城市基础设施建设模式方案

第一章总则

第一条为进一步加快我市基础设施建设，促进投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体对我市基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾，根据《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，借鉴先进地区经验，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市重大基础设施工程是指总投资在3000万元以上的城市道路及其附属设施、公共道路交通、水利工程等非经营性城市基础设施项目。

第三条城市重大基础设施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的缩写形式，意为建设—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的缩写形式，意为建设—经营—移交）模式建设由市人民政府确定，市人民政府（或其授权的部门）实施招（投）标，确定投资（承建）人，并与投资（承建）人签署投资建设合同。

第二章各方职责

第四条建设方的职责

城市重大基础设施工程由市人民政府授权的部门为建设业主，其职责是：

㈠负责项目选址、勘察设计、立项、投资测算等工作；

㈡负责拟订招标文件，组织项目建设模式的招标工作；

㈢同投资意向人谈判并签订合同；

㈣负责协调有关部门、单位，为投资方实施工程建设活动创造条件，履行合同约定的有关责任；

㈤负责实施工程监理招（投）标，确定工程监理单位；

㈥监督投资（承建）方资金到位和支付情况；

㈦组织建设项目竣工验收，根据验收备案情况，确认建设项目的使用权；

㈧按合同约定支付“回购资金”。“回购资金”支付完成后，报市人民政府确定建设项目的所有权人，并办理所有权手续；

㈨对采用“BOT”模式建设的项目，监管投资人在经营期间对设施的使用、维护等情况，合同约定使用期满后办理移交手续。

第五条投资（承建）方的职责

㈠负责筹措建设资金，保证建设需求；

㈡依照法律法规和合同约定开展工程施工，完成全部工程任务；

㈢认真执行法定建设程序，主动接受建设方、监理单位和质量、安全等监督部门的监督管理，并按时向建设方提供工程质量、安全、进度和资金使用等月报表，向监理方及时提供书面报告和准确完整的统计报表；

㈣保证建设项目质量和建设进度，实现安全施工、文明施工；

㈤按合同规定有分包内容的，承担总包单位的职责；

㈥负责整理施工技术资料和竣工验收资料，并按合同约定办理竣工验收备案手续和建设项目“所有权”的移交手续。

第六条工程监理方的职责

㈠根据工程监理合同和建设工程监理规范全面控制和管理工程质量、造价和进度；

㈡建立适应建设项目施工监管要求的监理项目部，配备与工程规模、技术要求相适应的专业监理人员；

㈢负责审查施工组织资料，监督投资（承建）方严格执行施工验收规范和技术标准，按施工设计组织施工；

㈣严格按有关规定审核工程量的变更，做好工程造价控制工作；

㈤根据施工情况的变化，及时制定控制方案和对策，防止质量安全事故、工程延期和导致索赔。

工程监理方应是依法登记设立的企业，并具备与被监理的工程相适应的监理资质等级、技术人员、监理设备和相应的资金。

第三章招标投标

第七条建设项目立项后实行公开招标。招标人招标公告时应载明资格预审条件和获取资格预审文件的途径。

第八条建设项目招标视具体项目制定招标文件，并对投标人资格进行预审。条件是：

㈠为商业性合法实体，有满足该项目建设的资金实力，有一定的业绩，并出具有效的证明材料（原件）及复印件；

㈡确认建设项目投资意向，签订了《建设项目合作意向协议》；

㈢具备招标公告中所要求的施工企业资质等级，并提供完备的报名资料；投标人为联合体的，应与有相应施工资质等级的企业合作，有意向性融资主体，并已签订合作协议书；

㈣投标人的信誉度和履行合同能力满足建设项目的要求；

㈤投资（承建）方需为该项目进行融资时，建设主体可按合同约定为其融资提供相应的资产或资料。

第九条投标人按投标工程概算价的5%缴纳“投标保证金”后，招标人方接受其投标文件。

第十条建设项目按照《建设工程施工发包和承包计价管理意见》（建设部令107号）、《建设工程工程量清单计价规范》及有关规定，实行工程量清单招标。招标文件中应明确变更调整工程量的条件和计算方式。

第十一条建设项目实行回购金支付承诺、投资方履约担保、投资方对分包商付款担保以及建筑职工意外伤害保险、监理中介机构职业责任险和工程质量保修制度。

第四章建设项目的回购

第十二条建设方对建设项目的回购事项做出承诺。承诺包括：回购方式、回购年限、回购金分阶段支付比例等内容。

第十三条建设方出具回购承诺书，并在工程合同中明确表达。

第十四条建设项目自竣工验收备案之日起，经管理单位确认，即进入使用期和保修期。回购金支付完毕，建设项目所有权在合同期满后即由市人民政府取得。

第十五条建设项目回购期根据项目规模、造价、工期确定回购年限，一般为三年（不含建设期）左右，总回购款按回购期年度平均分配。第一年“回购金”在工程竣工验收备案后三个月内支付，在回购期内同时支付回购款的约定利息。利率按合同约定的中国人民银行公布的同期年贷款基准利率执行。

第五章工程移交

第十六条采用“BT”模式建设的项目，经验收合格后由投资人（承建方）向建设方办理移交手续。

第十七条采用“BOT”模式建设的项目，在工程验收合格后即进入经营期。经营期满后，投资人（承建方）对项目进行检查和维修，保证状态良好后，向建设方办理移交手续。

第六章合同履约

第十八条投资（承建）方在合同签约前，要按照建设项目中标（或预算）价款的35%向建设方指定的银行存入“合同履约保证金”。合同履约保证金由投资（承建）方和建设方共同管理。投资（承建）方开户银行同时出具建设项目“资金保函”。

第十九条“合同履约保证金”随工程进度由投资（承建）方按比例分期（在工程进展到80%分三至五次）使用。

第二十条建设方在选定投资（承建）人后十日内发出通知书，并完成工程合同签约手续。因投资（承建）方原因在规定时间内不能签约的，建设方有权取消投资（承建）人的资格，“投标保证金”不予返还。

第二十一条投资（承建）方未经建设方同意不得将合同转给他人或另找合作者。按照合同约定可以分包的内容，确定分包单位时应取得建设方的认可。

第二十二条建设方不能按合同约定的期限支付回购款，按年回购额的10%支付违约金。

第二十三条质量保修期内，投资（承建）方因无能力进行保修，或在收到建设单位下达的“保修通知书”后20天内仍未维修的，建设单位有权安排第三人进行维修。所发生的施工费用，由投资（承建）方承担。

第二十四条建设方和投资（承建）方因对方原因，导致工程连续停工一个月以上，或工程累计停工三个月以上，均有权提出解除合同、给予赔偿的要求。投资（承建）方被要求解除合同时，应及时撤退清场，已完成的工程价款支付按原约定的回购款支付原则办理。

第七章附则

第二十五条本办法由市招标投标管理委员会办公室负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行。