城市管理行政执法实施意见

按照市委市政府的总体部署，结合我局工作实际，现制定2013年工作意见如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委十二届十次全会精神，以创建全国文明城市为载体，以实施和谐城乡建设行动为抓手，坚持规范有序、长效管理，坚持以人为本、管服并重，坚持依法行政、严格执法，坚持创新创优、培育特色，扎实推进城管执法工作精细化、规范化、常态化，全面提升城市形象和品味，努力打造一流执法队伍，争创一流工作业绩，创造一流城市环境。

二、总体目标

以新的思路、新的要求、新的举措谋求新的作为，创造新的业绩，塑造新的形象。具体在“五个新突破”上下功夫。一是要围绕市容市貌管理，在精细长效管理上求突破。二是要围绕两新工程建设，在控违拆违上取得新突破。三是要围绕数字化管理系统，在提高城市管理效能上取得新的突破。四是要围绕城管进社区，在城镇执法管理一体化上取得新的突破。五是要围绕思想作风建设，在树立队伍良好形象上取得新的突破。

三、工作任务

（一）深入开展“创新提升年”活动，全面提升城市管理水平

进一步巩固文明城市创建成果，紧紧围绕“严、细、实”的要求开展工作。所谓严，就是严格、严谨、严肃，确保城市管理工作行有所依、做有所循、功有所果；所谓细，就是细化、细致、细心，做到内容具体化、指标明确化、责任区域化；所谓实，就是求实、务实、扎实，务求市容整洁无死角，环境有序无脏乱，精细管理无缝隙。一是要实施容貌提升工程。要下大力气抓好主要干道、繁华地段、休闲场所、学校周边市容秩序，严肃查处乱摆放、乱占道、乱搭建行为，坚决制止市区占道经营反弹回潮，维护良好的市容秩序。按照《市便民市场设置导则》的规定，在全市各社区推广吴花园便民市场建设管理经验，进一步加强管理，合理设置多个便民市场，规范疏导占道商贩入市经营。全面推行城镇容貌管理责任区制度，明确沿街单位和个人的管理责任，强化自治意识，实现专业管理与自我管理的有机统一，做到片区联动、齐抓共管。二是实施道路畅通工程。要加大对人行道乱停乱放行为的查处力度，创新机制，利用市场手段抓好城区主要道路两侧车辆的停放，头尾要一致，停放要整齐，排列要有序。要积极配合交警部门，在沿街酒店、单位门前划定停车位，设置临时停车标志，规范停车秩序。强力清理整顿长勺路等重点路段货运出租车占道停放，会同建设、规划、交通、交警等部门建设长勺路货运出租车市场，力争从源头上彻底解决乱停乱放车辆影响市容的问题。三是实施环境改善工程。积极开展对燃煤锅炉、露天烧烤、服务业油烟污染等行为的综合治理，有效改善市区空气质量。加强施工工地管理，突出抓好源头管理，严肃查处扬尘污染，监督施工单位规范围挡，文明施工，落实各项扬尘防治措施。加大车辆运输途中监管力度，严厉打击遗撒泄漏污染路面以及“三超”等行为，维护城市道路设施。四是实施广告美化工程。按照规范、减量、美观的原则，大力加强城市广告牌匾整治，对未经批准擅自设置的要及时拆除，对破损陈旧的要动员更换，对杂乱无章的门头牌匾要规范统一。同时，要加大监管力度，对新上户外广告要从严把关，逐级审批，组织验收，努力将广告牌匾打造成为一道亮丽的风景。五是实施噪音防治工程。严格控制市区主要道路两侧、居民小区、城市背街小巷内所有经营业户使用高音喇叭或通过其他高噪音方式招徕顾客产生的噪音扰民现象，全面取缔在市区主要道路两侧设置非公益性宣传站(点)从事宣传和文艺演出等活动造成的噪音扰民现象，加强巡查，严密监控，切实巩固治理成效，给全体市民创造一个安静的生产、生活环境。

同时，根据阶段性工作安排，围绕文明城市检查、国际航空体育节、钢铁博览会等各类活动，做好城市环境综合整治工作。

（二）建立健全长效管理机制，严控严管违法建设行为

以服务全市两新工程建设为重点，坚持“源头控制，罚拆并举”的原则，采取“早发现、早制止、早查处、早拆除”的手段，重拳打击违法建设行为，坚决遏制乱建抢建势头。一是建立健全查违工作巡查监管机制。继续加强查违工作宣传，始终保持高压态势，坚持日常巡查防控制度，每周对辖区至少要进行一次全面检查，重点控制城中村改造区域的违法建设，确保违建“零增长”。二是建立健全查违工作联合防控机制。按照责权统一的原则和属地化管理职能，明确基层组织的管控责任，进一步完善覆盖城区的规划执法网格化体系，杜绝违法建筑发生，避免大而化之的粗放式管理，将各类违法建设的待建苗头发现和消除在萌芽状态。三是建立健全查违工作联动机制。要进一步加强与规划、建设部门的沟通协调，联合开展一次大规模的规划执法检查活动，形成工作合力，建立从立项到竣工全过程的监督检查机制，切实维护法律权威，增强规划的严肃性。注重积极引入司法手段解决一批执行难、影响大的违法建筑案件，提高案件执行率，起到处理一起震撼一批的效果。

（三）进一步完善数字化系统建设，提高城市管理效能

建立健全数字化城市管理规章制度和运行机制，建立并形成与区级指挥中心沟通顺畅、衔接紧密、运转高效、保障有力的高效处置机制。一是在钢城区、高新区数字化指挥平台建成运行的基础上，尽快与市级监督指挥中心的实现互联互通，并逐步将数字化城市管理范围向城镇（街道）延伸，力争到2013年底将数字化城市管理网关终端覆盖全市50%以上的城镇（街道），真正建立覆盖“市、区、镇”三级的数字化城市管理网络。二是完善12319服务热线问题处置程序，及时解决市民群众反映的热点、难点问题，确保问题发现率和处置率达到932%以上，全力创建“在岗一分钟，服务60秒”的城管执法服务品牌。三是进一步理顺与城市管理责任部门的关系，改进网关应用模式，提高问题处置效率；认真落实城市管理“网格化”责任制，充分利用数字化考评机制，结合人工日常考核，建立科学合理、公正客观的绩效考评体系。

（四）理顺管理体制，构建城乡一体的城镇管理执法模式

按照和谐城乡建设行动实施方案的要求，着力健全完善组织机构和规章制度，构建长效管理机制。一是完善城市管理行政执法体系。提请市政府尽快成立城市管理综合协调机构，及时协调解决城市管理重大问题。二是强力推进城管进社区工作。积极协调各社区组建城市管理办公室，推动管理重心下移，实现建成一片、管好一片的工作目标。同时，规范社区协管员队伍，统一社区协管员管理模式，组织全市社区协管员统一进行业务培训，指导各区城镇管理执法机构做好社区协管员考核管理工作，使社区管理工作走上规范化管理轨道。三是进一步健全城镇长效管理机制。积极推动将城镇管理考评纳入各城镇年度工作考核的内容，强化区和城镇（街道）的城市管理职能，充分发挥区和城镇（街道）在城市管理中的基础作用，建立条块结合、以块为主、属地管理、重心下移、权责明确、运行有序的城市管理新格局。四是大力开展“和谐镇”创建活动。结合工作实际，指导各区及城镇管理行政执法机构做好户外广告整治、落地招牌清理、占道经营取缔、停车秩序规范、农村“三堆”清运等环境综合治理工作，确保镇村环境达标。

（五）积极畅通联系渠道，切实解决群众关心关注的热点难点问题

按照“有案必接，有接必果，有果必复”的要求，认真受理各类投诉举报案件，力争做到投诉案件办结率100%，群众满意率95%以上。一是充分发挥12319服务热线的纽带和桥梁作用，及时受理广大市民反映强烈的热点、难点问题，逐一登记，逐一办理，逐一解决，真正做到排民忧、解民愁。二是进一步畅通市长公开电话、政风行风热线、政府在线、民意天线以及来人来访等投诉渠道，倾听群众呼声，解决群众难题，接受社会监督。坚持中队长以上干部同步收听政风行风热线的做法，及时有效地解决群众关注的问题。三是认真做好人大、政协提案办理工作，主动上门走访座谈，进行面对面交流，虚心接受社会各界的意见和建议。

（六）圆满完成市委市政府交办的其他各项任务。

四、保障措施

按照“内强素质、外树形象”的队伍建设方针，以学习型党组织建设活动为主线，以“树立行业新风、优化发展环境”为目标，进一步抓好政风行风和党风廉政建设，打造“和谐城管执法”品牌。

（一）注重宣传引导，营造和谐执法环境。宣传教育工作是城管执法工作的重要组成部分，是倡导文明新风、赢得社会支持、吸引公众参与、破解执法难题、提高城管声誉的有效手段。一要加强与新闻媒体的合作。继续以《鲁中晨刊》“城管为公，执法为民”栏目为阵地，纵深挖掘城管执法工作的亮点和特色，深入宣传城管执法工作的先进典型、经验做法，努力扩大城管宣传的覆盖面、影响力。二要广泛开展社会宣传。借助文明城市创建活动，开展大型“城管宣传月”活动，通过流动宣传车、发放宣传单、召开座谈会、悬挂横幅等形式，广泛宣传城市管理法律法规以及各项规章制度，加大对违反城市管理行为的查处和曝光力度，使越来越多的市民群众关心、理解、支持城市管理工作。三要强化城管信息公开。切实做好城管执法动态的编印和报送，精心策划，增加数量，提高质量，扩大影响。定期更城管执法网站，及时公开城管执法信息，自觉接受社会监督，增强城管执法工作的公开性和透明度。

（二）开展“创先争优”活动，激发队伍活力。按照“工作创先、服务创先、业绩创先”和“学习优良、作风优良、素质优良”的要求，坚持以“创先争优”活动为载体，进一步激发城管执法队伍的整体活力。一是积极开展以执法“无差错”、管理“无投诉”、服务“无缝隙”、办事“无延误”为主要内容的竞赛活动，努力增强执法人员服务意识和解决实际问题的能力，不断提高队伍的业务素质和工作效率，努力形成科室比服务，大队比位次，个人比态度的你追我赶、进位争先的浓烈氛围。二是全面推行“微笑服务”、“一站式服务”，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，严格执行文明服务若干规定，切实改进工作作风，坚决消除“中梗阻”现象，切实提高队伍的整体战斗力。同时，广泛开展文明单位创建和“文明服务窗口”、“文明执法标兵”、“规范执法示范中队”等评选活动，及时总结经验，树立先进典型，用身边事教育身边人，通过典型引路，典型带动，全面提升管理服务水平。三是进一步规范执法行为，严格执法程序，约束行政处罚自由裁量权，建立完善局主要领导、分管领导、法规科、办案单位四级案件审查体系，从源头上减少行政诉讼和行政复议案件。全面推行“说理式”执法文书，做到字迹工整、事实清楚、引用法律法规条款适当。积极推行案件回访制度，每月定期对各中队执法案件进行回访，确保案件回放率不低于30%，回访结果纳入每月绩效考核。定期开展优秀执法案卷评选活动，统一规范行政执法文书，确保执法文书制作水平再上一个新台阶。四是扎实推进城管文化建设，积极搭建互动平台，开辟学习交流园地，通过举办乒乓球、篮球等体育比赛，开展演讲、诗歌朗诵、征文、书画摄影展等文艺活动，进一步提高文化素养，升华团体精神，激发队伍活力，增强凝聚力和战斗力。

（三）强化督查考核，进一步提升工作效能。一是修订考核办法。在去年的基础上，要对一些不便于实际考核操作的内容进行删除，把一些遗漏的考核项目纳入考核范围，同时，进一步细化标准，量化内容，扩大范围，建立起更加公平、科学、合理的城市长效管理考核机制。二是健全督查网络。将督查考核范围延伸到各区及城镇执法队伍，建立起一个横向到边、纵向到底的督查网络，形成一级抓一级、层层抓落实的督查格局。采取日常考核、定期考核和各单位自查相结合的方式，做到每天一督查，要查出问题；每周一通报，要通报典型；每月一讲评，要评出优劣。三是强化督查考核机制。要建立起日常督查考核基础台帐，做到督查人与督促事相结合，并明确奖惩标准，严格落实兑现，将考核结果与单位和个人评先评优挂钩，努力实现绩效考核全员化。探索实行城市管理点评制度，每季度召开一次城市管理点评会，通报各单位上季度考核情况，分析原因，落实整改措施，部署下季度工作任务，努力实现城市长效管理制度化。

（四）加强队伍建设，塑造良好执法形象。坚持从严管理，从严要求，进一步改进行业作风，努力提升队伍整体素质和对外形象。一是强化学习培训。采取走出去、请进来等形式，定期组织执法人员开展法律法规、执法程序等业务知识的学习培训，使执法人员对相关法律、法规做到全面掌握，熟练应用。适时开展“知识大竞赛、业务大练兵、技能大比武、作风大整训”活动，不断提高依法行政的能力和水平，对取得的成绩与个人年度评先评优结合起来，增强执法队员学习的责任意识。二是加强制度建设。进一步修订各项规章制度，不断完善内部管理体系和执法规范，切实做到“以制度理事，以制度管人，以制度建局”，实现规章制度的无缝隙管理，并做好规章制度落实的督查工作。三是严肃纪律风纪。从严格执法纪律、严格工作纪律、严格请销假制度等方面入手，规范管理执法人员行为，加强日常检查，真正做到以纪律约束行为。认真执行队容风纪相关规定，做到仪容端正、风纪严谨、举止规范，树立良好队伍形象。四是全面落实党风廉政建设责任制。严格实行“一岗双责”，深入开展警示教育和岗位廉政教育，积极推行廉政文化进机关活动，积极推进廉政防范机制建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，切实增强廉洁自律意识。严厉查处吃、拿、卡、要等违法违纪问题。

新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。全局上下要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续发扬爱岗敬业、团结奉献的精神，大胆创新，锐意进取，打响城市管理品牌，做大做强城管事业，做优做美城市环境，瞄准高目标，再作新贡献。