城乡环境文明整顿发言

同志们：

在春节的脚步渐渐临近的时候，市委、市政府决定召开迎省运城乡环境整治暨文明建设工作会，会议的主题是：动员广大干部群众迅速投入到环境整治和文明建设行动中来，改善城市环境、营造文明城市，以良好的城市形象和精神风貌迎接省运会的召开。下面我讲三点意见。

一、深化认识，统一思想

（一）开展环境整治、文明建设是人民的需要。对政府来说，一项重要职责就是为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境，这也是立党为公、执政为民的具体体现。当前，随着生活水平和文明程度的提高，人民群众对生活环境的要求也越来越高，在市长信箱中，有相当部分的群众意见建议是关于城市环境和社会文明的内容。群众的呼声就是工作的指针，我们必须把提高群众的生活质量作为头等大事，把环境整治和文明建设作为一项民心工程，全力以赴抓紧、抓好、抓落实，努力改善群众的生活环境，让广大群众真正享受发展带来的实惠，让社会更加文明和谐。

（二）开展环境整治、文明建设是发展的需要。一个城市凝聚生产要素的能力，很大程度上决定着城市的发展水平。在现代市场经济条件下，一个地方的环境越美，文明程度越高，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能推动经济社会的快速发展。一些发达地区之所以发展得快，一条重要经验就是用良好的城乡环境，吸引大批高科技、大项目落户，这就是城市形象与经济发展的互动效应。可以说，抓城乡环境整治和文明建设就是抓经济发展，就是抓对外开放，就是抓招商引资。当前，我市经济社会发展正处在“爬坡上坎、蓄势突破”的关键时期，在缺乏资源和外力拉动因素不明显的形势下，我们一方面要始终坚持以项目为总抓手，夯基础、兴产业，加速发展；另一方面，就是要把环境整治和文明建设作为一项基础工程，持之以恒地抓紧、抓好、抓落实，不断完善城市功能、提升城市档次，以良好的城市环境和人文环境吸引投资、留住人才，从而推动加快发展、科学发展、又好又快发展。

（三）开展环境整治、文明建设是办好省运会的需要。四年前，我们首次以竞争申办的形式，取得了省运会的举办权，这既是我市的荣耀，更是一份沉甸甸的责任。省运会举办期间，将有21个市州的11000多名运动员、裁判员和工作人员，以及四面八方的各界朋友汇集自贡，全省的目光将聚焦盐都，我们的环境面貌、精神状态、服务水平将接受一次集中检阅。我们举办省运会的初衷，不仅是要向全省人民奉献一届“有特色、高水平”的体育盛会，更是要通过省运会这个平台，进一步提振信心、凝聚合力、加快发展。如果没有好的城市环境、没有好的人文环境，我们就谈不上成功举办省运会，花了钱，事没办好，不仅影响我市的对外形象，影响自贡目前来之不易的良好势头，而且群众的荣誉感、自信心也会受到极大的挫伤，政府的公信力、凝聚力也会大大降低。因此，我们必须把环境整治和文明建设作为一项检验工程，争分夺秒地抓紧、抓好、抓落实，让省运会因自贡而精彩、让自贡因省运会而自豪。

（四）开展环境整治、文明建设是省委、省政府的要求。开展城乡环境综合治理，是省委、省政府落实科学发展观，站在新的起点上谋划和推进我省加快发展作出的重大决策。去年以来，省委、省政府多次召开专题会议，对城乡环境综合治理工作进行安排部署，充分体现了对此项工作的高度重视。去年12月20日，奇葆书记在我市调研期间，专门视察了城乡环境综合治理工作，并就健全治理长效机制、突出整治重点、强化社会动员等方面，给我们提出了更高的要求。市委、市政府清醒地认识到，环境整治和文明建设不仅是省委、省政府交给我们的一项政治任务，更是自贡加快发展、协调发展、和谐发展的现实需要。

今天，市委、市政府对这项工作再次做专项部署，就是要向全市上下传递一个强烈的信号，在环境整治和文明建设上，不是刮一阵风，不是搞突击，而是要按照人民的需要、发展的需要、办好省运会的需要以及省委、省政府的要求，持之以恒的抓紧抓好抓落实，不断提高群众对政府的满意度，不断提高群众的幸福指数。

二、明确目标，突出重点

开展环境整治和文明建设的总体目标是：以承办省运会为契机，全民动员、全民参与，共建环境、共创文明，努力实现城乡环境大改善、社会文明大进步、对外形象大提升，凝心聚力，加快发展。

（一）做好四篇文章，全力推进城乡环境大改善

要严格按照全年城乡建设工作计划和开展城镇风貌塑造、园林绿化建设工作的要求，抓住重点环节，解决难点问题，大力度推进城乡环境整治，努力实现“半年大变样、一年上台阶”的目标。

一是做好基础文章，提升城市功能。要坚持把推进城市建设与提升城市功能有机统一起来，全力推进恐大路、东环线等道路建设，加快构建“一环三横五纵”大城市骨干路网；加快水、电、气、排污、通讯等网络改造建设，完善车辆停放、人行通道等交通设施和垃圾收集、清运等环卫设施，进一步提高公共服务水平。凡是列入计划的城乡基础设施建设项目，都要严格规划和质量管理，按进度推进、按标准施工，确保建成一个项目，完善一项功能，形成一处亮点。

二是做好治理文章，优化环境秩序。要坚持从城区到乡村、从主干道到背街小巷、从地面到空间，对城乡环境进行全方位治理，特别要重视城乡结合部这个环境管理的薄弱环节和城市出入通道这个涉及城市“脸面”的特殊地带，对影响城乡环境的问题，不论困难大小，都要做到发现一处、整治一处、见效一处，切实把影响环境的难点、焦点问题解决掉。要做好城市秩序整治工作，对占道经营、乱停乱放、违章建设等突出问题，要坚决进行整治，抓住反面典型，严管重罚，以儆效尤。

三是做好品质文章，塑造城市风貌。要高标准做好重要节点、重要地段、重点区域的城市设计，启动釜溪河水系和插旗山等山体景观打造，规划建设龙湖、汇东、南湖等城市公园。要高标准做好城市绿化建设，实施恐大路、迎宾大道、S305线等出入城通道的景观绿化，建设一批城乡社区绿化健身小广场，通过拆地还绿、拆墙透绿、见缝插绿，使自贡的山更秀、景更美。要高标准做好城市亮化工作，结合第16届国际恐龙灯会的举办，做好彩灯景观、建筑灯光、干道路灯等建设工作，大力提高亮化水平，充分展现“南国灯城”的风采。

四要做好管理文章，强化长效机制。“三分建设，七分管理”，抓好城市管理的关键是要建立长效机制，过去我们在城市管理方面制定了很多措施，提出了很多要求，但最根本还是要把管理责任落实到人，各个环节不仅有具体的人去管，而且知道怎么去管。因此，我们首先要解决人的问题，统筹发挥好城管、工商、公安、建设、房管、环保、卫生、林业、水务等部门，以及街道、乡镇、社区、村组等基层组织的作用，真正做到工作职责落下去、工作人员沉下去，确保每一块区域、每一个环节都有人具体负责，并做到张榜公示、落实到位。另一方面，要通过各种标准的制定，让管理人员知道怎么去管。各区县、各职能部门不能闭门造车，要在实地巡查的基础上，分区域、分环节研究制定科学、符合实际、便于操作的管理标准。

（二）加强文明建设，全力推进社会文明大进步

一是提高市民文明程度。市民的文明程度决定着城市的精神气度和风貌。我们要切实把举办省运会作为一次难得的市民素质教育机遇，深入开展“迎省运、讲文明、树新风”活动，采取立体化、多方位的综合培育措施，努力提升市民的文明程度。要广泛开展市民“文明行为”规范教育，坚持从小事做起，从我做起，引导市民遵守最基本的行为规范，比如：不随地吐痰、不乱倒乱扔、不乱贴乱画、不乱摆乱设、不争吵斗殴、不毁坏树木、不违反交通规则、不损坏公物等等。要弘扬先进文化，让先进的、健康的文化感召人、启发人、引导人，让广大市民逐步形成健康文明的行为规范和生活方式，做一个有益于社会的人，做一个热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的人。

二是提高行业文明程度。要坚持突出主题、突出重点、突出特色，扎实做好文明行业创建工作。突出主题，就是要在“当好东道主，办好省运会”这个总前提下，始终围绕“服务人民，奉献社会”这一主题，通过建制度、抓规范、严管理、强素质，擦亮服务“窗口”，塑造“文明开放，诚信创业”的形象。突出重点，就是要以与群众关系密切的住宿餐饮、公交出租、景区景点、购物娱乐、交通管理、行政执法等窗口行业为重点，围绕管理服务好、行业风气好的创建目标，引导各行各业科学管理，合法经营，不断完善窗口行业功能，大力弘扬爱岗敬业、办事公道、诚实守信的职业道德风尚。突出特色，就是要结合行业特点，创建各自的品牌。比如：公交系统要大力推行公交文明线路，真正做到“车行一线、文明一片”，成为自贡的“流动文明窗口”；餐饮行业要以特色菜品、优质服务打响“盐帮菜”品牌，让各方宾朋真正体会到“吃在，味在自贡”。

三是提高地方文明程度。要深入开展平安自贡创建，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化重点领域的安全治理，进一步提高群众的安全感。要深入开展和谐自贡创建，扎实开展干部“六下访”活动，畅通诉求渠道，妥善化解矛盾，切实解决群众关注的热点难点问题。要深入开展文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭等创建活动，大力弘扬邻里和睦、友善互助、尊老爱幼等优良传统和先进的社区文化、家庭文化，夯实地方文明建设的基础，引领社会风尚。要深入开展学习型城市创建，各级干部要带头学习，广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等活动，形成充满活力、积极向上的社会风气，全力塑造文明礼仪之都的良好形象。

（三）突出宣传塑造，全力促进城市形象大提升

城市形象是城市环境面貌和文明程度的综合反映，从某种程度上说，城市形象是城市在人们头脑中留下的一种整体感觉。强化和提升这种感觉，既需要通过不断地改善环境和提高文明程度来实实在在地支撑，又需要坚持不懈地强化宣传塑造。

一是着力加强全民行动的宣传塑造。要通过对各级各部门、各行业、各系统、广大市民积极投身环境整治和文明建设行动的宣传塑造，进一步强化全市上下“人人当好东道主，处处展现新盐都”的主人翁意识，让全省人民感受到盐都人民参与、支持和奉献省运会的浓厚氛围，以及热爱家乡、建设家乡的激情与合力，从而不断增强盐都市民的对外亲和力、感染力。

二是着力加强特色亮点的宣传塑造。要通过对城市环境整治和文明建设工作成效、特色亮点的宣传塑造，充分展示自贡优美、整洁、有序的城市形象，展示自贡人民包容大气、热情友善、诚实守信的“东道主”形象，让外地游客、外来投资者更加深刻地感受到自贡正在发生的积极变化。

三是着力加强城市文化的宣传塑造。我市有着深厚的文化底蕴，享有千年盐都、南国灯城、恐龙之乡的美誉，这些都是我们响当当的城市品牌，要通过对这些城市品牌的宣传塑造，充分展示我市历史悠久、文化厚重的独特魅力，进一步提高我市对外知名度和影响力。

总之，我们要通过大力度的环境整治和文明建设，把一个城乡环境更加优美、经济社会更加繁荣、群众生活更加富足的新盐都呈现在全省人民面前，以全新的城市形象迎接省运会的召开。

三、严格要求、狠抓落实

环境治理和文明建设能不能顺利推进，最终见到成效，关键在干部，核心在落实。

（一）责任落实要到位

要切实把环境整治和文明建设纳入各级政府的工作职责，纳入城管、建设、环保、卫生、交通、工商等部门的履职内容，纳入各社区、村组、学校、企业的日常工作，将责任落实到岗位、落实到人头。各级领导干部要在思想上高度重视，行动上身先士卒，主要领导必须亲自抓、负总责，分管领导全力以赴具体抓，其他领导要积极主动配合抓，真正形成事事有人管、有人抓、有人具体负责的良好局面。在这里，着重强调三个责任：

市级相关单位的责任：市级单位在环境整治和文明建设工作中起着牵头抓总、指挥协调和督促检查作用。市级各责任部门要认真按照工作方案的要求，制定好本部门的工作规划和实施方案，定目标、定任务、定时限、定措施、定责任，确保职责范围内的各项工作科学有序地推进。特别是在城乡环境综合治理中，建设、城管等一线部门要坚决从最薄弱的地方入手，从最关键的问题突破，创造性的抓好重点区域、关键节点的环境整治工作，切实落实环境保洁、市政维护、绿化养护等工作，组织建设好环卫设施、市政设施和绿化设施，并在必要时对重大问题和重要区域组织联合整治。此外，水、电、气、通讯、消防等单位要全力配合、服从大局。

区县的责任：各区县和高新区管委会是环境整治和文明建设的责任主体和实施主体。要围绕工作方案所确定的目标任务，逐项对照，精心组织，保质保量，按期完成。

基层组织的责任：社区居委会和村民委员会是环境整治和文明建设的重要力量，责任就是做好具体工作，积极动员城乡居民主动参与环境整治和文明建设，提高居民的文明素质，养成良好文明习惯。

（二）宣传发动要到位

开展环境整治和文明建设，必须坚持政府主导、群众主体，发动群众是关键。宣传、新闻部门要突出教育引导、鼓励发动和氛围营造，采取多种形式，广泛宣传开展环境整治和文明建设的重要意义、主要内容和具体要求，既要教育干部，也要教育群众，既要总结推广先进典型，又要敢于揭短亮丑，对工作不力、进展缓慢的单位和损害城乡环境的反面典型进行亮相曝光，形成政府推动、群众主动、舆论鼓动的工作局面。

（三）保障措施要到位

一方面，资金保障要到位。各级财政要进一步优化支出结构，建立稳定的财政投入机制，完善城市建设配套费、清扫保洁垃圾清运费等征收机制，加大对环境整治和文明建设的投入；要建立市场化运作的投资机制，鼓励和吸引社会资金多渠道投入，弥补财政资金的不足。另一方面，人员保障要到位。要坚持专兼结合、干群结合，着力打造一支有技术、有水平的建设队伍，打造一支懂管理、会管理的管理队伍，打造一支积极性高、责任心强的维护队伍，动员组织一支覆盖面广、甘于奉献的群众大军，为环境整治和文明建设提供强有力的支撑和保障。

（四）督查考核要到位市目督办要会同监察部门、新闻媒体组成联合督查组，实施部门工作满意度社会抽样调查公示，加大定期调查、突击抽查和随机复查工作力度，坚持每旬一督查、每月一通报。连续两次排名最后的区县要做出书面检查，对连续三次以上排名最后的区县，要按照《城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》追究责任。

同志们，环境整治和文明建设是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，意义深远，责任重大。我们一定要拿出打大仗、打硬仗、打胜仗、打持久仗的决心和信心，振奋精神，迎难而上，为成功举办省运会、推动我市经济社会加快发展创造良好的环境。