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村镇规划编制工作大会领导讲话

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同志们:

经县委、县政府研究决定,今天召开全县村镇规划编制工作视频会议,主要任务是针对当前我县村镇建设管理过程中存在的突出问题,全面启动和安排部署全县村镇规划编制工作,强化措施,严格管理,有序推进我县新农村建设健康发展。今天,我们把乡镇的包村干部、相关单位和农村支部书记都请到分会场参加会议,充分说明了这项工作的极端重要,也说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。刚才,市规划设计院 院长给我们作了专题辅导,指导性、操作性非常强,对我们做好全县村镇规划编制与管理工作启发很大,希望大家认真学习、深刻领会,自觉运用到今后的具体工作实践中。下面,根据会议安排,我讲四个方面的意见:

一、统一思想,提高认识,切实增强做好村镇规划编制工作的责任感和紧迫感

(一)学习实践科学发展观,必须规划先行。规划是蓝图,规划工作是一项打基础、管长远的工作。村镇规划是指导村镇建设的一项重要公共政策,有了好的规划,我们的建设就会科学有序推进,就会少走弯路、不走弯路。全县“普九”教育、乡镇新老城区建设等历史经验和教训告诉我们:没有规划,就没有目标;不按规划建设,规划起点低,缺乏前瞻性、战略性,建设就会步入先建后拆、边建边拆、不断建不断拆的恶性循环,不仅会给人民生命财产带来严重损失,而且还会导致社会的重复浪费和生态的严重破坏。有了高起点的规划,既便是我们目前没财力、没能力实现,我们也要给后面留下一个好的实践环境,为后面实现规划、完善规划,打下基础。学习实践科学发展观,要求我们各级党委和政府深谋远虑,本着对历史负责、对事业负责、对子孙后代负责的态度,坚持规划先行,高度重视并抓好村镇规划的编制管理工作,科学确定村镇的性质、规模、建设重点和发展方向,搞好土地的综合利用与空间布局,集约节约土地和社会公共资源,改善人居生产生活环境,促进城乡经济和社会的统筹协调发展。

(二)建设社会主义新农村,要求规划先行。加快社会主义新农村建设,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这是当前党和国家“三农”建设的重点。建设社会主义新农村,规划是龙头。要坚持适度超前的原则,因地制宜,高起点、高标准编制村镇规划,本着便民、利民、为民的原则,对农村房舍、交通、水、电、通讯等基础设施建设实现合理布局,让公共设施效益最大化。这是新农村建设的基础性工作。没有规划,新农村建设就无所适从。当前,我县“撤村并组”、村级区划调整基本完成,全县行政村由原来的400多个减少到现在的327个,中心村、居民点相对集中,自然集镇渐成规模,发展框架初步形成;特别是党和国家支农惠农政策力度加大,农民收入逐步增长,城乡统筹、择善而居的文明理念日益增强,搞好科学规划,实现村镇建设的健康发展已成为广大群众的意愿和强烈要求,全面推进村镇规划编制工作的条件已经成熟、时机很好。县乡各级党委和政府必须抓住有利时机,加大工作力度,抓好村镇规划编制工作,为促进全县社会主义新农村建设夯实工作基础。(三)全县村镇规划严重滞后,规划管理势在必行。近些年来,我县村镇规划建设管理基本上处于放任自流状态。一是无规划。全县除斗湖堤镇外的15个乡镇总体规划基本上都是88年、89年编制的,距今已20余年,有10个乡镇对此未作任何调整,“硬伤”越来越多,远远落后于经济和社会发展进程,早就不适应发展的需要了;327个行政村中,也只有孟溪大垸三个乡镇和其他乡镇新农村建设试点村编制了村庄规划,还有260个村没有规划,建设“无法可依”。二是随意建。特别是农民自主建设缺乏引导,“靠水而居”,沿路、骑路建房,任意占用耕地建房、不按规划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅,建房占地面积越来越大,严重超标;有的农户房屋长期闲置,“空闲房、空心村”日益增多,土地浪费严重;有的村庄“一字长蛇阵”,“只见新房、不见新村”,布局不合理、建设不规范。据不完全统计,目前我县国道、省道、县道两侧60%被居民占用,且朝向随意,杂乱无序,既影响村镇整体和谐,也给道路交通安全带来了不少隐患。三是没人管。乡镇综合配套改革后,大多数乡镇村镇规划建设没人管,没制度约束,管理断档、管理真空,基础设施配套建设难度越来越大、成本越来越高、使用效率也越来越低,科学规划、集约建设势在必行。

“亡羊补牢”,犹时未晚。只要我们充分把握当前的有利条件和良好机遇,从现在抓起,身体力行,我们就能化被动为主动。各地各有关部门要站在全局的、战略的高度,从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发,充分认识规划工作的重要性和必要性,把编制村镇规划作为新农村建设的头道工序,抓紧抓实、抓细抓好,抓出成效,促进我县村镇建设早日走上科学化、制度化、法制化轨道。

二、明确任务,坚持原则,扎实开展村镇建设规划编制工作

(一)要明确目标任务。县委、县政府要求:今年年底前完成所有乡镇总体规划编制任务和埠河、南平、斗湖堤、夹竹园4个乡镇所有行政村以及其他乡镇新农村示范村的村庄规划编制工作,明年年底前完成所有乡镇控制性详细规划和所有行政村村庄规划编制任务,实现城乡规划的全覆盖。要在不到一年半时间内完成全县所有建制镇总体规划、乡规划和村庄规划,编制乡镇集镇(包括原撤并乡镇所在的集镇、原小公社所在地的小集镇)控制性详细规划,建立较为完善的村镇建设规划体系,任务繁重而艰巨。我们必须明确目标,立足于我县乡镇、集镇、村庄点多面广,工作量大的实际,把握规划编制技术要领,以住宅总平面布局为主,综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局,因地制宜、删繁就简,通俗易懂、便于操作,对全县村镇住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排,有效指导农民建房和各项基础设施建设。

(二)要坚持编制原则。会上,我们集中学习了县政府办公室文件,对村镇规划编制的原则有了基本把握,在具体实践过程中,我们必须始终坚持这几条原则,努力做到三点:一是要立足实际,完善功能分区。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,综合考虑工业化、城镇化、农业产业化发展方向和农民生产生活、地理环境、人文资源等方面的因素,在准确分析当地经济社会发展现状及未来发展趋势的基础上,对乡镇、村庄总体发展布局、功能分区等作出科学划分,并从城镇建设和农村实际出发,按照有利生产、方便生活、适度集聚、保护耕地的要求,对住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等生产生活服务设施及公益事业设施的用地布局作出合理安排,确保规划功能完善,具有前瞻性。二是要社会参与,坚持公开透明。规划也好,建设也好,都是为老百姓办实事、办好事,一定要征得老百姓的同意,充分尊重他们的意愿,不能闭门造车,不能强迫命令。要健全规划编制的科学决策机制,提高规划的透明度和公众参与度,坚持开门编制规划,紧紧依靠专家但不过度依赖专家,实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证,广泛听取专家和群众意见,接受公众监督,使规划编制过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程,成为群众认可,自觉落实的过程,切实增强规划决策的公开性和科学性,让群众真正满意、真正理解、真正接受。三是要城乡统筹,注重集约利用。乡镇规划要严格控制城镇规模,从优化布局、调整结构、挖掘存量建设用地潜力等方面提高城镇容量,完善城镇功能,减少基础设施重复建设,避免规划不切实际的“大广场”、“宽马路”。村庄规划要以改善农村生产生活条件和人居环境为目的,综合利用道路、绿化、环保、给排水、电力电信、文教卫等资源和设施,有序撤并分散的自然村,重点建设中心村,逐步消除零星居民点,引导农民适度集中居住,扩大中心村庄规模。这里要特别强调的是,斗湖堤城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求,限制村庄发展,规划居住小区,杜绝个人单独建房,预留足够的城市发展空间,避免出现新的城中村,避免将来二次拆迁。临近城镇、集镇的村庄,要把村庄与城镇作为一个整体考虑,坚持与土地利用总体规划相衔接,合理用地,节约用地。

(三)要夯实基础工作。规划编制是一项综合性的工作,十分复杂,十分具体。我们必须严格按照编制工作的相关步骤和程序,扎扎实实做好各项基础性工作,确保编制高效率、高质量。一是要扎实做好前期准备。规划编制前期准备工作很多,资料收集任务很大。做好做实前期准备工作,收全收足基础资料,就会事半功倍。各地、各有关部门要积极配合规划编制单位搞好各类基础资料的收集整理,要什么资料就提供什么资料,不能讲价钱、讲条件。当前,特别是建设部门要配合有关乡镇争取省市有关部门,抓紧搞好区域地形分析图的采集工作,尽快尽早地确立资质单位承担规划编制任务,及早启动规划编制工作。二是要精心组织规划编制。规划编制承担单位在综合分析各项资料、开展调查研究、广泛征求意见的基础上,要依据全县国民经济和社会发展规划、城镇体系规划,着手编制城镇总体规划、乡规划和村庄规划,并做好乡镇规划、村庄规划与土地利用总体规划、农业发展规划、道路交通规划、生态环境保护规划、扶贫开发规划等规划的衔接工作,拟定规划初步方案。规划初步方案拟定后,要按照有关程序,采取公示、论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见,在此基础上,再次对规划方案进行修定与完善,形成规划报批方案。三是要依法实行审议报批。《村庄和集镇规划建设管理条例》以及湖北省《实施办法》明确规定了村庄和集镇规划的审批程序,各乡镇、各村必须严格执行相关程序。镇总体规划必须经镇人民代表大会审议修定后报县政府审批,未经人民代表大会审议的,县政府不接受、不审批;村庄规划必须经村民会议或村民代表会议讨论同意后,报经乡镇人民政府审查、县人民政府审批,未经村民会议或村民代表会议讨论同意的,乡镇人民政府不得接受审查,县政府更不审批。

三、加强管理,整建并举,努力营造村镇规划建设管理的良好氛围

(一)从严控管,维护规划的严肃性。村镇建设工作“三分建,七分管”。规划管理是建设工作的重中之重,没有良好的管理,规划就成了“鬼话”。规划一旦通过审批发布,就具有了法律效益,任何人都不得擅自修改,更不得违反规划随意建设。要坚持“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”的制度,村镇一切建设项目包括农民建造住宅,都要严格履行审批程序,认真落实“一书两证”、“一书一证”、规划审查、规划管理制度。对没有进行规划选址,或者是没有启动村镇建设规划编制的地方,要暂缓办理建房审批手续。对规划编制已经完成的地方,凡是按照有关法律法规符合建设或建房条件的单位或农户,提出建设、建房申请,必须严格履行审批程序,确保一切建设按规划进行。这里我要特别强调,乡镇、村和建设行政主管部门必须切实履行起规划建设管理的相关职能,不能失职,不能缺位。农村村民在村庄、集镇规划区内,使用原宅基地或空闲地建房的,必须向村集体经济组织或村民委员会提出申请,并经审查后报乡镇人民政府审批;新占用耕地的,必须报经县人民政府批准;农民的承包地不得改变农业用途,不能想建就建,承包经营权的流转仅仅局限在农业范围内,不得非法转让用于非农建设。村镇公益事业、公共设施、乡村企业建设,必须经县建设行政主管部门审查出具相关意见书后,报经县人民政府批准同意。任何组织和个人都不得违反。要进一步加大执法力度,依法查处违法用地、违规建设。县国土、规划监察管理部门要把规划效能监察延伸到村镇建设中,严厉查处村镇建设中的违法违规行为,并在电视台公开曝光,严禁支持、纵容、包庇违法建设,确保所有的建设项目都在规划的大框架、大前提下进行,树立规划权威,维护规划的严肃性。

(二)治脏治乱,搞好村庄和集镇环境整治。脏、乱、差是制约农村环境面貌改善的老大难问题。省委、省政府对加强村庄和集镇环境整治十分重视,多次召开专题会议进行部署和安排。各乡镇、各村要紧紧围绕完善农村生产生活基本功能,改善农村人居环境这一出发点,突出抓好四个方面的整治。一是治乱。要全面清理农村“一户多宅”乱建房现象,组织人员对老旧破损的“空心房”进行拆除;要加大对农村乱占耕地建房,城镇乱批乱建、乱搭乱建、乱拆乱建现象的集中整治。要配合新农村试点示范建设,积极引导、鼓励“农民上楼”,“迁村腾地”,实现科学规划、集中有序建设。要加强城镇市容市貌和自然集镇市场整治与综合管理,突破性地解决好占道经营、乱停乱靠等现象和问题。二是治脏。突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。大力推广“猪一沼一果”、“猪—沼一鱼”、“猪一沼一菜”等生态农业模式,推广“三格式”无害化厕所,实行人畜分离和环境美化。要加强村镇环卫设施配套建设,突破性地解决垃圾乱堆乱倒问题。三是治路。结合“村村通”工程,加大通乡通村公路建设,大力实施城镇背街小巷泥巴路改造,逐步实现道路布局合理,道路连通顺畅和基本硬化的目标。四是治水。采用建自来水、延伸城镇供水管网、扩大增容或推广“户户通”无塔式自动供水等模式,着力解决农民、城镇居民安全饮水和方便用水问题。与此同时,各地还要按照“水清、河畅、岸绿、景美”的要求,对村内外水系进行综合整治,疏浚河道、清除塘泥、截污治污、种树种草,使农村水环境逐步改观。要加强农村村民、城镇居民文明素质教育,制定明确具体、操作性强的村镇环境整治标准和保持村镇卫生环境的村规民约,发动群众自我管理,自我监督,自我服务,创文明街道、文明小区、文明村落,努力建设“空间布局合理、基础设施基本配套、环境整洁优美、城乡和谐共荣”的社会主义新农村。

(三)理顺体制,落实村镇规划建设管理责任。乡镇综合配套改革后,原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心,管理职能归位于乡镇政府。但是,从近三年的运作情况来看,村镇规划、建设与管理基本处于一种撒手不管、放任自流的混乱状态。如何巩固乡镇综合配套改革成果,加强村镇规划建设与管理,已成为我们各级党委政府面临的一个重要的现实问题。各地、各有关部门要积极探索村镇规划建设管理的新思路、新办法,学习借鉴外地好的作法和经验,理顺管理体制,强化管理职能,认真落实规划建设管理责任主体。特别是在当前规划建设管理体制不健全,关系不顺畅的情况下,各乡镇、各村要特别强化主体地位的作用,采取得力有效措施,切实担负起对本地村镇规划建设的管理职能,真正做到规划有人抓,建设有人管,各项工作不断档、不滑坡。

四、精心组织,强化保障,确保村镇规划编制各项任务落到实处

一要加强组织领导。村镇规划工作是改善民生、统筹城乡发展的一项基础性工作。为了切实做好这项工作,县委、县政府决定,实行县统一指导、乡镇主抓的领导体制和工作机制,将工作重心下移,责任落实到基层。各乡镇要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置,成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的村镇规划编制工作领导小组,组建工作专班,建立主要领导负总责、分管领导具体负责的工作责任制。这项工作搞得好不好,责任在乡镇,关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须切实加强领导,精心组织,周密安排,采取得力措施,一抓到底,确保如期完成任务。

二要注重宣传引导。实践表明,事事依靠群众,工作处处主动;凡事脱离群众,工作处处被动。开展村镇规划编制工作,必须舆论先行、宣传为先,奠定广泛的群众基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划,开辟专栏,集中一个时段宣传村镇规划工作。各乡镇要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式,大张旗鼓地进行宣传,使村镇规划编制工作的意义、过程家喻户晓,内容人人皆知,充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性,使规划编制的过程真正成为宣传城乡规划法,增强人民群众城乡规划意识的过程。

三要强化协作配合。村镇规划编制涉及方方面面,各部门、各单位要强化大局意识,树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,全力支持、全力配合、全力推动。县建设部门要加强对乡镇和村庄规划编制工作的指导和监督,积极协调解决规划编制中的有关问题;县发展改革、国土资源、统计、交通、农业、水利、环保、林业等有关部门要大力支持,紧密配合,及时为乡镇和村庄规划编制提供相应的基础资料和技术服务;各乡镇要选派得力人员协调和参与本乡镇村镇规划编制工作,做好测绘、规划的后勤保障,为规划编制工作打造“绿色服务通道”。

四要落实资金保障。县政府决定,乡镇总体规划和控制性详规编制聘请设计单位所需经费,由县、乡(镇)两级财政各50%的比例分别承担;村庄规划编制聘请作业单位所需经费,由县财政全额负担。各乡镇也要采取有效措施,保证必要的工作经费,确保全县村镇规划编制顺利完成。

同志们,做好村镇规划编制工作,责任重大,任务光荣而艰巨。希望大家认清形势,抢抓机遇,落实责任,强化措施,圆满完成村镇规划编制的各项工作任务,为加快我县新农村建设作出积极贡献!

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