地税系统工作规划

今年是全面深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深入改革的第一年，是地税系统的“改革年、攻坚年和喜庆之年”，做好税收工作有着重大而深远的意义。2014年地税工作的总体要求是，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和市委六届七次全会精神，牢牢把握税收工作的责任与使命，全面落实“强基固本促规范、改革创新谋发展”工作主题，不断增强“创新领税、责任铸税、管理立税、效率兴税”工作理念，夯实管理基础，激发创新动力，依法组织收入，完善征管改革，转变工作作风，确保安全履职，加快推进税收管理现代化。围绕“强基固本”，坚持从管理入手，抓住基层基础建设这一根本，立足税收主业抓基础工作的规范化建设，稳中有为、稳中提质、稳中奋进，不断打牢地税事业的发展基石；围绕“改革创新”，突出问题导向，牵住制约地税事业发展的“牛鼻子”，着力解决税收管理体制机制制度方面的问题，明确主攻方向，落实创新措施，深化征管改革，积极探索税收管理现代化创新实践，不断增强地税事业的发展活力和动力。

（一）税收收入实现高质量增长。积极应对严峻的经济税收形势，切实增强任务观念，全面完成各项收入任务。一是强化税收分析，把握工作主动权。坚持从税收经济观出发，立足全市转型升级、经济发展、政策调整、政府支持等多个层面对收入形势进行科学研判；重点围绕支柱行业、新兴产业、社会热点等方面展开实地调研，提升税收专题分析水平；切实抓住税种、行业特点分析税收增减因素，客观看待经济形势，正确面对收入困难，扎实采取有效措施，不折不扣地完成全年税收任务。二是强化工作合力，扩大税收联动效应。加强社会综合治税平台建设，密切部门协作，充分运用第三方信息，堵塞税收管理漏洞；深入推进国地税联合办税工作，加强基础调研和分析，有效夯实国地税共管户、门临票、营改增等征收基础，进一步拓展国地税深度合作。三是强化风险管理，增强风险控税能力。依托税收风险管理平台，加强涉税信息的监控和分析，深度挖掘重点税源监控数据应用，定期分析并预警指标，查找征管“盲点”，不断提高风险指标的准确性和实用性；充分利用已集中的征管信息和外部信息，认真梳理内外部各项数据，深入开展征管基础状况分析、税收结构分析和申报真实度分析，有针对性地采取措施加强征管。四是强化税种管理，提升税源管理质效。全面梳理税种管理薄弱环节，创新税种管理措施，强化部门协作，构筑税种管理联动机制。今年，要进一步规范旅游业营业税差额征税管理，创新商业用房出租征管，加强土地增值税清算管理，强化企业所得税和个人所得税管理，以及国际税收管理。

（二）进一步深化征管改革。以“两提高、两降低”为目标，促进业务统筹和职能转变，持续深化改革成果。一是改进征管流程。全面落实纳税人涉税基础信息确认制度，认真梳理现有税收征管工作流程，加快推进管事制征管流程建设，加强大企业税收征管，进一步提升纳税人遵从度。二是优化资源配置。按照“必要、有效”的原则，积极推行税源管理事项清单制度，真正把该管的管到位；加快协作机制建设，及时协调解决各环节出现的问题，努力做到“征、评、管、查”衔接顺畅、运转有序。三是突出风险管理导向。加快风险识别模型和风险指标建设，统筹风险等级管理和风险任务推送，探索专业化模式下风险应对与收入任务相匹配的对接机制，切实提高风险应对质效。四是加强征管质量考核。征管质量考核全面纳入绩效管理，科学合理设计确定考核指标，逐步建立税源基础管理、税种质量管理、收入监控管理等征管质量考评指标体系，进一步夯实征管基础。

（三）打造“220服务行动”升级版。全面落实《“220服务行动”实施意见》，打造“服务零距离、满意在地税”税收服务品牌。一是明确工作任务。今年“220服务行动”的主要任务是：加强走访调查，了解和掌握企业实情；落实“三送三禁”、“三解三促”、“服务零距离，满意在地税”等活动要求，帮助企业解决发展中的困难；加强税收宣传和辅导，帮助企业规避税收风险，培养企业依法纳税意识。二是改进工作方法。加强组织领导，完善工作计划；加强对服务成果的统计分析和情况反馈，全面改进工作方法，提升服务成效；强化督查考核，将开展“220服务行动”列入目标考核，加强日常工作督查，重点督查“送政策、送服务、送温暖”的实际效果。三是坚持优质服务。依托“220服务行动”这个平台，着力在提供便捷化办税服务、推行集约化咨询服务、落实精准化政策服务等方面做好工作，全面落实“两个减负”要求，切实维护纳税人的合法权益，营造公平、公正、公开的税收环境。四是强化成果宣传。重点宣传“提高办税服务效率，减轻纳税人办税负担，维护纳税人合法权益”等方面的服务举措。坚持先进典型事例与鲜活生动实例相结合，通过报道，扩大服务行动品牌效应。

（四）提高风险应对绩效。一是发挥风险管理引擎作用。严格按照风险管理计划，组织实施风险加工识别。对各类风险的推送，强化协调沟通，规范程序管理和流程操作。积极推进省局风险指标参数本地化建设，努力在第三方数据利用、本地特色行业等方面，建设一批符合省局规范、简便、高效、实用的风险指标。完善风险指标体系建设，建立风险指标有奖征集等激励机制，不断增强风险识别能力，努力提高风险识别的覆盖面和精准度。试行人机结合的方法，平衡风险应对工作量和效率。二是做好风险应对复审工作。加大风险应对结果反馈情况的抽查，抓好月度复审工作。拓展复审工作方式方法，坚持案头审核和实地核查、重点审核和延伸审查相结合，加大对已应对的重点税源企业、已应对未发现涉税问题及补缴税种单一企业的复审工作，既要重点审核政策执行、反馈质量、案卷质量等方面，也要延伸审查税收流失风险、管理风险、廉政风险、基础信息维护等方面情况，不断促进风险应对质量。三是建立健全考核通报机制。按照“一次应对、双向排查、内外并重、风险全清”的思路，强化复审结果的延伸利用。实施“风险监控部门与应对部门捆绑考核、风险应对有效率和贡献率同步考核、风险应对及时率与税款入库率联动考核”的办法，将考核结果和应对质量问题通报到具体单位、具体人，并实施不同形式的责任追究。

（五）加强税务稽查，提高执法刚性。一是明确税务稽查职能定位。税务稽查的首要职能是打击“偷、逃、骗、抗”税的违法行为，震慑、警示、教育纳税人，同时要发挥以查促管和以查促收的作用。要严格规范执法，突出对重大案件、重点行业和重点领域的检查，提高稽查办案效率和质量；加大稽查案件处罚力度，及时进行大案、要案的公告曝光，增强稽查震慑力。二是规范税收稽查行为。以科学选案、规范查案、严格审理、强化执行为工作导向，推动税务稽查执法水平的提高；实行人工选案和计算机选案相结合，避免选案不科学造成的多头稽查、重复稽查问题；强化检查实施，着力提高税务稽查人员的查账能力和税收政策水平，增强分析评估能力；实施专业化、精细化稽查，构建完整的证据链条，查结案件要经得起案件复查、行政复议和行政诉讼的考量。三是强化案件执行。严肃执行纪律，对纳税人拒绝履行查补税款和罚款缴纳义务的，要坚决及时采取税收保全、强制执行措施，追缴税款、罚款、滞纳金入库。建立案件公示制，以案释法，边执行，边宣传，做到执行一案，宣传一片。四是完善稽查体制。合理划分市、县稽查机构检查范围，优化资源配置，加大专项检查、重点税源企业检查、专项整治、发票违法犯罪行为的查处力度。加快稽查信息化建设，以统一的稽查信息处理系统软件为载体，实现与征收、管理部门的信息共享和集中运作，推进稽查现代化。

（六）强化依法行政，确保安全履职。以执法责任制建设为根本，将风险防范意识和责任管理要求渗透到税收执法全过程。一是完善执法制度。继续完善重大行政决策系统，不断推动依法科学民主决策机制；规范重大案件审理标准和程序，强化案卷评查，提高审理质效；抓好执法规范化建设，深入开展“依法行政促规范工程”。二是规范执法行为。针对新征管体系，组织梳理执法流程和执法风险节点，积极推进风险节点管理，强化考核和监督，为干部安全履职服务；严格规范和限制自由裁量权，推进规范性文件制定评估和检查清理常态化；完善行政审批后续管理制度，认真抓好重大案件审理。三是落实执法责任。充分发挥依法行政考核评价作用，强化对税收执法和行政管理行为的监督制约，进一步完善依法行政考核方案和指标体系；深化税收执法管理体系应用。四是追究执法过错。全面推进税收问责，加强执法结果运用，逐步规范执法行为。在抓好内部执法规范的同时，深入推进税务行政指导工作，扎实开展税收法律救济，不断加强行政权力公开透明运行，着力化解行政争议，提升地税执法良好形象，促进纳税人税法遵从度的提高。

（七）坚持以人为本，加强干部队伍建设。一是加强教育培训，在树立干部世界观、人生观、价值观上下功夫。按照“分大类分岗位”培训和“学以致用、提升素质”的总体思路，充分利用和不断优化现有培训方式和手段，大力实施干部全员培训工程，进一步优化人才结构、提升干部能力、增强队伍活力、提高队伍素质，加快建设培训激励与约束机制相结合的教育培训体系。围绕理想信念教育和思想道德教育，坚持把思想政治工作与税收工作、队伍管理、安全履职结合起来，从思想、工作、生活各方面落实人文关怀，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。二是强化绩效考核，在调动干部积极性、主动性、创造性上下功夫。坚持考核原则，细化考核指标，严格考核奖惩，使绩效考核真正成为转变工作作风、提升服务水平、提高整体效能的重要抓手。坚持“抓重点难点、抓热点焦点”的原则，继续强化督查督办工作力度，及时采取定期、跟踪、专项、动态督查的方式，反馈各方面的工作动态，推动各项工作的落实，确保实现“在全省地税系统位次前移、在地方继续保持领先位次”的目标。三是择优使用干部，在增强干部凝聚力、战斗力、向心力上下功夫。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，突出工作实绩，拓宽用人渠道，规范选拔程序，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。坚持人才强税的战略思想，进一步完善市级人才库动态管理模式和后备干部管理办法，探索民主评议制度，将后备干部和专业人才置于群众监督之下，通过评议、“友情提示”、“亮牌”的方式促进自我约束、自我提高。四是推进文化建设，在增强干部集体归属感、使命感和荣誉感上下功夫。深入开展践行地税精神实践活动，充分宣传地税核心价值理念，切实增强地税精神的感召力和影响力。扎实开展“树典型、立标杆”评选活动，充分发挥典型示范引导作用。扎实办好地税“道德讲堂”，用身边人讲身边事，展现道德建设成果、彰显道德榜样力量。扎实抓好贴近基层、贴近实际的文化载体建设，借助形式多样、情趣高雅、温馨和谐、充满活力的文体活动，不断增强文化建设的引领作用。

（八）切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设各项规定，确保广大地税干部能干事、会干事、不出事。一是加大惩防体系建设力度。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把惩防体系建设融入行政管理和税收业务的重点领域，进一步深化廉政风险内控机制建设；建立健全税收执法责任体系和过错追究制度，强化行政问责，形成制度管人、管事及规范执法的良性机制；发挥党内监督、民主监督、法制监督和群众监督的综合作用，完善既相互制约又相互协调的权力运行机制。二是加大党风廉政教育力度。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立宗旨意识和群众观念，坚决整治“四风”问题，切实解决群众反映强烈的突出问题。扎实开展理想信念、廉政法规、正反典型和预防职务犯罪教育，从严从紧抓好思想建设和学习教育。三是加大廉政风险防控力度。积极应对税收管理模式和业务流程的变化，有针对性地完善防控机制和防控措施，做到内控机制建设与岗责配置、流程重组、软件开发同步明确，廉政风险、执法风险与税源风险同步应对，切实增强预警预防效果。四是加大信访举报查办力度。严格规范信访举报办理程序，依法依纪办理来信来访。健全协查协办机制，注重从“一案双查”、督察内审、风险管理等工作中发现线索，对苗头性、倾向性问题，及时提醒和纠正，防止小错酿成大错。对违纪违法的人和事，一律依纪法依法处理，决不姑息。

（九）认真开展党的群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，扎实开展党的群众路线教育实践活动。一要增强政治观念。去年六月，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，用三个“必然要求”高度概括了此项活动的重大意义。我们要从讲政治、讲大局的高度，认真学习讲话精神，以实践活动为主线，以行风建设为突破口，坚持内促工作、外塑形象，牢固树立群众观念，全面提升履职绩效，扎实推进各项工作深入开展。二要做好规定动作。群众路线教育实践活动，是今年党建工作的重要任务。各级各部门、各级领导干部要贯彻省局和市委市政府的活动要求，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，做好规定动作，整体安排好实践活动，以“钉钉子”精神狠抓问题整改。三要创新特色工作。同第一批教育实践活动相比，第二批活动与群众联系更直接、更密切，涉及的矛盾和问题更具体。全系统要把实践活动和“220服务行动”紧密结合起来，坚持领导带头，深入基层一线和纳税人当中，办好实事，解好难题，以实际行动取信于民，进一步树立为民务实清廉的地税形象。四要落实“八项规定”。严格执行中央、省委和省局党组关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，深入开展调查研究，着力解决民生难题，大力精简会议活动，大幅减少文件简报，着力简化接待工作，厉行勤俭节约。大力弘扬求真务实作风，深入实际、深入基层、深入群众，使各项决策和工作更加符合客观实际。各级各部门要通过教育实践活动，切实增强学习意识、群众意识、廉洁意识、责任意识和创新意识。五要注重领导带头。坚持问题导向，各级领导干部要从解决具体问题抓起，严格要求，坚持标准，加强分类指导，积极主动整改，确保教育实践活动做到“不虚”、“不偏”、“不空”。