新农村构建经验交流

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从贯彻落实科学发展观、构建社会义和谐社会全局出发作出的重大战略部署，也是我县“解放思想，拔高标杆、夯实基础、构建和谐”的总体要求。如何把中央的战略决策结合我县实际落实到建设与发展的实践中去，是我县建设和发展的一个重大理论和实践的课题，需要我们仔细思考和认真总结。近几年来，乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以基础设施建设为着力点，以基础产业开发为突破口，狠抓各项基础工作的落实，逐步推进新农村建设，取得了较好成效。农村生活环境、社会风气明显改善，农民收入持续增长，党群、干群关系日益密切，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。乡是如何开展新农村建设的，有哪些具体做法和主张，对于全县新农村建设又有怎样的启发借鉴意义？带着这些问题，年月日，县委党校年第二期科干班全体学员在校领导、老师的带领下到乡进行了为期一天的新农村建设现场观摩调研，并与该乡党委政府领导、有关人员就新农村建设问题开展了互动交流，现将有关情况总结如下。

一、乡推进新农村建设的主要做法

1、抓基础设施建设，增强了农村发展动力。农村要发展，基础设施建设是关键。近几年来乡党委政府紧紧围绕新农村建设这条主线,充分利用“十二五”期间“交通建设年”的政策导向，发挥省委扶贫办点和县委县政府领导以及县直单位联乡驻村的优势，抢抓机遇，争取上级的政策和资金支持，把各村基础设施建设作为农村经济发展的着力点，狠抓了全乡“水、电、路”等基础设施的建设。采取“人盯项目、项目盯人”的措施，实行目标管理责任制，着力打造“精品工程”、“民心工程”，进一步增强了农村经济发展的内在动力。截止目前，全乡通畅通达公路总里程达155公里，基本实现村村通水泥路，通畅通达率位居全县前列；完成农网改造12村，改变了农村用电难用电贵问题；维修山塘水库18处，农村安全引水工程12处，解决了8000余名农民安全饮水问题；完成农村沼气池建设500余口、危房改造920栋，广播电视、移动通信等工作处于全县前列。同时帮助指导18个村制定了新农村建设规划并组织实施。在以县委副书记、县长段云鹏牵头的五位县委常委领导和十五个县直机关单位的大力支持，新农村建设取得了可喜的成效。以黔中郡、朝瓦溪、白羊坪、立新、穿衣溪为代表的五个新农村建设示范村亮点突出，成效显著，成为我县两个社会主义新农村建设示范区之一。

2、抓基础产业开发，加大了农村发展后劲。农民要致富，必须选准产业发路。十二五期间，乡党委政府始终坚持产业开发是广大农民致富的有效途径、是实现富民强乡的重大动力。为进一步改变农民增产不增收的现状，乡党委政府带领广大农民群众，立足位于县城郊区的地理优势，引导农民打破传统的种植模式，进一步优化产业结构，围绕产业兴村做文章、下功夫，“唱好山歌、念好鱼经”发展特色农业。一是做大产业规模。几年来全乡累计种植无公害蔬菜3000亩，其中大棚蔬菜突破300口，是县城蔬菜供给主产区；因地制宜品改柑橘等小水果300亩，蜜柚、黄桃、西瓜、香瓜等小水果成了沿河村农民增收的一大特色，特别是黔中郡蜜柚、黄桃成了省委省政府特定水果，供不应求。以黔中郡、立新、朝瓦溪等村为主的“示范性茶场”茶园面积达3200亩，乡已成为与官庄镇、北溶乡并列的全县三大茶叶主产区之一；素有“铁杆庄稼”之美称的传统产业板栗规模不断扩大，已达到4000亩；全乡累计完成工业原料林2000亩，三边造林0亩。养殖也成为农民群众的致富之路，几年来全乡累计猪、牛、羊、鸡出栏收入超过00万元；人均增收1900元。二是做强产业品牌。碣滩茶叶公司所生产的“白毫早”享誉国内外，乡碣滩茶在20年茶博会上的获金奖；全乡涌现水果开发大户20余户。蜜柚已成功注册了“郡府”商标，全乡农业品牌效应逐步提升。通过发展特色产业，进一步增强了新农村建设的发展后劲。

3、抓基础工作落实，保障了农村发展稳定。一是抓安全稳定工作。乡党委政府采取工作重心下移，职能部门密切配合，乡村两级干部联动，工作联片包干。坚持召开乡村两级的月安全维稳工作例会，做到超前预警，掌握情况。坚持深入农村基层及时排查调处矛盾纠纷和排查处理不安全、不稳定因素。坚持经常开展安全检查整治活动。截止目前，全乡共排查调处矛盾纠纷39起，成功率达98%；查处治安案件3起，治安拘留2人，查处率达0%；侦破刑事案件2起，逮捕1人，移交起诉1人。通过狠抓安全稳定工作的落实，全乡民事纠纷、治安刑事案件、不稳定因素比去年明显下降。社会治安秩序良好，广大人民群众安居乐业，为农村经济发展提供了良好的环境保障。二是抓计生基础工作。乡党委、政府推行“四动工作理念”：村级工作通过村为主来推动，乡村工作通过集中整治来振动，乡村工作机制通过政策兼容来联动，干部积极性通过考核奖罚来调动。村组干部通过“村为主”把重心落在抓孕检、抓节育手术落实和抓补救措施、抓隐患排查上；乡干部集中精力抓社会抚养费大征收，以社会抚养费征收反哺村组干部抓计生基础工作的投入，调动乡村干部的责任心和积极性，很好地完成了计生各项考核指标，夯实了计生基层基础，顺利通过了省、市、县三级考核极，有效了控制了人口增长，提高了人口素质，改善了人品结构，促进了农村人口健康、持续发展。三是抓“村为主”考核。全乡上下充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，实行乡干部联村指导，村干部为主抓各项工作落实。将乡村工作分“计划生育、综治维稳、经济发展三”大块，贯彻于日常各项工作中，实行各项考核指标量化细化，责任到村到人，分阶段兑现考核。据统计，年前三个季度兑现“村为主”考核奖，各项工作落实好的村季度绩效工资高达5600元。通过“村为主”考核落实，充分激发了干部群众的工作热情。目前全乡各项工作特另的关乎民生和民主的合作医疗、新农保、村委会换届、机构改革等工作，都高效率、高标准的按时完成，确保了农村各项事业健康稳定有序发展。

二、乡新农村建设面临的主要问题

1、基础设施建设亟待改善。作为县城西区，新农村建设要发展，面临最大的问题是交通跟不上。近年来虽然乡里发挥了省委办点、县领导和县直单位联村以及十二五交通建设年等优势，积极争取政策和资金支持，加大了全乡基础设施建设，很大程度了改变了原来“老、少、边、穷”的状况，改善了人民生产、生活、劳作环境，但一河之隔始终是建设与发展的瓶颈。因此，只有拉通人们盼望已久的与城内的大桥，才有西区后花园的规划与建设，才有新农村建设的大发展、大繁荣。

2、基础产业规模和品牌亟待提升。茶叶、水果等基础产业在乡域内形成了一定规模，基础产品具备了一定市场需求力和竞争力，为村民带来了较好的经济收益，但在产品的品牌提升和产业效益的最大化方面亟待提升和加强。一是茶叶品牌没有得到提升，茶叶产业效益没有得到最大化。从茶叶生产生、加工、包装、销售没有形成规范网点和贸易市场，停留个体粗放加工、茶青采摘收购等小农经济意识上，没有把“碣滩茶叶”品牌化，系列化。二是蜜柚、黄桃等小水果产业没有很好地带动和深加工。黔中郡密柚、黄桃每年都成为省委省政府特定产品，供不应求，但没有形成产业规模带动，没有在深加工大发展上做文章，任然停留在“酒香不怕巷子深”的自封状态。

3、基层组织建设亟待加强。近几年来乡围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，积极加强基层党组织队伍建设。在村委会换届，基层民主管理、民主理财等方面严格按要求执行，村级队伍总体水平有所提升，但仍存在村班子文化水平不高，能力不强，特别是村支书水平不高能力不强，年龄偏大，不能很好带领全村发展。同时，村级后备干部培养欠缺。存在村支书年老占位不作为现象，村里有能力有水平的年轻人纷纷外出务工，个别边远山区村级工作存在断层，村为主工作推动过多地依赖乡镇干部来推开，对新农村建设的引导和发展后劲带来了人力资源的不足制约。

三、乡新农村建设给我县农村发展带来的思考

1、要进一步加强基础设施建设。要想富，先修路。我们常说“怀化是火车拖出来的城市”这就很好地说明了一个城市的发展，离不开交通的便利。近年来，长吉高速的开通为我县的发展带来的效益就很明显，仅旅游业带来的效益，据统计20年人数约168.9万人，收益达6.19个亿，年就可达180万人，收益达7.2个亿。因此我县各项事业要有大发展，必须围绕生态立县、工业强县、开放活县、旅游富县的发展思想，充分利用属于国家武陵山经济协作区这一政策优势，积极向上申请项目，争取资金，争取修建安张衡铁路、秀益铁路在过境并设站，增建安铁高速公路、张沅辰高速公路经过，拉近与外界的距离，为的大发展打下坚实基础。

2、要进一步发展特色产业，经营“特色村”。在发展特色产业方面，既要在产业规模上做文章，又要在产业品牌上做文章，更要注重产业的规范化管理和经营。如的茶叶要形成品牌，统一“碣滩”这一品牌既有深刻文化底蕴，又有发展空间的特点，形成系列产品，从茶青收购、茶叶制作、成品包装、上市销售，进入统一规范的市场化管理，严格价格准入制度，建立茶艺文化宣传基地等，使产业效益和利润空间最大化。在经营“特色村”方面：一要建设生态特色村。要结合生态县建设，依托借母溪部级自然资源保护区的生态优势，选择生态优势突出、发展条件优越的行政村，着力把村庄建设成绿地覆盖率较高、基础设施较为完善、生态效益型农业明显、村落与环境和谐统一的生态村。二要建设旅游特色村。依托丰富的旅游资源，选择旅游景点所在地的村庄或生态优势明显的村庄，大力开展环境整治和旅游配套设施建设，美化居住环境，提高服务水平和服务档次，着力把村庄建设成休闲度假的“农家乐园”。三要建设文化特色村。主要是依托我县浓厚的旅游文化资源，如堪称中华文化圣山、启蒙文化圣地的二酉山、唐代建筑风格遗存的中国最古老佛学院之一的龙兴讲寺、革命老区AAA级森林公园凰凤山以及历史悠久的黔中郡古遗址等，着力发展文化，如龙舟文化、巫傩文化、辰河戏、山歌、书香节等，选择一批历史文化积淀较为深厚的村庄，积极保护历史文化遗址，合理开发利用，着力建设文化气息浓厚、崇尚文明的文化村。

3、要进一步加强基层干部队伍建设。加强基层干部队伍建设，关键是要加强村支书的能力建设。一个村要建设要发展，关键看一个村的支部书记带头作用的发挥，能否充分激发广大基层干部群众的工作热情，能否带领广大群众致富、发展。因此，一要加强对村支书的学习和培训力度。让他们走出去，学习和借鉴外地新农村建设的好经验和路子。二要加强村支书后备力量的培养。让大学生村官真正充实到村级建设中去，充分发挥大学生村官的主观能动性，同时要吸纳和发展村里有能力有见识能为村里致富发展的谋出路的青年人到村级队伍中来。三要以事业留人，以机制管人。县委政府要出台一些新举措，让广大村支部书记访觉得通过自身努力，能在政治上感到光荣，经济上得到保障。通过考试考核，每年解决一批工作能力强、知识水平高的村支书为国家公务员，吸引更多有能力、有文化的年轻人走上村支书的岗位。同时要出台相应的管理制度，细化量化对村级工作的考核，实行村级工作落实与其工资待遇双挂钩，真正做到以事业留人，以待遇留人，以良好的机制管理人，从而真正做到村级工作以村为主抓落实，农村致富看村党支部，从而推动我县社会主义新农村建设工作的健康发展。