成果符合要求后，运用新技术、新方法进行全面技术分析论证，提高设计成果质量。坚决杜绝关门做设计，或者在设计基础依据不可靠、论证不充分的情况下提交设计成果，导致设计的深度不够，无法指导施工。设计变更必须符合规定的程序，重大设计变更必须经原审批机关同意后进行，杜绝不合理的设计变更，维护设计的严肃性。施工单位必须选择责任心强、业务素质过硬的项目经理负责项目的施工管理，项目经理不得随意调换，如遇到特殊情况须经领导小组同意后方可更换。要制定严格的施工人员、物质资源、安全、质量控制、工程进度等方面的管理制度，要严格按照设计要求，精心组织施工，确保工程质量。监理单位要严格履行工程监理职责，要派出经验丰富、职业操守好且具有监理资格的人员组成监理组，提前介入项目管理，协助建设单位作好设计审查、施工单位选择、招投标文件审核。在现场监理时，必须作好监理日志，特别是对隐蔽工程必须全过程值守，确保每道工序、每个分部工程质量均符合要求。对监理过程中发现的问题，做到及时报告和采取有效措施处理，保障工程质量可靠和项目安全。加强对监理人员的管理，防止发生失职和渎职行为，杜绝索、拿、卡、要现象发生。（3）、优选项目实施队伍并严格管理。加强对设计、施工和监理单位资质管理，严格市场准入条件，建立其诚信考核体系，出台可操作的激励和处罚措施。根据项目的复杂程度，选择具有相应地质灾害资质的设计、施工、监理单位承担项目实施任务，并优先考虑具备甲级资质的单位，引进其先进的项目质量管理理论，为高质量、高水平、高标准完成建设任务奠定基础。坚决打击围标和转包行为，保障项目建设市场健康运行。（4）、严格项目合同管理。在领导小组的统一领导下，聘请具有资质的招标公司承担具体的招标事务，在项目施工前期执行严格的投标单位资格审查，组织多方询价，做好前期的造价控制工作。项目合同签订时，加强对后期可能的变化事先约定和合同变更的严格控制。充分发挥监理和职能部门现场管理人员作用的同时，委托财政投资评审中心或具有相应资质审计、会计师事务所，在项目实施过程中对各类项目资金进行审核把关，包括编制工程量清单、招标控制价，审核招标文件，审核工程合同中造价相关部分，在工程进度中控制变更增项，审核工程结算等，严格控制合同价款变更，避免结算超预算的情况发生。（5）、认真做好工程动用前准备工作和保修期管理。工程竣工后，应及时申请项目的竣工验收，包括工程验收和财务决算，及时交付使用，及早发挥效用。领导小组应根据各项工程的性质、主要受益对象、实施的责任单位等，明确各项工程的管护单位和责任人，明确管护经费的来源和使用要求。依合同留足保修经费，及时解决保修期内出现的工程质量问题。

5项目的信息管理

项目的信息管理是一项非常重要的管理基础工作，也是项目管理中常常被疏忽的一个方面。信息管理应从构建统一的基础信息平台开始，建立项目的信息编码体系和信息管理制度，对项目立项、任务下达、设计批复、中期检查、成果审查、工程进度和质量、竣工验收等信息及时收集、整理，分类归档，并妥善保存。要充分运用现代信息技术，建立各种信息的传输管道和平台，确保信息传递通畅、及时和准确，提高管理的效率和效益。要特别注意防止因资料整理与工程进度不同步，导致资料不全或信息不可靠的情况发生，从而影响项目竣工验收和项目管理质量。

作者：赵焱单位：湖南省地质环境监测总站